Зміст спецкурсу за темами Змістовий модуль і.

Тема № 1. Науково-правові засади земельної реформи в Україні

(6 год.)

Лекція № 1. Науково-правові засади земельної реформи в Україні (2 год.)

Реформування земельних правовідносин - перманентний процес їх розвитку. Реформування земельних правовідносин і земельна реформа як загальне і одиничне. Світоглядні концепції реформування земельних правовідносин.

Земельна реформа в системі суспільно-правових реформ в Україні: розвиток науково-правової думки. Економічні, екологічні, соціальні та державно-правові передумови земельної реформи в Україні. Мета, завдання, принципи та пріоритети земельної реформи та їх відображення у праві. Нормативно-правові засади здійснення земельної реформи в Україні. Юридичне значення земельної реформи.

Юридична природа земельної реформи. Поняття земельної реформи за законодавством України. Науково-практичне розуміння категорії “земельна реформа”.

Основні напрями здійснення земельної реформи та їх правове забезпечення. Економічний напрям земельної реформи: особливості змісту та правового забезпечення. Екологічний напрям земельної реформи: особливості змісту та правового забезпечення. Інституційно-функціональний та правотворчий напрями земельної реформи: особливості змісту та правового забезпечення. Напрями земельної реформи за новітнім земельним законодавством.

Практичне заняття № 1 (2 год.).

1. Реформування земельних правовідносин - перманентний процес їх розвитку.

2. Історичні, економічні, екологічні, соціальні та державно-правові передумови земельної реформи в Україні.

3. Мета, завдання, принципи та пріоритети земельної реформи.

4. Поняття земельної реформи та її юридичне значення.

5. Основні напрями здійснення земельної реформи та їх правове забезпечення.

6. Правове забезпечення земельної реформи як інститут земельного права.

Задача 1.

Обласною радою було затверджено Положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності, в якому були передбачені наступні положення:

право на придбання земельних ділянок несільськогосподарського призначення мають виключно юридичні особи України, які зареєстровані як суб’єкти підприємницької діяльності на території області;

не можуть бути об’єктом продажу землі загального користування населених пунктів, земельні ділянки, на яких розміщені об’єкти незавершеного будівництва та релігійні споруди;

всі земельні ділянки несільськогосподарського призначення підлягають продажу лише на конкурентних засадах;

земельна ділянка може бути продана суб’єкту підприємницької діяльності, який не менше 5 років використовував таку ділянку на праві орендного землекористування;

рішення про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення приймається спеціально створеною земельною комісією у складі представників місцевої ради, місцевої державної адміністрації та місцевого відділу земельних ресурсів у місячний термін від часу подання суб’єктом підприємництва заяви на придбання земельної ділянки;

при придбанні земельних ділянок несільськогосподарського призначення покупець може сплачувати ціну земельної ділянки із розстрочкою платежу терміном до трьох років зі сплатою відсотків на рівні облікової ставки Національного банку України. Право власності на земельну ділянку до такого покупця переходить з моменту сплати першого внеску;

надходження від приватизації земельних ділянок несільськогосподарського призначення розподіляються наступним чином: 60 % - до Державного бюджету, 30 % - до бюджету місцевої ради, на території якої розташовані приватизовані земельні ділянки, і 10 % зараховуються на рахунки місцевих органів земельних ресурсів для компенсації витрат на підготовку земельних ділянок до продажу.

Визначте коло суспільних правовідносин.

Які повноваження обласних рад у сфері регулювання земельних відносин відповідно до чинного законодавства України?

Підготуйте юридичний аналіз правомірності норм Положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення.

Яким чином суб’єкти підприємницької діяльності можуть поновити свої права на придбання земельних ділянок несільськогосподарського призначення?

Задача 2.

В Житомирській області проводиться реконструкція автошляху загальнодержавного значення, що передбачено Державною програмою розвитку автомобільних доріг загального користування. Реконструкцію автошляху проводить підрядник, який, застосовуючи сучасні технології, виготовляє бетон високої якості, що використовується при покритті дорожнього полотна. Для виготовлення бетону необхідний пісок.

