46 Акты президента

Для реализации своих полномочий Президент Респуб­лики Беларусь осуществляет нормотворческую деятельность, издает нормативные и ненормативные правовые акты — ука­зы, распоряжения и декреты, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, которые изда­ются на основе и в соответствии с Конституцией Респуб­лики Беларусь.

В соответствии со ст. 2 Закона от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» с изменениями, указ — это нормативный правовой акт Гла­вы государства, издаваемый в целях реализации его полно­мочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы. Указы Президента Респуб­лики Беларусь могут иметь ненормативный характер (ст. 3 указанного Закона).

Существуют различные точки зрения относительно места указов в иерархии нормативных актов. По мнению Г.А. Васи-девича, новая редакция Конституции предусматривает два вида указов: 1) указы, издание которых основывается на конституционной норме; 2) указы, полномочия на изда­ние которых предусмотрены законом. В первом случае мож­но утверждать, что указы не имеют подзаконного характе­ра, т.к. основываются на конституционной норме. Второго рода указы в иерархии нормативных актов идут вслед за законами.

Распоряжения Президента Республики Беларусь — это, как правило, акты ненормативного характера, т.е. право­вые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществ­ления конкретных (разовых) организационных, контроль­ных или распорядительных мероприятий либо рассчитан­ные на иное однократное применение. Распоряжения Пре­зидента Республики Беларусь относятся к ненормативным актам, если иное не предусмотрено Президентом.

Декреты являются новым видом актов Президента Рес­публики Беларусь, по своему содержанию они являются ак­тами нормативного характера (появились с 1996 г.). Декреты Президента принимаются по любым вопросам, за исключе нием случаев, предусмотренных Конституцией. Декреты Президента Республики Беларусь бывают двух видов:

• декреты, издаваемые на основе закона о делегирова­нии Президенту законодательных полномочий;

• временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости.

Согласно ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством го­лосов от полного состава палат, по предложению Прези­дента могут делегировать ему законодательные полномо­чия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полно­мочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президен­ту на издание декретов, предусматривающих:

• изменение и дополнение Конституции, ее толкование;

• изменение и дополнение программных законов;

— утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

— изменение порядка выборов Президента и Парламента;

— ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий

Президенту не может разрешать ему изменение этого зако­на, а также предоставлять право принимать нормы, имею­щие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент Республики Беларусь по собственной инициативе или по предложению Правительства может издавать временные декреты, имею­щие силу закона. Если такие декреты издаются по предло­жению Правительства, они скрепляются подписью Пре­мьер-министра.

Временные декреты должны быть в 3-дневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.

Декреты, указы и распоряжения Президента Респуб­лики Беларусь публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Дек­реты Президента подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок. Ука­зы Президента нормативного характера вступают в силу со дня внесения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в них не установлен иной срок. Указы Президента, не имеющие нормативного характера, и распоряжения Президента вступают в силу со дня их опубликования, если ими не установлено иное.