11. Укрепление государственного аппарата во 2-ой четверти 19в.

Во 2-ой четверти 19 века с 25 – 55гг правит Николай I. За время его

правления возрастает роль собственного Его Императорского Величества.

1. Канцелярия делится на следующие отделения:

1-ое отделение готовило бумаги для императора и рассматривало почту на

его имя, следило за исполнением по ним распоряжений Императора.

Существовало с 1812г.

2-ое отделение занималось кодификацией законов (объединением законов).

Существовало с 1826г.

3-е - высшая полиция. Она следила за политическим настроем в обществе.

Страна была поделена на 8 округов во главе с жандармами. Существовало с

1826г.

4-ое – управляло учебными, воспитательными, благотворительными

учреждениями (Ведомство Императрицы Марии). Существовало с 1826г.

5-ое – Временное отделение – занималось реформированием деревни.

Существовало с 1835г.

6-ое – Временное – управляло территорией Закавказья. Существовало с

1843г.

2. Укрепление сословий.

В 1832г был издан указ об ограничении проникновения с среду дворянства

буржуазных элементов. Для них была создана новая сословная категория

почетных граждан двух степеней:

- потомственные почетные граждане 1 степени (дети дворян, дети

церковнослужителей, получивших образование, крупные

предприниматели, купцы 1 гильдии, ученые и художники)

- личные почетные граждане 2-ой степени (низшие чиновники, лица,

окончившие вузы, дети церковников без образования).

Зарождающаяся буржуазия или предприниматели были поставлены в сословные

рамки.

1845г – указ, который ограничивал приобретение дворянства через выслугу.

Реформы 60-70-х годов 19 века. Развитие системы местного

самоуправления.

1) Земская реформа январь 1864 года

Земства учереждались как волостные органы местного самоуправления в

уездах и губерниях. Избирательная система земств строилась по принципу

имущественного ценза – по куриям. Существовало три курии:

1.Земледельческая (все землевладельцы уезда, владевшие землей от 200 до

800 десятин или недвижимой собственностью).

2.Городская (входили собственники городских промышленностей и торговых

заведений с оборотом не ниже 6 000 рублей в год).

3.Сельские крестьянские общества. Здесь выборы – многоступенчатые.

Общества выбирают представителей на волостных сходах, а они – выборщиков

для участия в уездном съезде.

Выбранные в земства назывались гласные. Земские органы делились на

распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы – собрания

гласных, они заседали раз в год.

Исполнительные – земские управы, они состояли из председателя и

нескольких членов управления. Выборы в земства проводились раз в три года.

В ведомство земств входило местное хозяйство, распределение

государственных податей, назначение местных сборов, устройство

благотворительных учреждений, здравоохранение и народное образование.

Ограничения в деятельности земств.

1.Не было создано центрального органа земского управления.

2.В земствах запрещалось обсуждать вопросы, не относящиеся к их

компетенции. Ограничивалась публичная деятельность земств: земские журналы

и доклады проходили через цензуру.

3.Не дозволялось общаться между собой различным корпорациям земских

губерний.

2) Июль 1870 года – городская реформа.

В городах создавались волостные органы общественного управления,

избираемые на основе имущественного ценза. Избирателями становились купцы,

промышленники данного города, владельцы недвижимости.

Избиратели делились на три курии:

1.Крупные налогоплательщики;

2. Средние;

3.Мелкие.

Все курии избирали равное число гласных в думу. Распорядительным органом

стала городская дума, а исполнительным – городская управа под

председательством городского головы.

В компетенции:

1.Благоустройство города

2.Развитие торговли, промышленности, здравоохранения, народного

образования и установления местных налогов.

Городской голова совмещал правительство в думе и управе. Но правительство

имело право не утверждать избираемых городских голов.

Срок выборных полномочий – 4 года.

За деятельностью дум и управ наблюдала губернская по городским делам

присутствия, во главе с губернатором.

После этой реформы города стали превращаться из административных центров

в центры народно-хозяйственной деятельности.

3) Финансовые реформы

Стали публиковать государственный бюджет и отчеты государственного

контроля.

С 1862 года вводится единый распорядитель финансов – министерство

финансов.

Вводится независимый ревизионный орган – государственный контроль, а на

местах контрольные палаты.

В 1860 году создан государственный банк, а банки на местах как кредитные

учреждения.

Отменены откупа и введена свободная продажа алкоголя, табака, сахара и

соли, с обложением их акцизным сбором.

Последствия реформ.

К управлению страной, хотя бы на местах была допущена оставшаяся часть

общества, а не только дворяне. Не было создано органа управления для

привлечения общества к высшему руководству.