Особенности методов отбора кандидатов на службу в таможенные органы

Отбор кандидатов на службу в таможенные органы- вид служебной деятельности, осуществляемой уполномоченными на то в установленном порядке должности, лицами в пределах их компетенции путем проведения соответствующих мероприятий в целях своевременного и качественного комплектования кадрами этих таможенных органов.

Задачами отбора кандидатов являются:

- поиск кандидатов;

- изучение деловых и личных качеств кандидатов;

Поиск кандидатов и первичная оценка их деловых и личных качеств проводятся силами комплектуемого подразделения совместно с отделом кадров.

Срок изучения кандидата должен составлять, как правило, не менее 3-х месяцев. На службу в таможенных органах принимаются только граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состояния здоровья выполнять возложенные на таможенные органы РФ задачи.

Национальность, социальное и имущественное положение, принадлежность к общественным объединениям и организациям, отношение к религии не являются препятствием для приема на службу, если иное не оговорено законом.

В таможенном органе может создаваться отборочная комиссия из числа сотрудников отдела кадров и других структурных подразделений в целях вынесения заключения о возможности приема кандидата на службу. Состав и порядок работы комиссии определяет руководитель таможенного органа.

Основанием для принятия решения о пригодности или непригодности кандидата к службе являются фактические данные, на основе которых определяется наличие или отсутствие у кандидата необходимых качеств.

Источниками таких данных являются документы, характеризующие кандидата по местам учебы, службы, предыдущей работы, жительства, личных рекомендаций сотрудников таможенных органов, медицинские заключения, дополнительные сведения, полученные подразделениями собственной безопасности, свидетельствующие о пригодности(непригодности) кандидата к службе в таможенных органах.

Кандидат предоставляет уполномоченному сотруднику отдела кадров автобиографию, анкету, личные документы (паспорт, удостоверение личности, военный билет), аттестат, диплом, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации брака и другие документы, если они требуются для принятия решения о пригодности кандидата к службе в таможенных органах.

Получив исходные документы от кандидата, сотрудник отдела кадров направляет запрос в отдел регистрации, учета и хранения оперативных материалов и уголовной статистики МТУ России о его проверке по централизованному банку данных на сотрудников таможенных органов.

После проверки сотрудник отдела кадров получает данные на проверяемого кандидата, на основании которых подготавливает предложения начальнику отдела кадров о целесообразности продолжения или прекращения изучения кандидата.

Собранные документы на кандидата направляются соответственно в УСБ ГТК России, отдел службы безопасности (СБ) РТУ или таможни, которые в месячный срок с момента поступления документов сообщают в отдел кадров свое заключение о пригодности (непригодности) кандидата для работы в таможенных органах.

При положительном решении вопроса о приеме кандидата на службу уполномоченный сотрудник, проводивший изучение его качеств, составляет заключение.

Заключение согласовывается с начальником отдела кадров, подразделения собственной безопасности, комплектуемого подразделения и представляется на утверждение руководителю таможенного органа или его заместителю.

В случае выявления в процессе изучения кандидата обстоятельств, исключающих возможность приема его на службу, должностными лицами принимается решение о прекращении изучения кандидата.

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Понятие "таможенная служба" употребляется в различных значениях. Нередко в литературе и нормативных правовых актах под таможенной службой понимается таможенный орган или совокупность таможенных органов, учреждений, организаций либо структурное подразделение таможенных органов, например службы таможенной охраны и контроля и др.¹

В других случаях таможенной службой обозначают организацию государственной службы в таможенных органах.

Некоторые авторы предлагают применять этот термин в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой имеют в виду совокупность таможенных органов, таможенную полицию, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле - это вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной полиции и учреждениях таможенного профиля.

В нормативном смысле (закрепленном в законодательстве РФ) под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ (ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; далее - Закон № 114 ФЗ).

Таможенные органы выступают в качестве органов исполнительной власти в механизме осуществления единой государственной власти, относятся к федеральным государственным органам, правовое регулирование организации и деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие.

Важность и значимость законодательного признания службы в таможенных органах видом федеральной государственной службы состоит:

• в подтверждении места таможенных органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности Российского федеративного государства и единства системы государственной власти;

• распространении единых требований к правовому статусу сотрудников таможенных органов как федеральных государственных служащих с учетом особенностей их деятельности;

• четком обозначении критериев подбора, расстановки и рационального использования кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышении деловой квалификации;

• наделении сотрудников таможенных органов не меньшей по сравнению с другими государственными служащими степенью материальной, социальной и правовой защищенности.

