Контрольные вопросы

1. Что представляет собой конституционное право любой страны. Почему именно данная отрасль считается основной отраслью в правовой системе любого государства?

2. В чем заключается специфика формально-юридического направления конституционного права?

3. Перечислите методы конституционного права, какой из них является характерным именно для данной отрасли.

4. Что регулирует конституционное права?

Т Е М А

К О Н С Т И Т У Ц И И З А Р У Б Е Ж Н Ы Х С Т Р А Н

Понятие и сущность Конституции.

В любом учебнике по конституционному праву главы о Конституции всегда являются основными. Это вполне справедливо, потому что Конституция — основной источник конституционного права.

Конституция — это такой закон, который определяет наиболее характерные черты, особенности, свойства и другие важнейшие характеристики государства и права, присущие конкретному государству. Конституция закрепляет весь государственно-правовой уклад страны. Данное правило распространяется на все цивилизованные государства.

Существует множество определений конституции и все они правомочны. Разница между ними зависит от многочисленных обстоятельств. Одна модель определений характерна для капиталистических государств, другая для так называемых социалистических, третья — для стран, освободившихся от колониальной зависимости, т.е. иными словами определение «конституции» непосредственно связано с социально-экономическим укладом государства. Кроме того, на формулировку определения конституции влияют национальные факторы.

В каждой стране конституцию рассматривают сквозь призму привычного положения вещей, т.е. с учетом своей правовой системы, правил, обычаев, традиций, бытующих в данном государстве. Определение конституции зависит еще и от исторического этапа, т.е. формулировка конституции столетней давности и современное определение конституции неизбежно будут отличаться. Однако, не смотря на эти различия, любое определение (вне зависимости от времени) содержит некий набор обязательных черт и признаков, без которых конституцию любого государства нельзя представить.

Наиболее приемлемым определением конституции является следующее:

Конституция — это нормативный акт, закрепляющий главные устои государственной и общественной жизни в интересах большинства граждан данной страны и являющийся основой ее правовой системы.

Необходимо принимать во внимание, что Конституция — это не только собрание актов и предписаний, а прежде всего закон, обладающий высшей юридической силой.

Высшая юридическая сила Конституции означает, что нормы конституции всегда имеют главенствующее значение по отношению к другим нормам. Т.е. все нижестоящие акты, законы, постановления, декреты должны соответствовать основному закону — Конституции.

Принято говорить, что Конституция является фундаментом законодательства, это определение идентично понятию «высшая юридическая сила».

Верховенство Конституции закрепляется и поддерживается при помощи норм и специальных органов.

Под сущностью Конституции — понимают некий договор между обществом и государством, согласно которому распределяются полномочия между различными частями государства, ветвями власти, устанавливаются приоритеты и соотношение сил различных социальных групп и слоев.

Иначе говоря, сущность Конституции — это закрепление самых важных моментов деятельности государства, основные его органов, а также связей между этими органами, т.е. это закрепление государственного механизма и статуса личности в этом государстве. И, прежде всего, сущность Конституции в том, что это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой.

Принимая во внимание, значение данного документа для каждого государства определяются и основные функции Конституции:

• Юридическая — регулирование определенных общественных отношений, закрепление главных моментов деятельности государства;

• Политическая функция заключается в закреплении политического устройства, соотношении политических сил внутри страны и предоставлении этим политическим силам возможности свободного функционирования и свободной политической борьбы;

• Идеологическая функция — функция наивысшего правового авторитета для граждан и государственных органов, юридических лиц, конституция — это закон, который воспитывает уважение к праву и к наиболее значимым в государстве ценностям и к своему государству в целом.

Для полного раскрытия понятия Конституции, необходимо знать и объекты конституционного регулирования, т.е. то на что направляется действие Конституции — это группы общественных отношений, которые регулирует Конституция.

Главная суть Конституции установить связь различных групп общественных отношений с организацией высшей государственной властью.

Все современные конституции закрепляют два важных аспекта:

• провозглашение и гарантии прав и свобод человека и гражданина;

• организацию государственной власти, определение основ конституционного строя, форм государства (формы правления, государственного устройства и т.д.)

Конституция является документом, закрепляющим порядок формирования, организацию, структуру органов власти, управления и судебную власть в стране.

Конституция является основой для формирования всего текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов.