Листом облдержадміністрації, на підставі розпорядження управління юстиції, надано дозвіл районним державним адміністраціям затверджувати проекти відведення земельних ділянок, змінювати їх цільове призначення та надавати в користування підрядчику для влаштування кар’єрів по видобуванню ґрунту. За таких обставин райдержадміністрації в січні-березні поточного року затвердили проекти землеустрою, змінили цільове призначення земель сільськогосподарського призначення та лісогосподарського призначення і надали в оренду земельні ділянки для влаштування кар’єрів по видобуванню ґрунту за 20 і більше кілометрів від автодороги, яка будується.

На підставі таких рішень підрядчик порушує землі, влаштовує кар’єри по видобуванню, за його твердженням, ґрунту, з якого виділяє пісок певної фракції і використовує його для виготовлення бетону для реконструкції автошляху. При цьому він не отримав дозволу на спеціальне використання надр, не сплачує за користування ними, не відшкодовує втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва.

Прокурор виніс ряд протестів на рішення райдержадміністрацій та припис підрядчику про усунення порушень чинного законодавства.

У скарзі вищестоящому прокурору підрядник мотивував свої дії тим, що, по-перше, відповідно до п. 2 ст. 122 ЗКУ районні державні адміністрації мають право надавати земельні ділянки за межами населених пунктів, в тому числі змінюючи їх цільове призначення, для будівництва об’єктів, пов’язаних з обслуговуванням жителів територіальних громад району. По-друге, земельна ділянка надана для видобування ґрунту, який не віднесено до корисних копалин. По-третє, ст. 208 ЗКУ звільняє від відшкодування втрат юридичні особи у разі використання земельних ділянок для будівництва державних об’єктів дорожнього руху.

Визначити коло суспільних відносин, що виникають за умови даного казусу.

Яке рішення за формою і змістом прийме вищестоящий прокурор?

Вирішити справу.

Завдання для самостійної роботи (2 год)

Задача.

Відкрите акціонерне товариство „Прогрес”, утворене в процесі реструктуризації КСП „Прогрес”, зазначило у своїх установчих документах, що є правонаступником останнього. На підставі цього воно звернулося до органів по земельних ресурсах із клопотанням про оформлення Державного акту на право власності на земельну ділянку загальною площею 20 га, яка раніше належала на праві колективної власності КСП „Прогрес” і залишилася нерозпайованою як земельна ділянка сільськогосподарського призначення, яка не належить до сільськогосподарських угідь. Місцевий орган по земельних ресурсах відмовив у задоволенні клопотання, оскільки, на його думку, Відкрите акціонерне товариство „Прогрес” неправомірно вважає себе правонаступником щодо вищезазначених земель. Указом Президента України від 3 грудня 1999 р. „Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки” таке правонаступництво не передбачено.

Відкрите акціонерне товариство „Прогрес” звернулося до суду з оскарженням рішення місцевого органу по земельних ресурсах.

Визначте коло правовідносин.

Вирішіть справу.

Література [1-5, 8, 13, 19, 22, 25, 27, 29, 32, 34, 42, 45, 55, 58-60, 73, 75, 82, 89, 90, 93, 100, 107, 108]

Тема № 2. Генеза правового регулювання проведення земельних

реформ в Україні (8 год.)

Лекція № 2. Генеза правового регулювання проведення земельних реформ в Україні (2 год.)

Земельна реформа як історико-правове явище. Періодизація історичного процесу реформування земельних правовідносин на території України.

Земельні реформи часів становлення і вдосконалення звичаєвого та писаного права на території України. Розвиток та утвердження звичаєвого права як основного регулятора земельних правовідносин Київської Русі. Кодифікація земельного законодавства на території України 15-17 століть.

Земельні реформи 18-20 століть як комплексні земельно-реформаційні заходи. Секуляризаційна реформа на території України другої половини 18 століття. Криза кріпацького землеволодіння і земельні реформи 19-20 століть. Земельні реформи новітньої історії України.

Позитивний та негативний історичний досвід проведення земельних реформ на території України.

Завдання для самостійної роботи (6 год)

Підготувати реферат на тему, присвячену одному з історичних етапів реформування земельних правовідносин на території України, проаналізувавши нормативно-правові засади його здійснення та історичні наслідки реформування. Вимоги: обсяг до 15 друкованих аркушів, використати не менше 5 наукових джерел.