Особенности специального (особого) вида федеральной государственной службы - службы в таможенных органах:

• специфика выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;

• особые условия службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия;

• особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

• установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т. д.), а также некоторые другие особенности.

Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

Каков круг таможенных органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой? Следует ли к их числу относить лишь ФТС России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, либо включать сюда и подведомственные ему органы, организации и предприятия?

Возможность создания ФТС России территориальных органов непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, в которой указывается, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Таким образом, поскольку РТУ, таможни, таможенные посты создаются для осуществления полномочий федеральной исполнительной власти в таможенной сфере, их правомерно рассматривать в качестве федеральных (или территориальных органов федеральных органов исполнительной власти) органов исполнительной власти, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной таможенной службой.

Сущность полномочий таможенных органов заключается в том, что они имеют право принимать обязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным правовым актом.

Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных ФТС (далее - таможенные организации), но только тех должностных лиц, которым в порядке, установленном федеральными законами, присвоены специальные звания. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов и признаются государственными служащими.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 27.05.2003 N° 58-ФЗ "О системе государственной службы Российский Федерации"; Далее - Закон № 58-ФЗ 2003 г.). С 2002 г. определенная часть сотрудников таможенных органов переведена на условия службы федеральных государственных служащих (ФЗ от 30.06.2002 № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)"; далее - Закон № 78-ФЗ). Такого рода лица являются государственными служащими таможенных органов, но не являются сотрудниками (должностными лицами) таможенных органов.

Служебные отношения сотрудников таможенных органов и таможенных организаций регулируются законодательством о службе в таможенных органах (таможенной службе).

Служебные отношения государственных служащих таможенных органов регулируются общим законодательством о государственной гражданской службе.

Не является службой работа в таможенных органах и таможенных организациях по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам).

Граждане, занимающие должности, предусматриваемые в штатных расписаниях в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов и таможенных организаций, не являются государственными служащими, а считаются работниками бюджетной сферы. Перечень таких должностей определяется руководителем ФТС России.

Трудовые отношения работников таможенных органов и таможенных организаций регулируется законодательством РФ о труде. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной службе РФ, за исключением отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях.

Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т. е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Возможность определения правового статуса сотрудников таможенных органов законодательством субъектов РФ исключается.

Она построена в соответствии с общими принципами организации государственной службы в РФ, закрепленными в Конституции РФ, ТК РФ, Законе № 58-ФЗ 2003 г., Законе № 114-ФЗ и ряде других федеральных законодательных актов. Суммативно принципы государственной службы в РФ закреплены в ст. 3 Закона № 58-ФЗ 2003 г. Они являются и основными принципами таможенной службы.

Принципы таможенной службы

Служба в таможенных органах основывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей и обеспечении их прав. То есть каждый сотрудник таможенных органов должен защищать верховенство j; Конституции РФ и федеральных законов. Отказ или уклонение от совершения действий, предписанных Конституцией. РФ и федеральными законами, влекут за собой установленную законом ответственность сотрудников таможенных органов.

Служба в таможенных органах основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. Этот принцип следует из положений ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют цель применения законов и деятельности всех государственных органов. Применительно к таможенной службе данный принцип означает обязанность сотрудников признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете приведенный принцип определяет смысл и содержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов.

Для организации таможенной службы важное значение имеет принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с этим принципом таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в исключительном ведении РФ.

Общим для построения и функционирования всей системы государственной службы РФ является принцип законности. Он означает, что все сотрудники таможенных органов обязаны в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, ' федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, этот принцип обязывает должностных лиц, имеющих право принимать правовые акты по вопросам таможенной деятельности, осуществлять правотворчество только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, и в пределах своей компетенции (п. 1 ст. 5 ТК РФ). Оценка правовых актов таможенных органов с точки зрения законности означает, что они не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ.

Фундаментальный принцип организации власти в РФ на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную закреплен в ст. 10 Конституции РФ. В соответствии с данным принципом таможенная служба относится к государственной службе в органах исполнительной власти.

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ). Следовательно, и таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к службе в таможенных органах в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в таможенном органе обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей.

Важным организационно-функциональным принципом государственной службы является принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В таможенной службе важны два аспекта обязательности решений.

