Глава 2.

2.1. Причины распространения коррупции в сфере образования

Существует много причин, которые так или иначе способствуют распространению и дальнейшему росту коррупции в сфере отечественного образования:

Например, коррупцию в детских садах и школах помимо прочего питает острейший дефицит мест (даже в сравнительно благополучной Москве официальная очередь в дошкольные учреждения в 2009г. составила 16тыс.человек). Тем, кто отчаялся дождаться места, в администрации образовательного учреждения или в органе управления образованием уже традиционно «настойчиво рекомендуют» «на добровольной основе» перечислить «благотворительные пожертвования» на образование в один из созданных для этих целей внебюджетных фондов.

И все же основные причины коррупции в образовании перечислены ниже:

1. Несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в области образования.

2. Наличие недостатков организационно-контрольных механизмов.

3. Наличие ряда социально-экономических проблем не разрешаемых на протяжении нескольких лет.

4. Отсутствие последовательного и системного подхода в борьбе с коррупцией в отрасли.

5. Неразвитость институтов гражданского общества, гражданская пассивность (инфантилизм), правовой нигилизм граждан.

6. Непрозрачность системы образования в целом, эффективности расходования бюджетных средств (отсутствие общественной экспертизы принимаемых решений).

7. Отсутствие реальных механизмов участия общества в реализации принципа государственно-общественного характера управления образованием.

8. Очевидная разобщенность школы в широком понимании и общественных организаций, призванных обогатить опыт детей и молодежи реальной практикой гражданского служения обществу.

Одной из серьёзнейших проблем, обусловившей рост коррупции в образовании, явился моральный кризис, поразивший общество ввиду обвального характера социально-экономических и политических преобразований, возникшего вакуума ценностей.

Перечисленные выше факторы формируют у значительно более широких, чем кажется на первый взгляд, слоёв населения заинтересованность в сохранении правового беспорядка в экономической сфере, в росте теневой экономики и участии в ней.

«Трудно представить себе уровень коррупции и клановости в провинциальных вузах. В Ставрополе, городе с населением 367 тысяч, только шесть федеральных вузов, куча филиалов. Весь Северный Кавказ прет сюда за корочками, меняя их на барашков. Самое ужасное – что местные ректоры – это такие феодалы, перед деяниями которых меркнет темное средневековье… Про филиалы московских вузов просто вспоминать страшно. Но у них есть весомое преимущество – тарифы на сессию существенно дешевле. А по-другому, даже при всем желании учиться в Ставрополе невозможно… Самое интересное, что все эти проводники науки и обеспечиватели равного доступа к высшему образованию являются хозяевами огромной собственности, приносящей колоссальные доходы. Свое состояние они нажили только за счет своей «деятельности» в вузах и они им нужны только для статуса и воровства федеральных денег. Всех мало-мальски небезразличных ученых и педагогов они давно выжили. Вот такое вот высшее партийно-коммерческое образование в форпосте России на Кавказе»

«Русский Журнал» (№ от 02.12.2009г.)

 2.1.1. НЕСОВЕРШЕНСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРОБЕЛЫ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Неразвитость законодательства, часто намеренная и провоцируемая частью депутатов законодательных собраний, проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечёткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:

• противоречивостью законодательства и даже отдельных законов, что позволяет чиновникам, а также нечистым на руку работникам системы образования создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан;

• незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. В результате довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Так возникают условия для появления нечётких, "закрытых", плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции;

• отсутствием законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости.

В качестве примера подобной ситуации можно привести действующий Федеральный закон Российской Федерации №12-ФЗ от 13.01.1996г. «Об образовании». Анализ данного закона на предмет наличия/отсутствия коррупциогенных факторов, проведенный Обществом защиты прав потребителей образовательных услуг (ОЗППОУ) показал (Приложение 2):

1. Многие статьи носят неконкретный, декларативный характер (Ст.Ст. 1,2,3,4,5,15,19,32) 2. В ряде статей содержатся отсылочные нормы к другим неизвестным законам в сфере образования (Ст.Ст.3,5,7,15). 3. В отдельных статьях заложена законодательная казуистика (3,5,9,11.1,14). 4. 12 статей закона создают условия для коррупции, взяточничества (Ст.Ст.1,3,11.1,13,15,19,28,29,32,35).