Важнейшим юридическим свойством конституции является ее стабильность и устойчивость. Нередко это зависит от стабильности общественных отношений в стране. Образец стабильности Конституция США (1787 года принятия), которая действует более 200 лет, при этом за это время в нее внесено всего 27 поправок. Для сравнения во Франции было принято 16 конституций, в Беларуси действует пятая по счету конституция. Оптимальное сочетание норм — целей и норм конкретного характера способствует устойчивости конституции, а усложненный порядок ее принятия — стабильности.

Классификация конституций.

Критерии, по которым классифицируют конституции разнообразные, поэтому говорить о наличии строгой классификации весьма затруднительно.

Чаще всего классификацию конституций начинают с классической триады:

Т.е. конституции подразделяют на юридическую и фактическую, реальную и фиктивную и «живую» и «мертвую».

Юридическая конституция — это конституция, содержащая нормативные акты, которые имеют определенную форму и принимаются по установленным правилам, т.е. это реальное воплощение главного закона.

Фактическая — это не нормативный акт, а сложившаяся система общественных отношений, причем система, связанная с устоями данного общества, система отношений в области реализации и регулирования прав и свобод граждан, т.е. в сфере самых главных институтов конституционного права. Иными словами, фактическая конституция — это сложившийся порядок в конкретной стране.

В случае, если то, что записано в юридической конституции фактически существует, значит, понятие юридической конституции совпадает с понятием фактической. В этом случае используется вторая группа терминов — реальная и фиктивная конституции.

Если юридическая и фактическая конституции совпадают, то она реальна.

Если же какие-то нормы, записанные в конституции, не существуют в реальной жизни, то конституция становится фиктивной. (Пример, в конституции записано, что Президент избирается каждые 4 года, на самом деле, в действительности он не избирается уже лет 16 под предлогом чрезвычайного положения в стране либо еще по другой причине).

Необходимо понимать, что абсолютной реальности или фиктивности не бывает. Но в случае если в стране не работают 2-3 основных государственных института, то конституцию данного государства причисляют к фиктивной.

И, наконец, понятие «живой» и «мертвой» конституции наиболее характерны для американского конституционного права.

Под «живой» конституцией понимают реальные действующие нормативные акты, сложившиеся традиции, обычаи, которые дополняют конституцию.

Термин «мертвая» конституция означает, что юридическая конституция не действует, т.е. нормативные акты, содержащиеся в ней являются просто буквами на бумаге.

Обычно такая ситуация характерна для стран с жестким тоталитарным режимом.

Помимо этого, существует более простой способ классификации конституций — по времени их принятия.

Действующие зарубежные конституции можно разделить на четыре группы: старые, новые, новейшие, сверхновейшие.

Старые конституции — конституции, принятые в период с конца 18 века по 1918 год. Почему именно этот временной период, конец 18 века — это принятие самой первой писаной конституции (США,1787г.), а 1918 год — это окончание первой мировой войны. Именно в этот период времени принимались конституции, имевшие особые отличительные черты.

Особенности старых конституций:

• закрепление принципа разделения властей (яркий пример США, в конституции которой законодательная власть закреплена за Конгрессом, исполнительная за Президентом, судебная — Верховным судом США);

• новая структура власти как реализация принципа разделения властей (подразумевается господство парламентской власти);

• закрепление комплекса прав и свобод личности (приветствуется, прежде всего, правовое равенство);

• конституционное закрепление охраны и защиты частной собственности (в старых конституциях закреплялась собственность как правовой институт, а частная собственность как право личности).

Старые конституции были невелики по объему, писали их обычно столько, сколько могли придумать самых важных постулатов на тот момент. Главным образом, закреплялись структура власти, конкретные органы власти.

В настоящее время осталось очень немного старых действующих конституций (США 1787, конституция Норвегии 1814, швейцарская конституция 1874г)

Новые конституции принимались в период между первой и второй мировыми войнами (т.е. с 1918 по 1945гг.) В этот период времени происходило определенное переустройство мира, появлялись новые государства (Польша, Чехословакия, Югославия, Венгрия и т.д.), которые приняли свои конституции. Они более объемны, увеличен перечень прав и свобод, т.е. конституции стали более совершенными. К числу ныне действующих конституций, принятых в этот период можно отнести конституции Финляндии, Ирландии и т.д.

Новейшие конституции принятые после 1945 года до конца 70-х начала 80 годов. (Франция 1946, Италия 1947, Япония 1947).

Сверхновейшие конституции — конституции примерно 25 последних лет (Испания 1978, Португалия 1976).

