- •Основы Права
- •Учебное издание
- •Основы права
- •Список сокращений
- •Предисловие
- •Глава 1 общие положения о государстве и праве
- •1.1. Понятие государства и права
- •1.2. Функции Российского государства
- •1.3. Сущность и роль права в обществе
- •1.4. Источники права. Его система
- •1.5. Действие законов
- •1.6. Правовые отношения, правомерное поведение и правонарушения. Юридическая ответственность
- •Контрольные вопросы к главе 1
- •Глава 2 конституционное право
- •2.1. Общие положения
- •2.2. Права и свободы человека и гражданина
- •2.3. Федеративное устройство
- •2.4. Органы государства
- •Контрольные вопросы к главе 2
- •Глава 3 административное право
- •3.1. Общие положения
- •3.2. Субъекты административного права
- •3.3. Государственная служба
- •3.4. Административная ответственность
- •Глава 4 налоговое право
- •4.1. Общие положения
- •4.2. Правовое регулирование налогообложения юридических лиц
- •4.3. Правовое регулирование налогообложения физических лиц
- •Глава 5 гражданское право
- •5.1. Общие положения
- •5.2. Субъекты гражданского права
- •5.3. Объекты гражданского права
- •5.4. Гражданско-правовые сделки
- •5.5. Представительство. Доверенность
- •5.6. Исковая давность
- •5.7. Право собственности и другие вещные права
- •5.8. Общие положения об обязательствах и договорах
- •5.9. Договор купли-продажи
- •Контрольные вопросы к § 5.9
- •5.10. Договор поставки
- •5.11. Договор аренды (имущественного найма, проката)
- •5.12. Договор подряда
- •5.13. Договор перевозки грузов
- •5.14. Расчетные и кредитные правоотношения
- •5.15. Договор комиссии
- •5.16. Договор поручения. Агентский договор
- •5.17. Договор хранения
- •5.18. Страхование
- •5.19. Авторское право
- •Контрольные вопросы к § 5.19
- •5.20. Патентное право
- •5.21. Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда
- •Глава 6 особенности правовых форм предпринимательской деятельности
- •6.1. Предмет и структура предпринимательского права
- •6.2. Предпринимательская деятельность
- •6.3. Субъекты предпринимательской деятельности
- •6.4. Регистрация предпринимателей без образования юридического лица
- •6.5. Регистрация юридического лица
- •6.6. Правовой режим имущества в предпринимательской деятельности
- •6.7. Несостоятельность (банкротство) при осуществлении предпринимательской деятельности
- •Глава 7 трудовое право
- •7.1. Общие положения
- •7.2. Коллективный договор
- •7.3. Трудовой договор (контракт)
- •7.4. Рабочее время и время отдыха
- •7.5. Заработная плата. Гарантийные и компенсационные выплаты
- •7.6. Трудовая дисциплина
- •7.7. Охрана труда
- •7.8. Материальная ответственность работников
- •7.9. Трудовые споры
- •Глава 8 гражданско-процессуальное право
- •8.1. Общие положения
- •8.2. Подведомственность и подсудность
- •8.3. Судебные расходы
- •8.4. Производство в суде первой инстанции
- •8.5. Производство в кассационной инстанции судов общей юрисдикции
- •Глава 9 арбитражное процессуальное право
- •9.1. Общие положения
- •9.2. Подведомственность и подсудность арбитражного суда
- •9.3. Порядок рассмотрения дел и разрешения споров в арбитражном суде
- •9.4. Производство по пересмотру решений
- •9.5. Исполнение решений арбитражного суда
- •9.6. Производство по делам с участием иностранных лиц
- •Глава 10 основы семейного права
- •10.1. Общие положения
- •10.2. Условия и порядок заключения брака
- •10.3. Личные и имущественные правоотношения супругов
- •10.4. Прекращение брака. Недействительность брака
- •10.5. Личные и имущественные отношения между родителями и детьми
- •10.6. Личные и имущественные отношения между другими членами семьи. Усыновление. Опека и попечительство
- •Глава 11 экологическое право
- •11.1. Общие положения
- •11.2. Экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности
- •Глава 12 основы уголовного права
- •12.1. Общие положения
- •12.2. Уголовная ответственность за отдельные преступления против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти
- •Оглавление
- •Глава 6 129
- •Глава 11 190
- •Глава 12 196
3.3. Государственная служба
Прежде чем рассматривать вопрос о государственной службе, следует выяснить, что такое «служба» вообще. В юридической литературе служба рассматривается как один из видов платной общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении, обслуживании его (делопроизводством, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей*.
