Тема 4. Политическая система

4.1. Понятие и структура политической системы

Термин «политическая система» был введен в политическую науку в 50–60-х гг. ХХ в. Его использование стало ответом на усложнение структуры политики и неадекватность использовавшегося ранее понятийного аппарата. Термин «государство» не мог охватить собой все многообразие политической жизни современного общества, в которую были вовлечены и негосударственные структуры. Многомерность современной политики вызвала к жизни поиск новых описательных схем.

Политическая система – это сложная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которой реализуется политическая власть.

Системный подход как метод описания и изучения реальности был апробирован в биологии немецким ученым Л. фон Берталанфи (1901–1972) в 20-х гг. ХХ в. Он использовал термин «система», который ныне является важнейшим общенаучным понятием, для описания процессов взаимодействия клетки с окружающей средой. В общенаучном понимании, система – это целостная совокупность элементов, находящихся во взаимодействии. Другим важнейшим понятием системного подхода является структура – совокупность устойчивых связей системы, обеспечивающая ее относительную стабильность при внешних и внутренних изменениях. Структура есть основная характеристика системы, ее инвариант. Еще в античности был зафиксирован «секрет целостности»: целое больше суммы частей, его составляющих. Этим элементом «x», создающим эффект целостности, является взаимодействие элементов системы, т. е. ее структура.

Активное использование системного подхода в социальных науках связано с именем социолога Т. Парсонса. Он рассматривал общество как систему, состоящую из четырех элементов или подсистем: экономической, социальной, духовной и политической. Каждая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают извне или изнутри, а вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом. Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в товарах и услугах (функция адаптации); социальная – за воспроизводство устоявшихся социальных форм (институтов, норм, ценностей и т. д.); духовная выполняет функцию интеграции общества, сохранения отношений солидарности между его членами; и, наконец, политическая подсистема отвечает за функцию целедостижения, т. е. за определение коллективных целей и мобилизацию ресурсов для их реализации.

Основателем системного подхода в политической науке принято считать американского политолога Д. Истона (р. 1917). Д. Истон рассматривал политическую систему как совокупность разнообразных, взаимосвязанных видов деятельности, которые влияют на принятие и исполнение решений. В этом определении акцент делается на одной из важнейших сторон политической деятельности: политика – это процесс принятия и реализации решений. По мнению Истона, основной функцией политической системы общества является волевое (авторитарное) распределение ресурсов и обеспечение общеобязательности распределительных решений.

В целом, в обществе существуют два основных механизма распределения ресурсов и ценностей: политический (или властно-волевой) и экономический, основанный на рыночных законах спроса и предложения. Параллельное сосуществование этих распределительных механизмов объясняется тем фактом, что рыночные механизмы не всегда обеспечивают общегосударственные потребности. В обществе всегда существует конфликт между частным или групповым экономическим интересом, нацеленным на максимизацию прибыли, и общественной потребностью в политическом порядке. Примером авторитарного распределения общественных ресурсов является система государственного налогообложения, призванная сбалансировать частные и национальные интересы. Более конкретным примером может служить предоставление в 90-х гг. налоговых льгот ряду республик в составе Российской Федерации с целью нейтрализовать усиливавшиеся там сепаратистские тенденции. Другими словами, политическая целесообразность не всегда совпадает с экономической, поэтому оба распределительных механизма взаимодополняют друг друга.

Функционирование политической системы Д. Истон описывает как процесс взаимодействия трех ее элементов: «входа», «конверсии» и «выхода». Механизм ее функционирования приведен на рис 1.

Внешняя среда

Политическая система

Обратная связь

Внешняя среда

“вход”

“выход”

Требования

Поддержка

Конверсия:

процесс принятия распределительных решений

Политические решения и действия

Внешняя среда

Рис. 1. Механизм функционирования политической системы

На вход системе из внешней среды подаются требования и поддержка. Требование – это обращенное к власти мнение различных социальных групп по поводу желательности или нежелательности распределения ценностей (ресурсов) в обществе. Д. Истон выделяет следующие виды требований: 1) распределительные (о заработной плате и рабочем времени, об условиях получения образовательных, медицинских и иных услуг); 2) регулировочные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над производством и рынком и т. д.); 3) коммуникативные (о предоставлении общезначимой информации, об использовании политической силы и т. д.). Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему.

Поддержка означает все варианты поведения, благоприятные системе. Формы проявления поддержки весьма разнообразны: исправная уплата налогов, выполнение воинского долга, лояльность к институтам власти, патриотизм и т. д. Поддержка усиливает политическую систему.

Политическая элита, составляющая ядро политической системы, перерабатывает поступающие из внешней среды требования и конвертирует их в те или иные политические решения и действия. Переданные на «выход» распределительные решения могут иметь форму законов, деклараций, субсидий, трансфертов, налоговых льгот, санкций и т.д. Механизм «обратной связи» обеспечивает взаимодействие «входа» и «выхода», т. е. политической системы с внешней средой.

«Внешняя среда», в которую «погружена» политическая система, представляет собой совокупность различных сфер общественной жизни (экономика, культура, социальная структура, система международных отношений) и экологической среды. Между политической системой и внешней средой постоянно идет обмен ресурсами. К основным общественным ресурсам (ценностям) относятся следующие: 1) экономические (материальные блага, деньги, земля, полезные ископаемые и т. д.); 2) социальные (возможность повышения или понижения социального ранга или места в общественной структуре); 3) информационные (знания и информация, а также средства их получения и распространения); 4) силовые (оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этих целей люди); 5) политико-правовые (законы и другие нормативно-правовые акты); 6) демографические (человек как универсальный ресурс).

Итак, политическая система находится в тесном взаимодействии с окружающей средой. Оно осуществляется через политический процесс, т. е. перевод (конверсию) поступающих из внешний среды требований и поддержки в соответствующие властно-волевые (авторитарные) решения и действия по поводу распределения ресурсов в обществе.

В качестве основных структурных компонентов политической

системы обычно выделяют следующие:

• институциональный: совокупность институтов, структур и организаций, связанных с функционированием политической власти (государство, партии, общественные движения, группы давления, СМИ, религиозные организации и т.д.);

• нормативный: политические, правовые и моральные нормы, регулирующие жизнь общества;

• коммуникативный: традиции, обычаи, символы, ритуалы, используемые для обеспечения политического процесса, а также особенности политической семантики и форм межличностного и межгруппового общения.