Література [1, 21, 27, 37-40, 92]

Тема № 3. Законодавство у сфері земельної реформи (6 год.)

Лекція № 3. Законодавство у сфері земельної реформи (2 год.)

Законодавство у сфері земельної реформи та його роль в системі земельного законодавства України. Класифікація нормативно-правових актів законодавства у сфері земельної реформи. Характеристика законодавства економічного, екологічного, інституційно-функціонального та правотворчого напрямів земельної реформи.

Види законодавчих та підзаконних актів у сфері земельної реформи та їх характеристика. Законодавчі акти у сфері земельної реформи. Підзаконні нормативно-правові акти у сфері земельної реформи. Локальне нормативно-правове забезпечення земельної реформи. Співвідношення законодавчого, підзаконного та локального нормативно-правового забезпечення земельної реформи.

Проблеми вдосконалення законодавства України у сфері земельної реформи.

Практичне заняття № 2 (2 год.)

1. Законодавство у сфері земельної реформи та його місце в системі земельного законодавства України.

2. Класифікація нормативно-правових актів у сфері земельної реформи.

3. Характеристика законодавства у сфері земельної реформи за основними напрямками реформування.

4. Проблеми вдосконалення законодавства у сфері земельної реформи.

Задача 1.

Сім’я Берегових у лютому 1999 р. купила у м. Фастові Київської області земельну ділянку площею 0, 1273 га разом із житловим будинком у гр. Коваленка.

У жовтні 1999 р. під час прибирання свого двору Берегові віднайшли під гілками та листям шар цементу та спробували його прибрати. В цей час до них підійшла гр-ка Дорошенко, власниця сусіднього будинку і відповідно суміжна землекористувачка. Вона попередила сусідів, що цей цементний шар є частиною її підземного льоху і що руйнувати його вона забороняє.

Сім’я Берегових згодом звернулася до органів будівництва та архітектури за дозволом щодо реконструкції будинку, але отримала відмову, оскільки частина підземного льоху розташована саме на території майбутньої реконструкції.

Врегулювати стосунки сусідів мирним шляхом не вдалося. Гр-ка Дорошенко подала позов до суду про визнання недійсним рішення про приватизацію земельної ділянки площею 0, 1273 га та договору купівлі-продажу цієї ділянки між її колишнім власником гр-м Коваленко (який помер у вересні 1999 р.) та гр-ми Береговими.

В ході судового розгляду з’ясувалося наступне. Первинно власником обох згадуваних у казусі будинків був гр. Котирло, який продав їх у 1994 р. відповідно гр-ці Дорошенко і гр-ну Коваленко. Оскільки Дорошенко купувала будинок першою, то вони разом з Котирло розділили земельну ділянку між собою без залучення представників землевпорядних служб.

Земельна ділянка Дорошенко на момент судового розгляду не була приватизована. Натомість у процесі приватизації земельної ділянки гр-м Коваленко гр-ка Дорошенко без заперечень підписала Акт погодження меж цієї ділянки із суміжними землекористувачами.

Суддя Фастівського районного суду задовольнив позов гр-ки Дорошенко.

Визначити коло суспільних відносин, що виникають у даному казусі.

За яких умов рішення суду є правомірним?

Вирішити справу.

Задача 2.

У травні 2005 р. група мешканців м. Бердянська звернулась до міської ради із заявами про приватизацію земельних ділянок, на яких розташовані їх житлові будинки. У приватизації їм було відмовлено у зв’язку із тим, що за рішенням ради, прийнятим у березні того ж року, ці земельні території було переведено із земель житлової та громадської забудови до категорії земель оздоровчого та рекреаційного призначення, хоча жодної оздоровчої установи на цій території немає. Крім того, за новим генеральним планом міста ці землі увійшли до ландшафтно-рекреаційної території населеного пункту.

Громадяни звернулися до суду з позовом про визнання рішення ради про відмову у приватизації незаконним.

Визначити коло суспільних відносин.

Чи підлягає позов задоволенню?

Завдання для самостійної роботи (2 год).

Задача.

