1 «О конкуренции и организации монополистической деятельности на товарных рынках» Закон Российской Федерации от 29 марта 1991 г с изменениями, внесенными Федеральным Законом с1г21 апреля 1995 г №83—фз

153

вать быстро, ощутимо и без больших затрат на антимонопольное поведение большой фирмы, то она не сможет удержать доминирующего положения.

Экономическая теория не дает точного размера доли рынка, при которой владеющая ею фирма всегда считалась бы доминирующей. Например, Ко­миссия Европейского Союза считает, что если фирма владеет 40-45% рынка, то она занимает доминирующее положение, а при 20-40% доля не может быть признана таковой. В США большинство судов не склонны к признанию достаточной монопольной власти при доле рынка менее 70%. В российском законодательстве доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Однако доминирующим может быть признано положение фирмы при доле рынка менее 65%, если антимонопольными ор­ганами будут установлены барьеры входа на рынок.

Итак, антимонопольное регулирование — чрезвычайно сложный и слабо поддающийся количественному измерению процесс. В странах с развитой рыночной экономикой решению проблем антимонопольного регулирования способствует накопленный за более чем 100-летний период опыт практиче­ского решения этих проблем, а так же отлаженный механизм реализации ан­тимонопольных действий. Однако и в этих странах антимонопольная поли­тика и антимонопольное регулирование имеют межотраслевые различия и изменяются с течением времени.

Для экономики современной России понятие «ограничение монополизма» носит более широкое содержание по сравнению с тем, что вкладывается в него в странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольная деятельность российского государства заключается не только в ограничении монополизма в том понимании, которое присуще развитой рыночной экономике, но и вклю­чает в себя реализацию программ демонополизации экономики.

Под демонополизацией экономики в переходный к рынку период прежде всего понимается устранение источников возникновения административной монополии нерыночного типа и последствий ее существования в экономике страны.

Демонополизация в России должна включать в себя все необходимые ин­струменты антимонопольного регулирования. Вместе с тем демонополиза­ция российской экономики означает прежде всего ее разгосударствление пу­тем демонтажа административно-командной системы управления; измене­ния мотивационного поведения субъектов экономики на основе формирова­ния механизмов, инициирующих предпринимательскую инициативу и кон­куренцию; закрепления правовых норм, исключающих монопольные действия государственных органов и участников хозяйственного оборота.

В западных странах, в отличие от России, ограничение монополизма на­правлено в виде различных методов государственного регулирования на поддержание нормального развития рыночной конкуренции и устранение негативных последствий действия рыночных механизмов.

154

Действующая ныне система антимонопольного регулирования экономи­ки России находится в кризисном состоянии, так как формирование проис­ходит без учета особенностей экономического развития страны. Современ­ная система антимонопольного регулирования в России, особенно в части используемых в ней методов, является прямым заимствованием инструмен­тов из систем регулирования, применявшихся в США еще в середине XX в. и на практике показавшее свою неэффективность. Это относится прежде всего к методам демонополизации экономики, принудительного разделения монополистов, преувеличения роли и значения методов поддержки малого и среднего предпринимательства в современной России и др.

Одним из основных препятствий в достижении антимонопольного эф­фекта в настоящее время в России является кризисное состояние ее эконо­мики, макроэкономическая несбалансированность во всех сферах. Вряд ли целесообразно выделять антимонопольную политику в особую, независи­мую от других направлений экономических преобразований. На макроуров­не антимонопольная политика в России должна вырабатываться в общей системе экономических и социальных преобразований: налоговых, экспорт­но-импортных, денежно-кредитных, инвестиционных, представляющих со­временные прямые методы экономического регулирования в сочетании с косвенными методами антимонопольного регулирования, составляющими комплекс правил сосуществования участников рыночной системы, а также экономических санкций за их нарушение.

В целом прямые и косвенные методы должны быть направлены против необоснованного ограничения конкуренции и -злоупотреблений рыночной властью и ориентированы на создание условий и мер по предотвращению монопольных проявлений.

Действенным инструментом проявления антимонопольной политики в современной России является формирование антимонопольного законода-1ельства. Однако эффективность применения законодательных мер во мно-юм определяется созданием антимонопольных условий деятельности фирм, т.е. состоянием конкурентной среды. Недостатки в этой сфере, а также ди­намизм экономических процессов в трансформирующейся экономике значи­тельно снижают эффективность законодательных мер. Так, либерализация цен января 1992 г. вызвала такие резкие изменения в экономике России, что контроль над исполнением Закона РФ «О конкуренции и ограничении моно­полистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. был просто невозможен.

Антимонопольное законодательство должно быть достаточно гибким, чтобы не подавлять деловой активности конкурирующих субъектов. В пе­реходной экономике антимонопольное регулирование должно осуществ­ляться через проведение государством институционально-правовой дея­тельности. Пока институциональная система в России представляет сегодня противоречивый набор институтов с недостаточной развитостью рыночных элементов.

155

Вместе с тем институциональное строительство нельзя сводить к созда­нию системы институтов, характеризующихся жесткими отношениями гос­подства и подчинения. Вместе с развитием рыночных отношений все боль­шее значение будут приобретать институты, созданные на принципах свободной ассоциации деятельности граждан, заключения добровольных до­говоров и их добросовестного выполнения.

Следовательно, роль государства на современном этапе развития Россий­ской экономики как регулирующего органа, призванного поощрять развитие конкуренции на внутреннем рынке и одновременно сдерживать монополи­стические тенденции хозяйствующих субъектов, состоит скорее не в запрете монополии (что, конечно, не исключается), а в создании системы мер и ме­ханизмов их практической реализации, поощряющих конкуренцию и эконо­мическую состоятельность, стимулирующих деловую активность, устра­няющих неравенства в условиях конкурентной борьбы, поддерживающих соблюдение принципа равных возможностей и свободы деятельности хозяй­ствующих субъектов в рамках закона.