Во-первых, речь идет об обязательности решений вышестоящих в порядке подчиненности таможенных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для сотрудников нижестоящих таможенных органов и должностных лиц. Во-вторых, обязательность для сотрудников приказов, распоряжений и указаний, отданных вышестоящими в порядке подчиненности руководителями в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решений вышестоящих таможенных органов и руководителей является соответствие законодательству.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 3 Закона № 58-ФЗ 2003 г. государственная служба основывается на принципе единства правовых и организационных основ государственной службы. Единство таможенной службы обеспечивается единой системой таможенных органов и едиными задачами и функциями данной системы. Единые служебные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов всех уровней.

Деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов является высококвалифицированной профессией. Вот почему таможенная служба основывается на принципе профессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязывает сотрудников таможенных органов владеть правилами и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями.

Таможенная служба основывается на принципе открытости и ее доступности общественному контролю. Обязанность должностных лиц предоставлять информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т. д. закреплена гл. 4 ТК РФ. В развитие норм ТК РФ действует Инструкция об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утв. приказом ГТК России от 23.12.2003 №1509, и ряд других актов.

Таможенная служба основывается на принципе ответственности сотрудников за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного нарушения или должностного преступления. За свою деятельность сотрудники могут нести дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность.

Таможенная служба основывается на принципе внепартийности отделения религиозных объединений. Взаимоотношения между сотрудниками таможенных органов и политическими партиями и религиозными объединениями определяют принципы свободы убеждений (ст. 29 Конституции РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции РФ). Из этого вытекает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются: свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободой принадлежности к политическим партиям, правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.

Вместе с тем принцип внепартийное™ не допускает создания в таможенных органах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей сотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами.

В Общих принципах служебного поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, установлено, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Таможенная служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми как в интересах таможенных органов, так и в интересах их сотрудников, и они должны быть гарантированы. Это диктуется требованием постоянства реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, необходимостью поддержания и развития профессионализма сотрудников таможенных органов.

ДОЛЖНОСТИ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Должностная структура штатного состава

Штатный состав таможенных органов отличается сложной должностной структурой. Он сформирован в соответствии с положениями Федерального закона № 114-ФЗ, указов Президента РФ от 11.01.1995 № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (в ред. от 23.10.1998) и от 03.09.1997 № 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (в ред. от 22.03.2004).

Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

В известном смысле это "часть государственной власти", делегированная государством служащему, занятому в таможенной сфере и оплачиваемому за счет федерального бюджета.

Каждая должность в таможенных органах содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудниками. Наименование каждой должности в таможенных органах представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов. Например, наименование должности "помощник (экономический советник) руководителя ФТС" отражает следующие моменты: это государственная должность федерального государственного служащего; ее назначение - обеспечение деятельности руководителя федерального органа исполнительной власти; уровень - главная государственная должность в таможенных органах; замещается в порядке назначения.

Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ сотрудника по данной должности, с указанием на конечные результаты, которых сотрудник должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции. Эти вопросы регламентируются положениями должностных инструкций и регламентов.

В каждой должности государственной службы аккумулируются властные и профессиональные возможности сотрудника таможенного органа, определяются границы и конкретное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующего таможенного органа. Этими возможностями и объемами в конечном итоге определяется эффективность деятельности таможенных органов в целом.

Штатами таможенных органов предусматриваются должности:

• замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (должности правоохранительной службы);

• замещаемые государственными служащими, которым присваиваются классные чины (должности гражданской службы);

• не являющиеся должностями государственной службы (должности технического обеспечения деятельности таможенных органов).

Все должности, замещаемые сотрудниками и государственными служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы.

Должности государственной службы учреждаются в таможенных органах в распорядительном порядке актами компетентных государственных органов или уполномоченных должностных лиц.

Перечень должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ГТК России от 02.04.2001 № 327 "Об утверждении Общего перечня должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенной службы Российской Федерации, соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований" (в ред. от 07.05.2004).

Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава утверждается Президентом РФ.

Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания.

В соответствии со ст. 5 Закона № 114-ФЗ гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:

• прапорщик таможенной службы;

• старший прапорщик таможенной службы;

• младший лейтенант таможенной службы;

• лейтенант таможенной службы;

• старший лейтенант таможенной службы;

• капитан таможенной службы;

• майор таможенной службы;

• подполковник таможенной службы;

• полковник таможенной службы;

• генерал-майор таможенной службы;

• генерал-лейтенант таможенной службы;

• генерал-полковник таможенной службы;

• действительный государственный советник таможенной службы РФ.

Должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:

• младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;

• средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

• старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;

• высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы РФ.

Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первое и очередные.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем ФТС России.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем ФТС России.

Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются в порядке, определяемом Президентом РФ.

Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности" (ст. 19 Закона № 114-ФЗ). Порядок принятия присяги определяется руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ГТК России от 21.11.1997 № 694 "Об утверждении Порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации".

Порядок присвоения очередных званий

Специальные звания сотрудникам таможенных органов присваиваются в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. При этом очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенных органов в день истечения срока его службы в предыдущем звании. Назначение сотрудника на более высокую должность не является основанием для присвоения очередного специального звания досрочно.

В настоящее время действуют следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава: прапорщика таможенной службы - 5 лет; младшего лейтенанта таможенной службы - 1 год; лейтенанта таможенной службы - 2 года; старшего лейтенанта таможенной службы - 2 года; капитана таможенной службы - 3 года; майора таможенной службы - 4 года; подполковника таможенной службы - 5 лет. Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не установлены.

Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, руководителем ФТС России не более двух раз в течение всего периода службы в таможенных органах. Запрещено устанавливать иной порядок присвоения специальных званий (п. 13 ст. 12 Закона № 114-ФЗ).

Порядок представления и присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов РФ установлен Инструкцией о порядке представления сотрудников и граждан, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации, к присвоению специальных званий, утв. приказом ГТК России от 30.04.1998 № 280, а также распоряжением ГТК России от 20.07.1999 № 01-14/870 "О порядке присвоения сотрудникам таможенных органов Российской Федерации очередных специальных званий досрочно".

Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, который имеет дисциплинарное взыскание (кроме объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.

Начальник таможенного органа, необоснованно задержавший представление сотрудника к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность. При необоснованной задержке представления к присвоению очередного специального звания сотрудник таможенного органа имеет право на компенсацию положенных видов довольствия, которые он получил бы при своевременном присвоении указанного специального звания.

В случае грубых нарушений сотрудником таможенных органов своих служебных обязанностей он может быть снижен в специальном звании. Сотрудник, уволенный из таможенных органов за порочащие его поступки или в связи с осуждением за совершенное преступление, может быть лишен специального звания.

Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной гражданской службы, присваиваются классные чины: секретарь государственной гражданской службы РФ, референт государственной гражданской службы РФ, советник государственной гражданской службы РФ. В каждой группе классных чинов предусматривается три степени градации - 1, 2 и 3 классы.

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРАВОВЫХ СТАТУСОВ ЛИЧНОГО СОСТАВА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Основные категории государственных служащих таможенных органов

Возможность учреждения в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов: гражданской, военной и правоохранительной, предусмотрена п. 3 ст. 8 Закона № 58-ФЗ 2003 г. Таможенные органы относятся к числу тех федеральных органов исполнительной власти, в которых личный состав законодательно разделен на три категории: сотрудники, гражданские служащие, работники таможенных органов. Для каждой категории служащих таможенных органов характерен свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т. д.

Перевод отдельных категорий сотрудников таможенных органов на государственные должности федеральной государственной службы и должности работников организаций бюджетной сферы предусмотрен ст. 3 Закона № 78-ФЗ.

Государственные должности федеральной государственной службы и должности работников организаций бюджетной сферы введены в пределах штатной численности таможенных органов, установленной нормативными правовыми актами РФ на день i вступления в силу Закона № 78-ФЗ, за счет сокращения должностей, замещаемых в указанных органах лицами младшего и начальствующего состава.

Количество государственных должностей федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах РФ определяется Правительством РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона № 78-ФЗ, Указом Президента РФ от 09.09.2002 № 974 "О внесении дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации" в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти (приложение 7 к Указу Президента РФ от 03.09.1997 №981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы"), включен новый подраздел, в котором перечислены должности федеральной государственной службы в таможенных органах:

ведущая должность:

• заместитель начальника службы;

• заместитель начальника службы главного управления;

• заместитель начальника службы управления;

• заместитель начальника отдела главного управления;

• заместитель начальника отдела службы;

• начальник отделения; старшая должность:

• главный таможенный инспектор;

• ведущий таможенный инспектор; младшая должность:

• старший таможенный инспектор;

• таможенный инспектор.

