1 World Economic Outlook. May 2000 // «мэ и мо». 2001. №1. «Мировая экономика в XX веке: потрясающие достижения и серьезные проблемы». С. 12. *

458

вития с ее новыми производительными ресурсами— информацией и зна­ниями, формированием нового фактора производства — интеллектуального капитала. В связи с новыми тенденциями социально-экономического разви­тия мировой экономики национальные государства, наряду с традиционно выполняемыми функциями (перераспределение доходов с помощью налогов и трансфертов, поддержание устойчивости денежно-кредитной системы страны, снижение инфляции и безработицы и т.д.), призваны увеличить ин­вестиции и усилить свое влияние на развитие фундаментальных исследова­ний, инфраструктуры и образования (особенно высшего и надвысшего).

Вместе с тем, несмотря на общее признание необходимости государствен­ного вмешательства в современную рыночную экономику, исторически пер­вая концепция, отрицающая необходимость государственного регулирования рыночной экономики, до сих пор находит своих сторонников. Более того, но­вейшая российская история свидетельствует о наличии практических попыток устранения государства из экономики. Реализация программы «шокового уда­ра», или «шоковой терапии» есть ничто иное, как попытка создания в России свободного классического рынка, хозяйствующие субъекты которого могли бы без опоры на государственные институты поднять экономику России. Жизнеспособность первой концепции объясняется тем, что государственное вмешательство в развитие рыночной экономики может носить (и часто прак­тически носит) негативный характер. Это объясняется чрезвычайной сложно­стью макроэкономического регулирования в условиях рынка.

Одной из причин усиления государственного вмешательства в экономику на протяжении большей части XX в. считаются участившиеся непредвиденные «провалы» рынка. Вместе с тем мировой опыт свидетельствует, что наряду с провалами рынка возможны и реально отмечались и «провалы государства».

Государственное регулирование всегда предполагает принуждение, т.е. ммену свободы индивидуального выбора волей (законами) государства. И хотя эта воля по замыслу власти направлена на реализацию социально-жономических интересов большинства населения страны, нередко в силу сложившейся политической ситуации государственное вмешательство обес­печивает реализацию экономических интересов одной социальной группы в ущерб другим.

По мнению большинства реально мыслящих экономистов, государствен­ное регулирование в отличие от конкуренции должно быть дозированным, рассчитанным на нейтрализацию отрицательных и развитие положительных черт рыночных механизмов. Однако эта мера или доза зависит от многих фак-юров политического, социального, экономического характера, от конкретной ситуации в стране и т.д. Дело в том, что государство представляет собой абст­рактное понятие. В реальной жизни и конкретном подходе государство состо­ит из десятков тысяч исполнителей — чиновников разного организационного уровня: от президента с его администрацией, правительства, парламента, при­данных вырабатывать социально-экономическую политику для своей страны и механизм ее реализации, до десятков тысяч конкретных исполнителей.

459

От того, чем руководствуются государственные чиновники при исполне­нии своих служебных обязанностей — действующими законами и интереса­ми своей страны или своими личными интересами, или интересами опреде­ленных социальных групп, — во многом зависит прогресс в развитии страны в широком понимании этого слова. Негативное влияние на роль государства в экономике оказывает чрезмерный рост численности чиновников и увели­чение их притязаний на монополию в области принуждения к исполнению законов и решений высших органов власти.

Рост численности чиновников приводит к усилению процесса бюрокра­тизации в государственном управлении, в негативном его понимании — преднамеренным созданием затруднений в решении самых элементарных вопросов хозяйственной жизни. Стремление к получению «должностной ренты» является общей тенденцией в любой структуре государственной вла­сти. Высокая степень административных препятствий в решении социально-экономических вопросов вызывает рост коррупции в стране.

В экономической теории — коррупция — это извлечение личной эконо­мической выгоды от использования служебных обязанностей должностным лицом.

Криминология, как раздел уголовного кодекса, определяет коррупцию как «использование лицами, уполномоченными на выполнение государст­венных функций или приравненных к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам¹.

Главное негативное последствие коррупции состоит в разрушении систе­мы экономических интересов в обществе, следовательно, процесса воспро­изводства в целом, снижении темпов экономического роста и эффективности производства.

Бюрократизация и коррупция, по результатам эмпирического исследова­ния Всемирного банка, выступают главным препятствием экономическому развитию. По итогам многих исследований Россия относится к государст­вам, где коррупция получила угрожающие масштабы для нормального раз­вития экономики. Так, в одном из последних ежегодных обзоров Всемирно­го экономического форума по 53 странам мира Россия занимает 52-е место по эффективности борьбы с коррупцией, бюрократизму — 50-е место, поли­тическому давлению на бизнес— 50-е место, гарантиям осуществления коммерческих контактов — 53-е место².

Уровень коррупции и бюрократизации объясняет, почему в подавляю­щем большинстве стран мира, в которых так же присутствуют рыночная конкуренция, капитализм и значительное участие государства в экономиче­ской жизни, не наблюдалось ни устойчивого роста, ни серьезных инноваций.