6.3. Фінансова програма більшовиків.

У листопаді 1917 р. до влади в Росії прийшли більшовики, фінансова програма яких включала наступні заходи: організацію робітничого фінансового контролю, захоплення Державного банку, націоналізацію банківської і страхової справи, введення державного соціального страхування, припинення емісії паперових грошей, відмову від сплати державних позик, реформування податкової системи. У ході її реалізації більшовики у 1917 р. захопили Державний банк, націоналізували приватні акціонерні банки і, об'єднавши їх, створили єдиний Народний банк республіки. Банківська справа з цього часу стала державною монополією.

Робітничий фінансовий контроль вводився на основі декрету від 27 листопада 1917 р. і поширювався на виробництво, купівлю-продаж, зберігання товарів і на фінансову діяльність підприємств. Одночасно з введенням контролю була відмінена комерційна таємниця. Власники підприємств зобов'язані були надавати органам робітничого контролю (заводські, фабричні комітети, ради старост тощо) всю необхідну інформацію.

У страховій справі спочатку був введений державний контроль за всіма видами страхування, а в листопаді 1918 р. страхування у всіх його видах і формах було визнано державною монополією. Соціальне страхування поширювалось на всіх найманих працівників, охоплювало всі види втрати працездатності, витрати по страхуванню покладались на підприємства і окремих власників.

Перший бюджет радянської Росії був затверджений у березні 1918 р. з великим бюджетним дефіцитом, який покривався за рахунок емісії паперових грошей. У зв’язку з масовим ухиленням від оподаткування і важким фінансовим станом підприємств, надходження доходів до державного бюджету значно скоротилися. Основними видами доходів стали доходи під державних підприємств і майна: залізниць, цукрової монополії, морського і річкового флоту, зв'язку, лісового господарства тощо. На другому місці були державний подоходний і промисловий податки. У видатковій частині значну питому вагу займали видатки військових відомств (36,3%).

Одночасно із затвердженням бюджету був створений Комітет зі зменшення державних видатків, який наділявся особливими повноваженнями. Для зменшення видатків бюджету у 1918 р. було проведено анулювання державних позик, отриманих російськими урядами, а також урядових гарантій за позиками підприємств, установ. У 1918р. завершилося створення фінансового апарату Народного комісаріату фінансів та фінансових відділів при Радах.

Таблиця 6

Доходи і видатки бюджету Росії у 1917-1918 роках.

Роки	1917 р.		1918 р.
Показники	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Всього доходів (без одноразового революційного податку)	3999	100,0	5580	100,0
В т.ч. податки	2107	52,7	1834	32,9
від державних підприємств, майна, капіталів	1726	43,2	3635	65,1
інші доходи	166	4,1	111	2,0
Всього видатків	27871	100,0	46706	100,0
В т.ч. господарські відомства і установи	4422	15,9	21470	46,0
військові відомства	20607	73,9	16967	36,3
відомства освіти, охорони здоров'я, соц. забезпечення	341	1,2	3435	7,4
інші видатки		9,0	4834	10,3

Податкова система розвивалася по таких напрямах, як:

• організація строгого обліку і контрою за стягненням установлених раніше прямих податків (подоходного, одноразового податку на прибуток, тимчасового податку на приріст прибутків, відсоткового збору з прибутків тощо); зміна прямих податків з метою встановлення більшої пропорційності та підвищення податкових ставок;

• широке застосування одноразових надзвичайних революційних податків (контрибуцій). Вони дали змогу зібрати до кінця 1918 p. у 57 губерніях 0,82 млрд. руб.;

• перебудова системи непрямих податків шляхом підвищення ставок податків на предмети розкоші та пониження цін і ставок на предмети народного споживання.

Отже, фінансова політика більшовиків на початку перехідного періоду була спрямована на досягнення фінансової централізації, встановлення нових принципів виробництва і розподілу, відмову від зовнішніх позик, що означало звільнення від іноземної фінансової залежності, а також на економічну боротьбу з приватними власниками.