В региональном таможенном управлении, в таможнях, на таможенных постах межрегионального уровня (приложение 9 к Указу

№ 981) к государственным должностям федеральной государственной службы отнесены: ведущая должность:

• заместитель начальника службы регионального таможенного управления;

• заместитель начальника таможни;

• заместитель начальника таможенного поста;

• начальник отдела службы регионального таможенного управления;

• начальник отдела таможни (таможенного поста);

• заместитель начальника отдела службы регионального таможенного управления;

• заместитель начальника отдела таможни (таможенного поста);

• начальник отделения регионального таможенного управления;

- начальник отделения таможни (таможенного поста);

старшая должность:

• помощник начальника регионального таможенного управления;

• помощник начальника таможни;

• главный таможенный инспектор регионального таможенного управления;

• главный таможенный инспектор таможни (таможенного поста);

• ведущий таможенный инспектор регионального таможенного управления;

• ведущий таможенный инспектор таможни (таможенного поста);

младшая должность:

• старший таможенный инспектор;

• таможенный инспектор;

• младший таможенный инспектор.

Общая численность государственных должностей федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах определена постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 580 "О количестве государственных должностей Федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах Российской Федерации" в количестве 40 407 единиц, в том числе в центральном аппарате ФТС России - 1322 единицы и количество должностей работников организаций бюджетной сферы - 3307 единиц.

В результате проведения указанных мероприятий более половины сотрудников таможенных органов приобрели статус федеральных государственных гражданских служащих (далее -гражданские служащие). Данная категория лиц не относится к руководящему составу таможенных органов, включая начальников отделов, и не выполняет функций, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследованиями, силовым обеспечением таможенных органов и др. Они не замещают и не могут замещать какие-либо должности правоохранительной службы в таможенных органах.

Гражданские служащие таможенных органов выполняют функции, связанные с таможенным оформлением и таможенным контролем; исчислением таможенных пошлин, налогов и их взысканием; таможенной статистикой внешней торговли и специальной таможенной статистикой; валютным контролем и контролем таможенной стоимости, и выполняют все другие функции таможенных органов, не имеющие правоохранительного характера.

Разделение государственных служащих таможенных органов на категории:

• сотрудников таможенных органов;

• гражданских служащих;

• служащих, деятельность которых регулируется законодательством РФ о труде, - отражает многомерную систему разделения труда в сфере государственного управления таможенным делом в РФ. Такая дифференциация позволяет более детально разграничить труд государственных служащих по уровню сложности, специализации, квалификации и ответственности, а тем самым и правовой статус государственных служащих.

Существующая дифференциация правовых статусов государственных служащих таможенных органов не затрагивает целостности единой федеральной централизованной системы таможенных органов. Гражданские служащие, как и сотрудники, обеспечивают исполнение полномочий таможенных органов. Работники, замещающие должности вспомогательно-технического характера, создают условия для осуществления полномочий таможенных органов.

Взаимосвязь правовых статусов государственных служащих таможенных органов характеризуется соотносимостью правовых основ:

• порядка поступления на службу в таможенные органы и ее прохождения;

• ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения (профессиональной этики);

• разрешения конфликта интересов и служебных споров;

• соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин гражданского служащего и специальное звание сотрудника таможенного органа;

• освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения со службы в таможенных органах;

• перевода с должности правоохранительной службы для замещения должности гражданской службы;

• учета стажа правоохранительной службы в стаже гражданской службы;

• предоставления государственных социальных гарантий;

• пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу в таможенных органах, как правоохранительную, так и гражданскую, их семей и др.

Критерии служебной правосубъектности государственных служащих таможенных органов

Наиболее общими функциональными признаками, дифференцирующими правовой статус государственных служащих таможенных органов, являются:

• установленные различия квалификационных и медицинских требований, предъявляемых для замещения должности в таможенном органе;

• замещение должности по конкурсу и (или) на основании административного акта о назначении на должность и служебного контракта или на основании трудового договора;

• перевод на иную должность с согласия служащего или без такового;

• исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом или правилами Трудового кодекса РФ и т. д.

Вместе с тем следует констатировать, что в законодательстве не сформулированы сколько-нибудь четкие критерии дифференциации правового положения служащих таможенных органов на упомянутые категории, что приводит к образованию аморфного конгломерата личного состава таможенных органов и нарушает принцип единства таможенной службы, усложняет комплектование таможенных органов профессиональными кадрами, создает нездоровую морально-психологическую обстановку в таможенных органах.

