9. Государственное и региональное управление в России во второй половине 18в.

После смерти Петра Первого в стране были созданы органы, ограничивающие

власть государя.

С 1725 – 1730 – верховный тайный совет;

С 1730 – 1740 – кабинет министров;

С 1740 – 1762 – конференция при высочайшем дворе.

Во второй половине 18 века проведена областная реформа – 1775г. Суть –

губернии составлялись, исходя из численности податного населения. В

губернии 300 – 400 тыс жителей, для уезда – 20 – 30 тыс. Многие села и

слободы были превращены в уездные города.

Порядок управления губернией и городом:

Во главе стоял губернатор, создавалась казенная палата, которой руководил

вице-губернатор (вопросы финансов и промышленности).

Создавался гражданский и уголовный суд, который осуществлял надзор за

низшими судами губернии. Был создан верхнеземский суд для дворян,

губернский магистрат – для горожан; верхняя расправа – суд над

государственными крестьянами. Совестный суд – суд над малолетними и

умалишенными. Создан приказ общественного презрения, он управлял школами,

больницами, тюрьмами. Постепенно все коллегии закрылись и были заменены

губернским правлением.

Городское население делилось на именитых граждан (банкиры, гор.

интеллегенция – они освобождались от телесных наказаний) и мещан

(ремесленники, городские старожилы и домовладельцы).

В городах была создана шестигласная Дума как постоянный исполнительный

орган; она состояла из городской главы и шестигласных. Они ведали текущим

управлением города. Была создана общая городская Дума. Она избирала членов шестигласной Думы.

Губернские магистраты выполняли судебную и административную функции.

10.Система государственной власти в 1 четверти 19 века.

В начале 19 века была предпринята реформа высшего управления. В 1801г был

образован непременный совет (постоянный) в качестве совещательного органа

при императоре. Состав совета назначался самим императором из числа высших

чиновников. Сенат был восстановлен в правах высшего судебно-

административного органа с титулом «правительствующий». В свои руки он

получил высшую административную, судебную и исполнительную власть. Сенат

был разделен на 9 департаментов. Святейший сенод управлялся обер-

прокурором, который выбирался из числа гражданских лиц; его назначал

император. Высшее духовенство вызывалось, а не собиралось на заседания

сенода. Это означало полное подчинение духовной власти светской.

С 1802 – 1811гг была проведена министерская реформа. Ее целью было

сделать министерство высшим органом исполнительной власти. Было создано 8

министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, юстиции,

внутренних дел, просвещения и финансов. Вскоре – министерство

императорского двора и уделов. Каждое министерство получило единообразное

устройство. Во главе был министр и его товарищ (заместитель). Министерство

делилось на департаменты во главе с директором департамента. Департамент

делился на отделения во главе с начальником отдела. Отделения делились на

столы во главе со столоначальником.

В основе деятельности министерств лежал принцип единоначалия и и строгое

подчинение низшего высшему. Министр назначался императором и был

ответственен только перед ним. Министерство входило в состав сената. В

январе 1810 года был создан государственный совет. Он стал связующим звеном

между законодательной, судебной, исполнительной властью и монархом.

Государственный совет состоял из общего собрания 4 департаментов:

законов, военных, гражданских и духовных дел, государственной экономии.