 2.1.2. ОТСУТСТВИЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В ОТРАСЛИ

Известно, что отсутствие реальной борьбы с условиями, порождающими коррупцию, приводит к её распространению как по горизонтали, так и по вертикали, захвату новых учреждений и сфер влияния, способствует образованию коррупционных сетей или сообществ.

Любые шаги по ограничению коррупции в сфере образования носят до сих пор либо символический, либо фрагментарный характер.

Достаточно привести в пример ситуацию с введением в 2009 году на всей территории страны Единого Государственного Экзамена (ЕГЭ), с помощью которого Минобрнауки рассчитывало серьезно повлиять на уровень коррупции при поступлении в вузы.

К сожалению практика работы общественных организаций показала безосновательность таких надежд. Вокруг ЕГЭ создаются новые коррупционные механизмы: учителя помогают детям на экзамене, чиновники заранее сообщают задания, сертификаты ЕГЭ так же поделывают и т.д. Кроме того, эффективность данного механизма подвергается большому сомнению из-за наличия непрозрачного списка льготников, который включает в себя 153 категории, которым представляются различные преференции при поступлении в вузы.

Аналогичный вывод напрашивается из анализа результатов проведения специальных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию коррупции в сфере образования ДЭБ МВД России в 2009 году. Так, согласно официальным данным, по сравнению с результатами оперативно-профилактических мероприятий «Образование – 2008», в 2009 году выявлено на 116% больше должностных преступлений и на 91% больше фактов получения и дачи взятки.

 2.1.3. НАЛИЧИЕ РЯДА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НЕ РАЗРЕШАЕМЫХ НА ПРОТЯЖЕНИИ НЕСКОЛЬКИХ ЛЕТ

Из года в год не выполняются нормы закона РФ «Об образовании», определяющие объемы финансирования, налоговые льготы и освобождение от них.  Не решены вопросы оплаты труда работников образования, в тежелейшем материальном положении находится значительная часть российского студенчества, особенно из малообеспеченных семей. Недостаточно средств выделяется на финансирование вузовской науки, несмотря на ее высокий научный потенциал.

С 1990-х годов легальных финансовых ресурсов в сфере образования было крайне мало. Бюджетное финансирование отрасли запаздывало и было очень небольшим. Но зато возможностей для получения нелегальных, полулегальных ресурсов у административного корпуса было предостаточно. К примеру, в 1995 году, по оценкам тогдашнего Госкомимущества до 70% вузовских площадей находились в аренде. Из них свыше 95% - в аренде нелегальной или полулегальной. При этом именно возможность и умение работать с неформальными финансовыми потоками, зачастую нелегальными, стало одним из главных принципов отбора кадров на руководящие должности в отрасли. Например, ректор, не умеющий работать с нелегальными деньгами, не мог быть руководителем в 1990-е году. «Кормить» своих людей должен был не только ректор, но и декан, зав.кафедрой и т.д. Эта ситуация была массовой. Именно в этот период нелегальные деньги стали основным фундаментом российской системы высшего образования.

Следует отметить еще одну важную особенность нравственно-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции в образовании - двойной моральный стандарт.

С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается гражданами общественно-неприемлемой. Это всячески поддерживается и обыденной моралью, и прессой, и политической практикой, эксплуатирующей антикоррупционную тематику.

С другой стороны, коррупция, особенно низовая, является принимаемой людьми "по умолчанию" частью быта. Продолжают существовать зоны, почти закрытые для действий правоохранительных органов, борющихся с коррупцией. Обвинения в коррупции стали настолько обыденными и расхожими, что грань между нормой и отклонением стирается.