Під час розгляду питань про приватизацію земельних ділянок на сесії Чернігівської міської ради один із депутатів звернув увагу на відсутність серед поданої технічної документації на земельні ділянки таких документів, як висновки державної експертизи землевпорядної документації, погодження органів пожежного нагляду та охорони культурної спадщини, технічних паспортів земельних ділянок, експертних оцінок земельних ділянок. У зв’язку із цим депутати одноголосно прийняли рішення про відмову у приватизації та направлення їх на доопрацювання.

Проаналізуйте суспільні відносини, які виникли в даному казусі.

Чи правомірно вчинили депутати міської ради?

Література [1-12, 23, 27, 52, 62, 74, 83, 86, 94, 99, 107]

Тема № 4. Право як засіб забезпечення реформування земельних

правовідносин (4 год.).

Лекція № 4. Право як засіб забезпечення реформування земельних

правовідносин (2 год.)

Правове забезпечення земельної реформи – центральний інститут земельного права. Комплексність і універсальність правового забезпечення земельної реформи як інституту земельного права. Особливості правового забезпечення земельної реформи як інституту земельного права. Зміст інституту правового забезпечення земельної реформи. Правові форми інституту правового забезпечення земельної реформи.

Співвідношення правового забезпечення земельної реформи із іншими інститутами земельного права. Співвідношення законодавства у сфері земельної реформи та інституту правового забезпечення земельної реформи.

Проблеми оптимізації правового забезпечення земельної реформи як комплексного інституту земельного права.

Завдання для самостійної роботи (2 год).

Задача.

З метою залучення інвестицій відкрите акціонерне товариство (ВАТ) “Либідь” в грудні 2005 року звернулось до Рівненської міської ради із заявою про викуп земельної ділянки площею 0, 25 га, на якій розташований готельний комплекс “Либідь”. В січні 2006 року виконавчий комітет Рівненської міської ради розглянув заяву ВАТ “Либідь” і дав згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки та проведення її нормативної грошової оцінки.

На початку лютого 2007 року Рівненська міська рада прийняла рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки та продаж земельної ділянки площею 0, 25 га ВАТ “Либідь” за проведеною нормативною грошовою оцінкою.

Через місяць зазначене рішення було опротестоване прокурорам, оскільки:

1. Рівненська міська рада не мала права приймати рішення про продаж земельної ділянки площею 0, 25 га під готельним комплексом “Либідь”, оскільки в ВАТ “Либідь” 5 % акцій перебуває у державній власності;

2. продаж такої земельної ділянки можливий лише на конкурентних засадах (шляхом проведення земельного аукціону);

3. земельна ділянка повинна бути продана за ціною, визначеною на земельному аукціоні, а не на основі нормативної грошової оцінки.

Отримавши зазначений протест прокурора, Рівненська міська рада утрималась від підписання договору купівлі-продажу земельної ділянки із ВАТ “Либідь” і звернулась до Вашої юридичної фірми за консультацією.

Визначте коло суспільних правовідносин.

Чи може і яким чином набути право власності на земельну ділянку ВАТ “Либідь”?

Чи відповідає вимогам чинного законодавства рішення виконкому Рівненської міської ради?

Чи узгоджується із нормами земельного законодавства рішення Рівненської міської ради?

Чи обґрунтований протест прокурора?

Підготуйте обґрунтовану юридичну консультацію на замовлення Рівненської міської ради.

Література [1-12, 19, 23, 25, 27, 29, 31, 32, 34, 42, 46, 106, 107]

Тема № 5. Правові форми реалізації земельної реформи (5 год.)

Лекція № 5. Правові форми реалізації земельної реформи (2 год.)

Поняття правових форм реалізації земельної реформи. Класифікація правових форм реалізації земельної реформи. Характеристика правових форм реалізації земельної реформи.

Економіко-правова форма реалізації земельної реформи: загальна характеристика та види. Процесуально-правові процедури перерозподілу земель у процесі земельної реформи. Процесуально-правові процедури земельно-реформаційної інвентаризації земель. Процесуально-правові процедури оцінки земель.

Еколого-правова форма реалізації земельної реформи: загальна характеристика та види. Процесуально-правове забезпечення реформування відносин у сфері охорони земель.