Все это в свою очередь не способствует единообразному применению законодательства о службе в таможенных органах и созданию надлежащих отношений в сфере прохождения таможенной службы, порождает ненужные правовые коллизии на практике.

В результате отсутствия правовых критериев неясным становится правовой статус целых групп государственных служащих в таможенных органах. Это касается, например, лиц, связанных с ведением бухгалтерского учета и контроля, таможенной статистики и статистики услуг во внешнеэкономической деятельности, делопроизводства, информационного, материального и тому подобного обеспечения деятельности таможенных органов. В одних случаях указанные лица причислены к сотрудникам, в других - отнесены к иным категориям. Такие различия в правовом статусе лиц, выполняющих одинаковые функции в таможенных органах, подрывают принцип единства таможенной службы и должны быть всесторонне обоснованы и четко закреплены в Законе № 114-ФЗ.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Основные и специальные права сотрудников таможенных органов

Права сотрудников таможенных органов - это основные права государственного служащего и специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности в таможенных органах. В обобщенном виде эти права закреплены в ст. 16 Закона № 114-ФЗ.

Некоторые права сотрудников таможенных органов предусмотрены в ТК РФ, а также в других актах законодательства. Конкретные служебные права сотрудника таможенных органов определяются должностной инструкцией или регламентом. Сотрудники таможенных органов имеют следующие права, относящиеся к существу служебной деятельности.

Право ознакомиться с документами, определяющими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означает право: на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информацией и т. д.; требовать от начальника таможенного органа четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и условия продвижения по службе.

Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, означает не только право сотрудника таможенного органа запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих в отношения с таможенными органами, представлять эту информацию.

Право посещения в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности. Порядок и условия такого посещения организаций сотрудниками таможенных органов пока не установлены.

Право на принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с должностными обязанностями означает право сотрудника участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностных лиц, вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудников.

Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенных органах обеспечивает реализацию конституционного права сотрудников на равный доступ к таможенной службе. Сотрудник имеет право принимать участие в конкурсе независимо от того, какую должность в таможенном органе он занимает в момент его проведения.

Право на продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. Продвижение по Службе в таможенных органах имеет две формы: продвижение по должности и присвоение более высокого специального звания. Сотрудник может продвигаться по службе либо в пределах своей квалификационной группы должностей (например, в пределах 1-й группы - младший состав), либо на должности вышестоящих классификационных групп (например, должности 2-й группы -средний начальствующий состав). Это право реализуется при наличии вакантной должности в таможенном органе.

Специальное звание сотрудника меняется без перевода на иную должность в таможенном органе, но с увеличением денежного довольствия. При этом необходима минимальная выслуга лет при профессиональной ценности сотрудника или максимальная выслуга лет при учете только самой выслуги.

Преимущественное право на продвижение по службе имеют сотрудники с более высокими результатами работы, более длительным стажем работы в таможенных органах, с более высоким уровнем квалификации и т. д.

Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России. Право сотрудников на переподготовку следует понимать широко. Оно принадлежит всем сотрудникам таможенных органов независимо от занимаемых должностей и присвоенных специальных званий.

Сотрудники таможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебной деятельности. Это права: на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по требованию сотрудника служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в случаях и в порядке, предусмотренных §3 гл. 39 ТК РФ.

Статус собраний сотрудников таможенных органов устанавливается ст. 31 Закона № 114-ФЗ, а также приказом ГТК России от 15.07.1999 № 438 "Об утверждении Положения о собрании сотрудников таможенных органов Российской Федерации".

Права сотрудников таможенных органов по ношению оружия и специальных средств регламентируются также ст. 26 Закона № 114-ФЗ и приказами ГТК России от 18.08.1997 № 497 "Об утверждении Инструкции по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации", от 22.08.1997 № 509 "О подготовке сотрудников таможенных органов Российской Федерации к применению огнестрельного оружия и специальных средств, о правилах их ношения и хранения".

Сотрудники таможенных органов имеют право на ношение форменной одежды. Форма указанной одежды, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством РФ. Порядок ношения форменной одежды устанавливается ФТС России. Форменная одежда выдается бесплатно.

Действующими актами в этой области регулирования являются постановление Правительства РФ от 27.12.1997 № 1638 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников таможенных органов и слушателей образовательных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации", приказ ГТК России от 15.06.1998 № 395 "Об утверждении Правил ношения форменной и специальной одежды, обуви и снаряжения сотрудниками таможенных органов Российской Федерации".