К этим конституциям можно отнести и конституции государств — бывших республик СССР и стран «социалистического содружества». Это конституции Болгарии, Венгрии, Чехии, Словакии, Македонии, Украины, Казахстана, Литвы, Эстонии и т.д.

Помимо этого, конституции могут быть писаные и неписаны.

Писаные конституции имеют конкретную юридическую форму, это кодифицированный сборник норм, который имеет четкую структуру, название и принимается в установленном порядке.

Неписанная конституция — определенный набор законов, который регулирует самые важные отношения в жизни государства и общества. В неписанные конституции принято включать судебные решения, правовые обычаи (считается, что в мире существует три страны с неписанной конституцией: Великобритания, Новая Зеландия и Израиль).

Есть понятия гибкой и жесткой конституции, в зависимости от способа изменения и внесения поправок (дополнений).

Временные и вечные конституции. Временные конституции принимаются во время революций, военных переворотов и в иных чрезвычайных ситуациях.

Еще одним критерием для классификации, достойным внимания, является способ принятия:

• Принятые путем народного голосования (референдума) (Франция, Россия, Казахстан и др);

• Принятые законодательным органом;

• Принятые специально создаваемым органом (Конституционной ассамблеей, учредительным собранием);

• Редко встречаются в настоящее время конституции введенные посредством октроирования дарования конституции монархом народу.

Дарованные конституции — это конституции, которые в готовом виде предоставляются стране, народу, тогда как сами граждане не принимают участия в конституционной процедуре. Конституция, которую монарх единолично принимает для своего народа, ни с кем не деля этого права. Самая старая дарованная конституция — французская конституция 1814 года принятая Наполеоном 1. В 1990 году конституцию народу даровал король Непала.

Основные черты и особенности конституций как нормативных актов (язык, стиль, структура).

Основные черты и особенности конституций, прежде всего, зависят от ее структуры. Структура писаной и неписаной конституции абсолютно разные вещи.

В целом структура конституции — это внутреннее деление единого акта на определенные части: разделы, главы, параграфы и т.д.

Большинство конституций имеют стандартную структуру:

• преамбула (вводная часть);

• основная часть;

• заключительная часть и переходные положения, иногда с приложениями.

Принципы необходимости преамбулы:

• Содержит основные цели и задачи;

• Излагается краткий исторический путь, пройденный государством до принятия конституции;

• Проявляется отношение к правам и свободам человека.

Основная часть представляет собой текст конституции, включающая как правило раздела, подразделенные в свою очередь на главы.

Переходные положения включает в себя нормы, закрепляющие сроки и порядок перехода от правил, закрепленных в предыдущей конституции к новым правилам.

Заключительные положения — это нормы не материального, а процессуального характера, например, относительно порядка изменения конституции.

Некоторые конституции имеют приложения, которые могут содержать конституционные законы.

Язык и стиль конституций отличается рядом особенностей. Принято считать, что конституция должна быть написана так называемым высоким стилем. Т.е. обязательно должны быть включены торжественные слова и словосочетания.

Однако такой стиль приемлем, прежде всего, для преамбул, деклараций, либо статей о введении конституции в действие.

Необходимый эффект торжественности достигается путем особой детализации; к примеру, «выборы проводятся в ноябре, в первый вторник после первого понедельника…).

Порядок принятия конституций. Способы их изменения либо прекращения их действия.

Существует ряд способов принятия конституции.

• Принятые путем народного голосования (референдума) (Франция, Россия, Казахстан и др);

• Принятые законодательным органом;

• Принятые специально создаваемым органом (Конституционной ассамблеей, учредительным собранием);

• Редко встречаются в настоящее время конституции введенные посредством октроирования дарования конституции монархом народу.

Для принятия первых зарубежных конституций (США 1787, Франция 1791) создавались специальные представительные органы — Конституционный конвент и Генеральные штаты.

Самая распространенная практика — принятие конституций парламентом, т.е. обычным законодательным органом. Возможен также и вариант принятия конституций путем проведения референдума.

Текс конституций может быть изменен по-разному. Есть два варианта внесения изменений:

• Европейский, если принимается новая статья, то старая не действующая, удаляется из конституции и заменяется новой, т.е. происходит обычная замена частей конституции.

• Американский вариант, когда конституция расценивается как нечто цельное и неделимое, из нее ничего не убирается, а все поправки присоединяются к основному тексту.

Необходимо также отметить, что многие конституции содержат положения, ограничивающие время возможного включения поправок и изменений. Например, в некоторых конституциях устанавливаются периоды, в которые внесение поправок запрещается.