Інституційно-функціональна форма реалізації земельної реформи: загальна характеристика та види. Процесуально-правове забезпечення реформування інституційних засад управлінських земельних правовідносин. Процесуально-правове забезпечення вдосконалення функціонально-правового регулювання управлінських земельних відносин.

Правотворча форма реалізації земельної реформи: загальна характеристика та види.

Вдосконалення правових форм забезпечення земельної реформи.

Практичне зайняття № 3 (1 год.).

1. Поняття правових форм реалізації земельної реформи.

2. Класифікація правових форм реалізації земельної реформи.

3. Характеристика правових форм реалізації земельної реформи.

Задача 1.

Громадянин К. звернувся до районної державної адміністрації з заявою про приватизацію земельної ділянки водного фонду розміром 2 га. Під час розгляду заяви було з’ясовано, що громадянин К. займається веденням особистого селянського господарства, для чого вже отримав безоплатно у власність земельну ділянку у розмірі 0,60 га.

Районна державна адміністрація відмовила громадянину К. у задоволенні його заяви як такому, що реалізував своє право на приватизацію земельної ділянки.

Окреслити коло правовідносин, що виникли за умов даного казусу, зробити їх аналіз з точки зору законності рішення районної державної адміністрації.

Вирішити справу.

Задача 2.

В червні 2006 року Посольство Грузії в Україні звернулось до Київської міської ради із клопотанням про продаж земельної ділянки в м. Києві для будівництва дипломатичного представництва Грузії в Україні.

Наприкінці 2006 року рішенням сесії Київської міської ради було відмовлено в продажу земельної ділянки Грузії, оскільки:

згідно положень чинного земельного законодавства продаж незабудованих земельних ділянок в м. Києві під забудову здійснюється виключно на конкурентних засадах;

в міжнародних договорах, які були укладені між Грузією і Україною, не передбачається можливості придбання земельних ділянок у власність;

оскільки згідно ст. 13 Конституції України земля є власністю Українського народу, питання щодо продажу земельної ділянки Грузії для будівництва дипломатичного представництва має бути вирішено виключно шляхом проведення всеукраїнського референдуму.

Визначте коло суспільних правовідносин.

Чи можуть іноземні держави набувати право власності на земельні ділянки в Україні відповідно до норм Конституції України та положень земельного законодавства?

Чи правомірна відмова Київської міської ради?

Підготуйте мотивовану юридичну консультацію на замовлення Посольства Грузії в Україні.

Завдання для самостійної роботи (2 год)

Задача.

Андрій Маслов – генерал запасу Збройних сил Російської Федерації успадкував за заповітом земельну частку (пай) площею 10 га в Охтирському районі Сумської області і звернувся до Охтирської районної державної адміністрації із заявою про виділення в натурі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства.

Рішенням Голови районної державної адміністрації йому було відмовлено в задоволенні його заяви, оскільки:

А. Маслов не пройшов професійний відбір на право створення фермерського господарства;

він є громадянином Росії, тому не має права на безоплатну приватизацію земельної ділянки шляхом виділення в натурі земельної частки (паю);

така земельна ділянка може бути продана йому як іноземному громадянину лише за рішенням Кабінету Міністрів України;

він має у власності 100 га земель сільськогосподарського призначення в Курській області РФ, а відповідно до Земельного кодексу України на період до 1 січня 2010 року громадяни можуть набувати право власності на землі сільськогосподарського призначення загальною площею до 100 га і ця площа може бути збільшена лише у разі успадкування земельної ділянки за законом, а не за заповітом.

А. Маслов не погодився із відмовою Голови районної державної адміністрації і звернувся до Вашої юридичної консультації за роз’ясненнями.

Визначте коло суспільних правовідносин.

Які повноваження районної державної адміністрації у сфері регулювання земельних відносин?

Чи має право на приватизацію землі в Україні А. Маслов?

Чи відповідає положенням чинного законодавства відмова Голови Районної державної адміністрації?

Які юридичні дії А.Маслов може вчинити із належною йому земельною часткою (паєм)?

Підготуйте обґрунтовану юридичну консультацію для А. Маслова.

Література [1-12, 14 -16, 21, 24, 27, 36, 41, 53, 57, 61, 63, 64, 66-72, 76-81, 97, 101, 103-105]