Обязанности сотрудников таможенных органов

Обязанности сотрудников таможенных органов установлены правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функций и правомочий по занимаемой должности.

Сотрудник таможенных органов выполняет свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. При исполнении служебных обязанностей сотрудник таможенных органов находится под защитой государства. Никто кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Под исполнением обязанностей по занимаемой должности сотрудником таможенных органов понимается: исполнение указанных обязанностей в течение установленного служебного времени или сверх этого времени, если такой режим службы вызван служебной необходимостью; участие во всех служебных мероприятиях, проводимых в таможенном органе (сборы, учения, соревнования и др.); следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

Обязанности сотрудника таможенных органов по занимаемой должности определяются должностной инструкцией (ст. 17 Закона № 114-ФЗ). Данное установление законодательно подчеркивает значение должностной инструкции как источника определения служебных функций сотрудника таможенного органа. Структура должностной инструкции определена в приказе ГТК России от 29.11.2002 № 1277 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации".

Общеслужебные обязанности сотрудников таможенных органов закреплены в ст. 17 Закона № 114-ФЗ. Рассмотрим их.

Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных законов – непреклонное требование, предъявляемое ко всем государственным служащим. Выполнение этой обязанности сотрудником таможенных органов означает, что он должен исполнять свои функции в соответствии с конституционными принципами.

Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает обязанность сотрудников таможенных органов исполнять законы, имеющие непосредственное отношение к правам и свободам граждан; осуществление мер по охране прав и свобод граждан в таможенной сфере. Для сотрудников таможенных органов основополагающее значение имеет конституционное положение о том, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими.

Обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей означает, что сотрудники таможенных органов обязаны выполнять все приказы начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных. Однако все распоряжения сотрудник выполняет под свою личную ответственность за правомерность своих действий.

В случае сомнения в правомерности полученного им для выполнения приказа он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом начальнику таможенного органа. Если начальник подтверждает приказ или распоряжение в письменной форме, сотрудник обязан его выполнить, за исключением случаев получения заведомо незаконных приказа или распоряжения.

Обязанность своевременно рассматривать обращения означает, что каждый сотрудник таможенных органов в пределах своей должностной компетенции должен в установленные таможенным законодательством сроки рассматривать обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций и принимать по ним решения.

Обязанность соблюдать правила внутреннего распорядка в таможенном органе является важной, поскольку в них устанавливаются основные обязанности сотрудника в конкретном таможенном органе. Этой обязанностью охватывается также требование по соблюдению должностных инструкций, правил работы со служебной информацией и т. д., регламентирующих специальные обязанности сотрудников таможенных органов.

Обязанность поддерживать уровень квалификации означает, что каждый сотрудник должен профессионально обеспечивать задачи и функции таможенных органов, отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержания занимаемой им должности.

Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. При поступлении на службу на должность, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудник таможенных органов обязан пройти процедуру допуска. Допуск сотрудников к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна, а также иные виды (коммерческая и др.).

Разглашение государственной тайны образует состав преступления, административного правонарушения, дисциплинарного проступка или гражданско-правового деликта.

Эта обязанность включает также требование о неразглашении сотрудником сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

ГРАЖДАНСКИЕ СЛУЖАЩИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Правовые основы службы и статуса гражданских служащих в таможенных органах

Гражданским служащим таможенного органа является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы таможенного органа, которому в установленном законом порядке присвоен классный чин.

Правовой статус гражданских служащих в таможенных органах определяется Законом № 58-ФЗ 2003 г. и Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон № 79-ФЗ).

На гражданских служащих распространяется действие трудового законодательства в части, не урегулированной указанным Федеральным законом (ст. 73 Закона № 79-ФЗ). Таким образом, гражданские служащие как субъекты служебных правоотношений в таможенных органах имеют свои специфические свойства. Естественно, что эти свойства есть следствие особенностей и сути их труда. Их правовой статус отличается, с одной стороны, от статуса сотрудников, с другой - от работников, статус которых полностью определяется трудовым законодательством.

На гражданских служащих таможенных органов не распространяются все специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебные отношения сотрудников таможенных органов, включая Закон № 114-ФЗ и Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396, а также законодательство о государственной правоохранительной службе РФ.

При регулировании государственно-служебных отношений гражданских служащих законодательство РФ о труде применяется в значительно большем объеме во всех случаях, не урегулированных федеральным законодательством о гражданской службе.

