2.2. Рекомендации по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции в образовании

Можно без колебаний утверждать: на сегодняшний день правоохранительная система не справляется с задачей борьбы с коррупцией в сфере образования. Тому есть как минимум три причины.

Во-первых, одни только меры уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррупции, так как борьба с коррупцией – не криминальная, а системная проблема, о чем подробно говорилось выше. В самом деле, - посади всех, кто сегодня нарушает закон в отрасли и система образования просто рухнет.

Во-вторых, низкое качество работы правоохранительных органов, которые сами разъедаются коррупцией, а профессиональный уровень работников в общей массе не соответствует сложности проблемы.

В-третьих, правоохранительная система никогда не сможет в одиночку справиться с этой сложнейшей задачей, так как ее по определению должны решать сообща государство и общество.

По результатам практической деятельности Общероссийской общественной организации «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг», других общественных организаций по направлению содействия государственным (в т.ч. правоохранительным) органам в борьбе с коррупцией в образовании, представляется возможным сформулировать ряд рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции в образовании.

В ходе исследования, проведенного ВЦИОМ в июле 2008 года выяснилось, что треть россиян считают наиболее эффективной мерой борьбы с коррупцией – ужесточение наказаний для тех, кто берет взятки. Четверть опрошенных уверены, что проблему можно решить путем повышения зарплаты преподавателям. 16% участников исследования отметили, что ЕГЭ также является сильным противодействием коррупции. Всего 7% респондентов считают, что побороть взяточничество можно лишь вообще отказавшись от бесплатного образования.

http://www.wciom.ru

Основными направлениями антикоррупционной деятельности правоохранительных структур в сфере образования (по мнению автора данного обзора)  должны стать:

1. Выявление и пресечение деятельности именно организованных преступных сообществ, а не просто отдельных нарушителей закона.

2. Проведение масштабных проверок обоснованности и законности распределения и расходования бюджетных денежных средств, выделяемых на реализацию государственных программ, использования государственного имущества, с последующим подробным анализом полученных результатов.

3. Содействие формированию системного законодательства по борьбе с коррупцией в отрасли (закрепление на всех уровнях полномочий институализированных общественных организаций по обеспечению функционирования системы антикоррупционного воздействия).

В качестве профилактических мероприятий при выявлении фактов коррупции в системе образования, рекомендуется предавать их широкой огласке, привлекая для этих целей СМИ, а также общественные организации.

Пропагандистские мероприятия:

• стимулирование деятельности общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в образовании России, распространяющих полученную ими информацию;

• разработка, постоянное применение и использование в средствах массовой информации индексов уровня коррумпированности в образовании, позволяющих сравнивать между собой регионы, образовательные учреждения, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей;

• создание системы "локальной гласности" для информирования населения о действиях наиболее "выдающихся представителей" низовой коррупции (главным образом — силами общественных организаций);

• постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы  в образовании (выпуск бюллетеней, информационных материалов и т.п.).

На законодательном уровне необходимо провести ревизию действующий нормативно-правовых актов по следующим направлениям:

• распутывание противоречий и прояснение «туманностей», поскольку все это создает возможность для чиновного произвола и коррупции;

• "закрытие" многочисленных отсылочных норм в действующих законах;

• ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что большая часть из них требует ужесточения ответственности;

• дифференцирование в Уголовном кодексе коррупционных действий в сфере образования;

• целесообразно ужесточить контроль над ведомственным нормотворчеством и ввести постоянно действующую экспертизу законодательства на "антикоррупционность".

 В Ы В О Д Ы:

Коррупция в отечественном образовании, как и в других отраслях, носит системный  характер.

Уровень коррупции в российском образовании, очевидно, уже приблизился к критической отметке. Она не только тормозит рост экономики, но и угрожает национальным интересам,  безопасности государства.

Любые шаги по ограничению коррупции в образовании носили до сих пор либо символический, либо фрагментарный характер.

Действия одних только правоохранительных органов по борьбе с коррупцией в образовании представляются малоэффективными. Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.

Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.

Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе — навыков антикоррупционного поведения.

Важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит средствам массовой информации. Их задача — не только информировать общественность о конкретных случаях коррупции, но и пропагандировать антикоррупционную программу, сообщать об ее успехах, учить граждан навыкам антикоррупционного поведения, формировать новые нормы гражданской морали.

Крайне важным представляется усиление взаимодействия правоохранительных органов с общественными организациями и СМИ в целях обеспечения правовых условий для информационной прозрачности деятельности государственных структур и тем самым способствовать установлению общественного контроля.

  Список использованных материалов:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (Извлечения).

2. Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1.

3. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. №125-ФЗ.

4. Федеральный закон «О  противодействии коррупции» от 25.12.2008г. №273-ФЗ

5. Указ Президента Российской Федерации «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» от 13.04.2010г. №460.

6. Доклад ЮНЕСКО «Коррупция в школах и университетах: предложения по решению проблемы» (Corrupt Schools, Corrupt Universities: What Can Be Done?) (Подготовлен Международным институтом планирования образования (International Institute for Educational Planning), 2007г.).

7. Доклад «Россия и коррупция: кто кого» (Подготовлен Региональным общественным фондом «Информатика для демократии» (Фонд «ИНДЕМ»), Москва 1998).

8. Transparency International Submission Prepared for the Russian State Duma on the draft Federal anti-corruption law. — Berlin, 1994.

9. Информационное сообщение ДЭБ МВД России «О результатах проведения специальных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию коррупции в сфере образования в 2009г.

10. Отчеты Общероссийского общества защиты прав потребителей образовательных услуг (ОЗППОУ) по результатам работы над социальными проектами «Абитуриент-2008» (2008г.), «Высшее образование - твое право» (2009-2010гг.), «Здоровое поколение – здоровая Россия» (2009-2010гг.) и др.

11. Материалы круглых столов, семинаров, заседаний экспертно-консультационных советов  в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной Палате России, Роструде и т.д.

12. Публикации в российских средствах массовой информации.