Особенности управления кадровым составом таможенных органов

В условиях развития рыночных отношений и ожидаемого вступления в ВТО не только материально-вещественные, но и личностные факторы играют важную роль, особенно в тех сферах, которые связаны с внешнеэкономической, налоговой и правоохранительной деятельностью. Поэтому повышаются требования к непрерывной профессионально - квалификационной подготовке кадров, организации их подбора и расстановки, а также расширению знаний специалистов, способных обеспечить решение как текущих, так и перспективных задач развития таможенной системы.

Кадровый состав таможенных органов комплектовался в сложных геополитических и экономических условиях, среди которых временной фактор играл немаловажную роль. Большая часть работников, не имея специального образования, опыта службы в таможенных органах, овладевала профессиональными навыками в процессе производственной деятельности.

Правительством РФ была принята целевая Федеральная программа развития таможенной службы на 2008-2010гг. и на период до 2015 года. В ней определена одна из основных задач - совершенствование форм и методов управления таможенной системой.

Таможенная система - это динамично развивающаяся отрасль сферы управления. В 1991 г. в таможенных органах работало всего 5778 человек, а в настоящее время уже около 60000 человек, то есть численность работающих увеличилась в 9,2 раза.

Одним из главных факторов, влияющих на профессиональный состав кадров, являются образовательный и квалификационный уровень работников, получаемый путем различных форм обучения и в процессе практической деятельности. Это одно из самых важных звеньев, связывающих квалификационную и профессиональную структуры. Одним из важнейших показателей, отражающих уровень квалификации работников таможенных органов, является количество работников с высшим и среднеспециальным образованием в процентах к общей их численности, т.к. служащий таможенных органов имеет дело с большим количеством нормативных документов, которыми регулируется деятельность таможенной системы. Международная же практика свидетельствует о том, что в развитых странах таможенным служащим приходится иметь дело с несколькими достаточно простыми, но емкими правовыми актами, учиты­вающими положения ГАТТ - 94 и ГАТС.

Исходя из того, что таможенная система осуществляет в первую очередь экономические и правовые функции, важна численность ее работников, имеющих высшее экономическое и юридическое образование. Их удельный вес в общей численности работников системы на сегодня составил 28%. Это означает, что таможенные органы ныне укомплектованы в значительной степени специалистами с непрофильным высшим образованием.

Для таможенной службы представляют также интерес специалисты, обладающие одновременно и экономическими, и правовыми знаниями, — экономисты-правоведы, поскольку они могли бы осуществлять таможенные функции с большей эффективностью. Динамизм развития таможенной системы и задачи, стоящие перед ней, предъявляют повышенные требования к кадровому потенциалу. Как показывает практика, наибольшая творческая активность проявляется у человека в возрасте до 30 лет, имеющего стаж работы до 5 лет. В этой связи представляется важным проанализировать возрастную структуру кадров таможенной системы по категориям работающих.

Отчетные данные ФТС РФ свидетельствуют о том, что удельный вес работников в возрасте до 30 лет составляет 34,5%, 50 лет и старше - всего 5,6%, а имеющих стаж работы до 5 лет 53,7%.

Возрастной состав руководящих работников таможенных органов позволяет рассматривать их как значительный резерв качественного улучшения кадрового потенциала. Так, начальников и заместителей начальников отделов в возрасте менее 50 лет насчитывается 86,9%, а главных специалистов - 88,6%. Важно отметить, что эти категории работающих имеют специальное высшее образование - 88,2% и 81,7%. Специальное высшее образование является необходимым условием эффективной работы руководителей таможенной службы, так как специфика работы требует, чтобы служащие таможенных органов обладали глубокими знаниями в области юриспруденции, экономики, были специалистами широкого профиля, нередко принимающими самостоятельные решения по широкому кругу вопросов.

В условиях совершенствования системы управления таможенными органами целесообразным было бы создание и ведение информационного банка данных по кадрам, потенциально пригодным для таможенной службы. А на его основе возможно также создание и поддержание резерва служащих на замещение основных должностей. Концепция кадровой политики должна разрабатываться как на госу­дарственном уровне, так и на отраслевом. При этом для каждого уровня управления характерны как общие принципы, так и специфические особенности. Тем более, что ФТС РФ, с одной стороны, выполняет функции таможенного ведомства, а с другой, - функции правоохранительных органов.

Основные требования к подбору кадров можно разбить на отдельные составляющие. Так, к деловым качествам специалиста следует отнести:

- профессиональную компетентность;

-знание основ государственного устройства и особенностей функцио­нирования таможенной системы;

- владение одним или несколькими иностранными языками;

- владение основами информатики;

-системное ведение дел.

К моральным качествам следует отнести:

- служебную и политическую нейтральность и непредвзятость;

- соблюдение этических норм таможенного служащего;

- гражданскую зрелость и ответственность;

- антикоррумпированность.

Одним из основных критериев профессионализма таможенника является уровень его образования. Уровень образования с указанием специальности и опыта работы (стажа) должен быть определен номенклатурой должностей, которые подлежат замещению дипломированными специалистами. Указанная номенклатура должна разрабатываться централизованно ГТК РФ.

Другим важным критерием является здоровье. Определение состояния здоровья, индивидуальных особенностей профессиональной пригодности таможенника проводятся через систему методов и приемов медицинского обследования и психофизической диагностики.

Таможенная служба в своих программах по набору кадров должна оказывать предпочтение высокой профессиональной подготовке в области электронной обработки данных. Это связано с тем, что в современных условиях применение новейших перспективных технологий в области информатизации позволяет создать единое информационное пространство таможенных органов, что способствует созданию эффективной системы управления, введению системы контроля за грузами для наиболее полной их оценки, повышению качества и оперативности таможенного контроля. Все возрастающее число сделок между участниками внешнеэкономической деятельности и таможней будет осуществляться путем стандартных посланий по системе EDIFACT для представления в электронном виде деклараций судового груза, товарных деклараций и т.д. Это предъявляет повышенные требования к специалистам по овладению не только компьютерной техникой, но и современным программным продуктом ЮНКТАД по компьютеризации таможенных операций, что значительно сократит время на обработку информации и ее передачу.