- •Конспект лекций по курсу «Местные финансы» Содержание
- •1.Формирование науки о местных финансах.
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •Взаимосвязь местных и государственных финансов.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Декларация о принципах местного самоуправления в странах снг (1993 г.)
- •Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов (1992 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Структура системы местных финансовых институтов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Бюджетная политика и приоритеты.
- •Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
- •Каледнарь составления местных бюджетов.
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Проект решения о местном бюджете.
- •Смета бюджетного учреждения.
- •Казначейское обслуживание местных бюджетов.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •Концепция организации внутренних межправительственных финансовых отношений.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
Становление института финансов коммунальных предприятий в Украине началось с внедрением в 1990 году коммунальной формы собственности.
Институт финансов коммунальных предприятий играет важную роль в обеспечении стабильного функционирования коммунального сектора экономики, с предоставлением этим секторам громадских услуг.
Особенности функционирования финансов коммунальных предприятий в Украине:
-
часть коммунальных учреждений не имеют самостоятельных банковских счетов, а лишь субсчета, например школы, детские сады и другие. Эта часть коммунальных учреждений имеют смешанную систему финансирования: сметную и хозрасчетную;
-
финансы предприятий коммунальной собственности функционируют на основе законодательства, которое регламентирует действия всех хозяйственных структур в экономике Украины;
-
использование финансовых ресурсов предприятий коммунальной собственности имеет свои особенности, их прибыль распределяется в порядке, определенным соответствующими местными Советами, согласно с уставом этих предприятий.
Уставы утверждаются местными Советами, которым принадлежат указанные предприятия.
1. Прибыль предприятий коммунальной собственности подлежит налогообложению. 100% налога на прибыль коммунальных предприятий зачисляется в бюджеты местных Советов того уровня, которому принадлежат или относятся эти предприятия.
2. Местные Советы могут давать льготы или полностью освобождать от налогообложения предприятия коммунальной формы собственности в той части, в которой эти налоги зачисляются в соответствующие бюджеты.
3. Коммунальные предприятия в Украине имеют самостоятельные финансовые балансы, их счета не объединяются с бюджетными счетами органов местного самоуправления.
4. Большинство организаций и учреждений, которые находятся в коммунальной собственности, являются юр лицами и финансируются за счет местных бюджетов на основе смет.
5. Финансы коммунальных предприятий учитываются в составе финансов госсектора экономики.
Коммунальные платежи - платежи, которые взимаются органами власти как плата за предоставленные услуги физическим и юридическим лицам.
Органы исполнительной власти сельских, поселковых и городских Советов получили право на установление в порядке и пределах определенных законодательством, тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг.
5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
Муниципальными предприятиями в зарубежных странах считаются предприятия, которые полностью принадлежат органам местного самоуправления и хозяйственные общества, если часть в капитале органов местного самоуправления превышает 50%.
Финансы муниципальных предприятий являются институтом и составной частью местных финансовых систем зарубежных стран. Во многих странах финансовые ресурсы муниципальных предприятий со своим объемом приравниваются к ресурсам местных бюджетов. В США муниципальные услуги в основном обеспечиваются частными формами и компаниями. В Австрии муниципальные предприятия, которые полностью находятся в собственности, функционируют в системе громадского транспорта, поставки воды и электроэнергии, канализация, освоении территории и в других отраслях. В Дании кроме названных отраслей, коммунальные предприятия занимаются продажей древесины с муниципальных лесов.
Основными формами коммунальных предприятий в зарубежных странах являются:
-
общества с ограниченной ответственностью;
-
акционерные общества;
-
ассоциации;
-
фонды, одни основанные муниципалистами, а другие дочерними предприятиями.
Организация финансов коммунальных предприятий имеет две основные формы:
-
Первая группа предприятий ведет собственные финансовые балансы, имеют определенные от местного бюджета счета.
-
Вторая группа предприятий не ведет самостоятельных балансов, их счета объединены со счетами местных бюджетов. Финансовое хозяйство таких предприятий выделено в так называемые присоединенные бюджеты.
В современных условиях для большинства стран характерны такие черты муниципальных финансов:
-
значительным источником доходов в развитых зарубежных странах являются муниципальные платежи за услуги, которые даются местным органам власти;
-
местные органы власти этих стран, как правило, самостоятельно устанавливают цены и тарифы на услуги, которые дают они членам территориальных коллективов;
-
в каждой стране сформировались собственные доходы по оплате за услуги, которые даются местной властью. Во многих странах плата за эти услуги не покрывает расходы на их осуществление.