18.3. Преобразование в социальной сфере. Формирование открытой экономики

В системе, существовавшей в Советском Союзе, существовал единственный — государственный — канал мобилизации ресурсов для финансирования социальной сферы, включающей такие важные отрасли, как образование, здравоохранение. Но социальная сфера в советский период рассматривается как «затратная», как сфера, связанная только с затратами. Для рыночной системы характерна многоканальная схема мобилизации средств для социальных нужд. При сохранении элементов социального обеспечения преобладающее значение имеют социальное страхование в сочетании с платностью со­циальных услуг.

Социальная политика в России в последние годы осуществлялась в условиях экономического кризиса. Обострение эконо­мической ситуации оказывало отрицательное воздействие и на положение дел в социальной сфере. В качестве международ­ного индикатора качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала, который рассчитывается на основе трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения. По этому показателю Россия в конце 1990-х гг. занимала 52-е место в мире.

Проводимый в 1990-е гг. курс реформ не сопровождался четко определенной социальной политикой. Государству не удавалось эффективно контролировать важнейшие социальные процессы. Так, в решении проблемы бедности приоритетное значение имеет минимальная заработная плата, которая в настоящее время выполняет функцию важнейшей социальной гарантии. В России с 1991 г. действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда. Но во второй половине 1990-х гг. минимальная заработная плата составляла небольшую часть прожиточного минимума.

Правительством намечены масштабные реформы во многих отраслях социальной сферы — в системе пенсионного обеспечения, образовании, здравоохранении, коммунальном хозяйстве. Проведение реформ в социальной сфере должно стать одним из важнейших направлений дальнейшего рефор­мирования российской экономики.

Формирование открытой экономики

Переход к рынку в России предполагает формирование открытой экономики — экономики с высокой степенью вовлеченности в мировые хозяйственные связи, в международные экономические отношения. Автаркия — политика экономичес­кой изоляции государства — способна разорить экономику любой страны. Открытая экономика характеризуется отсутстви­ем внешнеэкономических барьеров на пути международного обмена товарами, услугами, рабочей силой, капиталами, технологиями. Поэтому важной составной частью экономической политики, осуществляемой в России, являются глубокие пре­образования во внешнеэкономической сфере, направленные на формирование открытой экономики.

Внешнеэкономические связи принадлежат к числу секторов экономики России, в которых переход к рыночным механизмам утвердился в первую очередь. Указом Президента РФ в ноябре 1991 г. внешнеэкономические связи были либерализованы, что, по существу, явилось прологом радикальной рыночной реформы, начатой либерализацией цен в январе 1992 г. В соответствии с данным Указом, участие во внешнеэкономических операциях разрешалось всем заинтересованным юридическим и физическим лицам. Это означало ликвидацию существовавшей в Советском Союзе государственной монополии внешней торговли. Постепенно стали формироваться общепринятые в мировой практике национальные инструменты регулирования внешней.

Россия постепенно интегрируется в мировую экономику. Особое значение имеет развитие торгово-экономических отношений с Европейским Союзом, который является главным торговым партнером России в дальнем зарубежье. В июне 1994 г. Россия подписала с ЕС Договор о партнерстве и сотрудничестве, открывающий перспективу широкомасштабного экономического взаимодействия России с ведущими странами Западной Европы и обширным интегрированным рынком ЕС.

Приоритетным для России является экономическое и политическое сотрудничество со странами СНГ. Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях предусматривает условия свободного перемещения капиталов, товаров и услуг между странами, образование таможенного платежного, межбанковского и транспортно -энергетического союза.

Курс на открытую экономику требует от России дальнейшей либерализации внешнеэкономических связей, приведений средств их регулирования в соответствие с правилами Всемирной торговой организации (ВТО).