61. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления – способы опосредованного осуществления права государственной (муниципальной) собственности, через соответственно государственные (муниципальные) предприятия и государственные (муниципальные) казенные предприятия – разновидности государственных (муниципальных) унитарных предприятий (см. вопрос №23).

Конструкция права оперативного управления была впервые предложена А.В. Венедиктовым в работе "Государственная социалистическая собственность" (1948г.), она была закреплена в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961г., ГК РСФСР 1964г.

Организации, за которыми государственное имущество закреплено на праве оперативного управления, осуществляли в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, правомочия владения, пользования и распоряжения государственным имуществом. Такие серьезные ограничения в период перестройки стали сильно препятствовать развитию товарно-денежных отношений. Тогда была разработана конструкция права полного хозяйственного ведения, закрепленная в ст.5 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР". Осуществляя право полного хозяйственного ведения на закрепленное за ним имущество, предприятия владело, пользовалось и распоряжалось указанным имуществом, совершало в его отношении любые правомерные действия. Более того, к праву полного хозяйственного ведения применялись правила о праве собственности, если иное не было прямо предусмотрено законом. Такое законодательное решение непомерно расширяло права государственных предприятий в области управления государственной собственностью, вводя их в рыночный оборот, по сути стиралось различие между собственником и субъектом права полного хозяйственного ведения, что вело к разбазариванию государственного имущества. Поэтому от права полного хозяйственного ведения пришлось отказаться, перейдя к праву хозяйственного ведения, также было возрождено право оперативного управления.

62. Прекращение права собственности помимо воли собственника.

По общему правилу (ст.35 Конституции РФ), принудительное изъятие имущества у собственника не допускается. Перечень исключений из этого правила содержится в п.2 ст.235 ГК, изъятие осуществляется на основании судебного решения.

В этой связи Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на недопустимость изъятие имущества у собственника во внесудебном порядке. Например, в постановлении от 11 марта 1998г. по делу о проверке конституционности ст.266 Таможенного кодекса РФ, ч.2 ст.85 и ст.222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова, была признана неконституционной норма Таможенного кодекса РФ, предусматривавшая внесудебный порядок конфискации имущества. Данная правовая позиция Конституционного Суда РФ была подтверждена, в частности, определением Конституционного Суда РФ от 13 января 2000г. по жалобам малого предприятия "Кинескоп" и Сочинского пассажирского автотранспортного предприятия №2 на нарушение конституционных прав и свобод ст.276 Таможенного кодекса РФ.

Основания прекращения права собственности помимо воли собственника:

1. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст.237 ГК).

2. Прекращение права собственности лица на имущество, которое по закону не может ему принадлежать (ст.238 ГК). В течение года с момента возникновения права собственности на такое имущество (если законом не установлен иной срок) его отчуждение должно быть осуществлено собственником, в противном случае такое имущество, с учетом его характера и назначения, на основании судебного решения, вынесенного по заявлению государственного органа (органа местного самоуправления), подлежит принудительной продаже с публичных торгов либо передаче в государственную (муниципальную) собственность с соответствующим возмещением бывшему собственнику.

3. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка под ним (ст.239 ГК). В случае изъятия земельного участка для государственных (муниципальных) нужд либо ввиду его ненадлежащего использования, если соответствующим государственным органом (органом местного самоуправления) будет доказано, что использование земельного участка в тех целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

4. Выкуп бесхозяйно содержимых культурных ценностей (ст.240 ГК). Если собственник допускает порчу культурных ценностей, отнесенных к особо ценным и охраняемых государством, или обращается с ними таким образом, что это грозит их гибелью, такие ценности могут быть изъяты у собственника на основании судебного решения, в порядке их выкупа государством либо принудительной продажи с публичных торгов.

5. Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст.241 ГК). Если собственник домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, то заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском к собственнику о принудительном выкупе этих животных, выкупная цена определяется соглашением сторон, при невозможности его достижения – судом.

6. Реквизиция имущества (ст.242 ГК) – принудительное изъятие государством имущества у собственника в государственных (общественных) интересах, с возмещением собственнику стоимости реквизированного имущества. Реквизиция допускается только при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, аварии, эпидемии) для их ликвидации, по решению уполномоченных государственных органов, размер компенсации за реквизированное имущество может быть оспорен в судебном порядке. При прекращении чрезвычайных обстоятельств, являвшихся причиной реквизиции имущества, его бывший собственник вправе потребовать возврата имущества

7. Конфискация (ст.243 ГК) – принудительное и безвозмездное изъятие государством имущества у граждан и юридических лиц, в виде санкции за совершенное правонарушение (например, преступление), назначается только на основании судебного решения.

8. Национализация (абз.3 п.2 ст.235 ГК) – принудительное обращение в собственность государства имущества граждан и юридических лиц на основании специально принятого закона, с возмещением стоимости национализируемого имущества и прочих убытков бывшего собственника (размер компенсации может быть оспорен в судебном порядке).

9. Иные предусмотренные законом случаи.