- •Конспект лекций по курсу «Местные финансы» Содержание
- •1.Формирование науки о местных финансах.
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •Взаимосвязь местных и государственных финансов.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Декларация о принципах местного самоуправления в странах снг (1993 г.)
- •Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов (1992 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Структура системы местных финансовых институтов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Бюджетная политика и приоритеты.
- •Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
- •Каледнарь составления местных бюджетов.
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Проект решения о местном бюджете.
- •Смета бюджетного учреждения.
- •Казначейское обслуживание местных бюджетов.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •Концепция организации внутренних межправительственных финансовых отношений.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
4.Функции местных финансов.
Основные формы влияния (функции) местных органов власти, их финансов на экономику и социальную сферу государства:
1) До финансовых систем местных органов власти мобилизуется значительная часть ВВП. Местные органы власти подобно государству не ограничиваются распределением и перераспределением части ВВП, в сфере своей компетенции осуществляют также и нормативное (правовое) регулирование социально – экономической деятельности, то есть они устанавливают правила поведения хозяйствующих объектов.
2) Местные финансы являются фискальным инструментом. Это позволяет обеспечивать ресурсами развязывание задач, которые возлагаются на местные органы власти.
3) Финансы местных органов власти являются инструментом обеспечения общественных услуг. Местное самоуправление, как и государство, является инструментом, который предоставляет общественные услуги.
4) Местные финансы являются инструментом обеспечения экономического роста.
Кроме указанных форм влияния на экономику и социальную сферу могут оказывать и другие, связанные с выполнением делегированных полномочий центральной власти. В этой сфере - проблемы охраны правопорядка, обороны, соблюдения законности, государственной регистрации и другие.
5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
Территориальный коллектив – союз людей публичного характера или местный публичный союз. Таким образом, территориальный коллектив является формой организации.
В Конституции Украины, принятой в 1996 году, территориальный коллектив назван территориальной громадой.
Территориальная громада – это совокупность граждан Украины, которые проживают в городской или сельской местности, имеют коллективные интересы и определенный законом правовой статус.
Функции территориальной громады отображаются в Конституции Украины (ст.143). Территориальные громады непосредственно или через свои органы местного самоуправления осуществляют:
-
управление имуществом, которое является коммунальной собственностью;
-
утверждение программы социально–экономического и культурного развития, контролируют их выполнение;
-
утверждение бюджетов соответствующих административно–территориальных единиц и контролируют их выполнение;
-
устанавливают местные налоги и сборы согласно с законом;
-
обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов;
-
создание, реорганизацию и ликвидацию коммунальных предприятий, организацию и учреждение, а также контролируют их деятельность;
-
разрешают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.
Территориальная громада имеет такие правовые признаки:
1) наделяется правом юридического лица;
2) может быть субъектом цивильно – правовых отношений;
3) имеет право осуществлять хозяйственные операции, приобретать и отчуждать имущественные права, входить в обязательства, вести процессы, взыскивать со своих членов принудительно сборы на удовлетворение общественных потребностей;
4) имеет право на формирование собственного бюджета, образование внебюджетных, валютных, страховых, резервных и других целевых фондов денежных ресурсов;
5) являться субъектом предпринимательской деятельности в сфере предоставления громадских услуг;
6) имеет право быть создателем предприятий, иметь часть в уставных фондах хозяйственных товариществ, получать доходы от дивидендов;
7) являться субъектом финансово – кредитных отношений, могут размещать местные займы, получать кредиты в банковских учреждениях и давать кредиты физ. и юр. лицам, имеют право создавать коммунальные банки, доверительные и страховые товарищества, пенсионные фонды и другие коммунальные финансово – кредитные учреждения, выступать гарантом кредитов;
8) территориальная громада пользуется, владеет и распоряжается имущественной коммунальной собственности. Имущество коммунальной собственности принадлежит территориальной громаде на правах коллективного владения ее членами.