В ряде конституций содержатся нормы о том, что поправки не допускаются во время чрезвычайного или военного положения.

Конституции могут и отменяться.

Способы отмены конституции:

• Обычный порядок означает, что принята новая Конституция (способом предусмотренным законодательством), после чего старая автоматически отменяется.

• Чрезвычайный порядок – это акт чрезвычайного законодательства и отмена связана как правило с какими-то экстраординарными событиями в стране: государственным переворотом, революцией и т.д.).

Реформы конституций в зарубежных странах.

На протяжении длительного исторического периода практически не было правовой регламентации ряда основных институтов государства, поэтому и не требовалось и научных объяснений, трактовой и комментариев в отношении этих нерегламентированных институтов, относящихся к государственному управлению, государственной власти.

На протяжении почти тысячи лет, пока в Европе доминировал абсолютизм, т.е. абсолютная власть монархов, необходимости в государственно-правовой науке просто не было, потому что наука должна была претендовать на какие-то рекомендации, советы, а абсолютная власть ни в каких рекомендациях и советах никогда не нуждалась.

Потребность в конституционном праве возникла после установления индустриальных рыночных отношений, т.е. в пору становления и закрепления современного государства. Эта эпоха началась после периода буржуазных революций в конце 18 начале 19 века. Иными словами, наука конституционного права существует всего около 200 лет. По историческим масштабам эта ничтожная цифра.

Выделяют следующие основные направления в конституционном праве:

Формально-юридическое направление или «юридическая школа» конституционного права сформировалась в середине 19 века и просуществовала до начала 20 века. В данном направлении основной подход к праву и государству был формально-логическим и имел место чисто юридический анализ основных институтов государства и права. До середины 19 века в передовых зарубежных государствах экономически и политически доминировал один класс — буржуазия. Соответственно, во всех государственных структурах, на всех уровнях власти были люди одних взглядов, одного мировоззрения, преследовавшие одни цели и задачи. Соответственно складывались и нормы права в интересах данного сословия.

Критиковать формально-юридическое направление начали в конце 19 века, поскольку изменилось общество, экономика, социальная структура, взаимоотношения между государством и экономикой. Возникла необходимость применять социологические опросы, методы, анкетирование, исследовать действие норм среди различных групп и слоев населения, стало очевидным, что народ неоднороден, что действительно есть разные социальные группы и даже классы — соответственно возникает необходимость учитывать интересы всех.

Наука «конституционное право» развивалась и совершенствовалась. Так появилось новое направление — политико-социалогической школа или направление.

Данное направление имело и имеет много школ. Самая известная из них — «институционализм», суть этого направления в том, что оно отразило усиление роли таких общественных формирований как политические партии и объединения предпринимателей, профессиональные союзы. Заслуги представителей политико-социалистического направления весьма значительны: они ввели в науку ряд новых терминов, например «политическая система», дали определение политическим партиям и иным общественным организациям, благодаря их усилиям появилась новая общественная наука — политология.

Кроме вышеназванных, существовал ряд направлений, которые трудно отнести к какой-то из этих двух школ (формально-юридической или политико-социалогической). Это так называемые промежуточные направления. Среди наиболее известных, можно назвать, например, психологическое направление. Представители его, считали, что суть государства, основные его характеристики и специфика права более всего зависит от психики человека и от его темперамента. Улучшая человеческие качества, воспитывая человека, можно одновременно совершенствовать государственно-правовые институты, механизмы.

Известным и любопытным было космополитическое направление. Слово «космополит» означает — гражданин мира. Представители этого направления развивали точку зрения, что ля того чтобы устранить дисгармонию в мире, конфликты, глобальные и региональные противоречия в идеале необходимо иметь всеобщее, общемировое государство — государство, которое не имело бы границ, но имело бы какой-то общий цент и всеобщее право.

Кроме промежуточных направлений в развитии конституционного права имели место и абсолютно ненаучные, мало того человеконенавистнические направления и школы.

Это расистские, фашистские направления. Они развивались в той же Германии и Японии (так называемая теория превосходства желтой расы). Наиболее известная — теория апартеида, которая довольно долгое время была не только теорией, но и практикой такого государства как Южно-Африканская Республика. Согласно этой теории, государство, в котором живут две или три расы, должно строиться таким образом, чтобы граждане этой страны, относящиеся к разным расам, как можно меньше пересекались друг с другом, чтобы были зоны для белых и зоны для черных. В настоящее время данная теория не действует, в ЮАР избран парламент и строится демократическое государство.