Гражданские служащие таможенных органов, в отличие от их сотрудников:

• не имеют специальных званий таможенной службы;

• не принимают присягу сотрудника таможенной службы;

• не имеют права на ношение форменной одежды, знаков различия таможенной службы;

• не имеют права на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств;

• не имеют служебных удостоверений (сотрудников) и жетонов с личными номерами;

• не проходят военно-врачебную экспертизу;

• не проходят государственную дактилоскопическую регистрацию и т. д.

Должности и классные чины гражданских служащих

Наиболее принципиальное значение для статуса гражданских служащих таможенных органов имеет законодательное разделение государственных служащих таможенных органов на различные группы (категории) по замещаемым должностям и присвоение им разных типов квалификационных разрядов.

В соответствии с Федеральным законом от 30.06.2002 № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов..." и Указом Президента РФ от 09.09.2002 № 974 ряд категорий должностей сотрудников преобразован в должности гражданских служащих таможенных органов.

В системе существующей классификации должностей гражданской службы, установленной ст. 9 Закона № 79-ФЗ, указанные должности гражданских служащих в таможенных органах относятся к категории "специалисты" и "обеспечивающие специалисты". Эти должности не относятся к категории "руководители" и "помощники (советники)".

С точки зрения подразделения на группы установленные должности гражданских служащих в таможенных органах относятся к группам младших, старших и ведущих.должностей гражданской службы. Это означает, что в таможенных органах не существует главных и высших должностей гражданской службы.

В 2002 г. и ранее в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" гражданским служащим присваивались квалификационные разряды государственных служащих:

• референт государственной службы;

• советник государственной службы;

• советник РФ;

• государственный советник РФ;

• действительный государственный советник Российской Федерации.

С принятием Закона № 79-ФЗ гражданским служащим таможенных органов, как и всем гражданским служащим, присваиваются классные чины гражданской службы. Статьей 11 Закона № 79-ФЗ учреждены следующие классные чины гражданской службы:

• секретарь государственной гражданской службы РФ;

• референт государственной гражданской службы РФ;

• советник государственной гражданской службы РФ;

• государственный советник РФ;

- действительный государственный советник РФ.

Поскольку гражданские служащие в таможенных органах замещают должности младшей, старшей и ведущей групп, то соответственно им могут присваиваться классные чины секретаря, референта и советника государственной гражданской службы РФ.

Каждый классный чин гражданской службы предполагает деление на три квалификационных уровня выполнения должностных обязанностей и отражается в классе классного чина (1, 2 и 3 класса). Классные чины определяют соответствие профессионального образования, уровня знаний и квалификации гражданского служащего, способностей и профессиональных навыков их применения по замещаемой должности федеральной гражданской службы таможенного органа.

В соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах указанных групп должностей гражданской службы гражданскому служащему таможенного органа может быть присвоен классный чин любого класса -1,2 или 3.

Соответствие классных чинов федеральной гражданской службы должностям федеральной гражданской службы устанавливается указом Президента РФ.

Права, обязанности и гарантии гражданского служащего таможенного органа

Поскольку гражданские служащие в таможенном органе не замещают должностей правоохранительной службы, то их права и обязанности регламентируются исключительно актами законодательства о государственной гражданской службе.

Основные служебные права и основные служебные обязанности гражданского служащего таможенного органа, какую бы должность он в нем ни занимал, вытекают из ст. 14, 15 Закона №79-ФЗ.

Гражданский служащий таможенного органа имеет право:

• на надлежащие организационно-технические условия службы для исполнения должностных обязанностей;

• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой штатной должности;

• получение информации и материалов, необходимых для исполнения им своих служебных обязанностей, и др. Гражданский служащий таможенного органа обязан:

• соблюдать Конституцию РФ и законы, обеспечивать их исполнение;

• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- соблюдать запреты и ограничения, выполнять обязательства и

требования служебного поведения и др.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего в таможенном органе осуществляется в соответствии с должностным регламентом. В должностной регламент включаются конкретные должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего в соответствии с административным регламентом таможенного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы.

Правовая и социальная защита гражданских служащих таможенных органов предусматривает:

• реализацию их прав на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, льгот, гарантий и компенсаций;

• совершенствование механизмов и институтов социальной защиты;

• охрану их здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру гражданской службы.

Гражданскому служащему таможенного органа гарантируется предоставление прав, льгот и компенсаций, предусмотренных Законом № 79-ФЗ.