*См.: БахрахД.Н. Административное право. М.: БЕК. 1996. С. 102.
В российском законодательстве нет единого нормативного акта, содержащего общее понятие служащего. Такое положение обусловлено многообразием социальных функций, выполняемых служащим, и множеством законодательных и иных правовых актов, регулирующих отдельные виды службы, что не позволяет установить единый критерий в определении понятия служащего. Поэтому предлагается такое определение понятия «служащий»: служащим признается гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий управленческую деятельность или социально-культурное обслуживание (преподаватель, врач) за вознаграждение.
Все служащие в зависимости от вида права собственности, на основе которого действуют организации, в которых они работают, могут быть служащими: частных предприятий, организаций; международных, иностранных организаций; государственных организаций, предприятий.
Государственные служащие - один из видов служащих.
Государственный служащий в широком смысле - лицо, занимающее должность в государственной организации (органе государственной власти, на предприятии, в учреждении), в узком смысле - лицо, занимающее должность в государственном органе.
Должность определяет права, обязанности и ответственность государственного служащего, требования к его профессиональной подготовке, содержанию выполняемой работы, что может быть сформулировано в должностных инструкциях.
Специальным законом, регламентирующим государственную службу, является Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (далее Закон Российской Федерации о государственной службе)*.
*См.: СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2290.
Согласно ст. 1 данного Закона государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей*
* См.: там же
Государственные должности в соответствии с законом можно разделить на следующие виды:
1. Государственные должности категории «А» - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.).
2. Государственные должности категории «Б» - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».
3. Государственные должности категории «В» - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Государственные должности должны быть включены в Реестр Государственных должностей РФ (утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г.)*.
*См.: СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 174.
Закон ввел понятие федерального государственного служащего как гражданина РФ, занимающего в порядке, предусмотренном этим законом, оплачиваемую государственную должность. В данном контексте под государственной должностью понимается должность в федеральных государственных органах, организациях, служба в которых определяется законом.
Служащих, занимающих должности в государственных организациях, по характеру полномочий делят на должностных лиц; оперативный состав; технический и вспомогательно-обслуживающий состав*.
*См.: Алехин А.Л. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. С.143.
Должностные лица - государственные служащие, которые имеют право в пределах своей компетенции совершать властные действия с юридическими последствиями (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы и т.д.). К ним относятся также служащие, не совершающие подобных действий, но руководящие деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные для исполнения требования (например, руководители структурных подразделений органов управления).
Особый правовой статус среди должностных лиц имеют представители административной власти, которые наделены правом предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия в отношении лиц и организаций, им не подчиненных (главные санитарные врачи, работники милиции, другие должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные функции).
Оперативный состав- это государственные служащие - специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере выполнения государственно-властных функций. Они не имеют права совершать юридически властные акты в отношении граждан. Это служащие, которые работают над подготовкой проектов различных решений (юристы, экономисты и др.).
Технический и вспомогательно-обслуживающий состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не связана с выполнением действий, влияющих на решения этого органа (например, технические секретари).
Согласно ст. 21 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальными служащими являются «лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления». В уставе муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами определяются правовое регулирование муниципальной службы, в том числе и требования к должностям, правовой статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой.