1.2. Оценка риска

Основными задачами оценки риска являются:

• определение вероятности реализации опасности;

• определение величины возможного при этом ущерба (тяжести).

Риск оценивается на основе анализа статистических данных, опыта аналогичных по профилю предприятий, экспертных оценок. Результаты оценки рисков документируются.

Идентификация базируется на результатах:

• анализа состояния и причин травматизма;

• анализа состояния и причин профессиональной заболеваемости;

• анализа состояния и причин инцидентов и аварий;

• анализа нарушений безопасности, выявленных при обследованиях рабочих мест, производственных объектов, технологических процессов, систем жизнеобеспечения и противоаварийной защиты;

• анализа показателей, характеризующих организационно-профилактическую работу с персоналом, обученность персонала;

• анализа показателей, характеризующих экологическую безопасность

Анализ выполняется по каждому структурному подразделению и организации в целом. Методическое руководство и координация работы по проведению анализа возлагается на службу охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

Процедура 2. Принятие решений по обеспечению безопасности при производстве работ, технологических процессов; планирование и финансирование мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасности

По всем опасностям, риск которых признан недопустимым, должны быть приняты обоснованные решения, дополнительно разработаны (переработаны, дополнены), согласованы, утверждены и введены в действие организационно-распорядительные документы; разработаны, обсуждены и утверждены мероприятия перспективного характера.

Мероприятия разрабатываются по каждому структурному подразделению и в целом по предприятию. При этом определяются номенклатура, объемы, сроки исполнения, ответственные, стоимость, источники финансирования. Намеченные мероприятия сводятся в Комплексный план мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасности. Порядок и сроки разработки, рассмотрения, согласования и утверждения Комплексного плана мероприятий устанавливаются приказом по организации в соответствии с Указаниями о порядке разработки, согласования и утверждения Комплексного плана мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасности

При рыночной экономике решающее условие выполнения запланированных мероприятий – наличие финансовых ресурсов.

Согласно ст. 226 Трудового кодекса РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Порядок разработки, согласования, утверждения и ввода в действие организационно-распорядительных и проектно- технологических документов определяется приказом (стандартом) организации.

Процедура 3. Подготовка к реализации запланированных мероприятий и требований безопасности

Подготовка к реализации запланированных мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасности включает:

• разработку рабочей (проектно-технологической) документации, инструкций по выполнению работ;

• определение потребности и комплектование рабочей силы;

• подготовку оперативных планов-заданий, графиков выполнения работ по цехам, участкам, отделам;

• материально - техническое обеспечение;

• ознакомление (изучение) исполнителей с рабочей (проектно-технологической) документацией.

Процедура 4. Оперативное руководство (управление) технологическими процессами (работами), реализацией запланированных мероприятий Комплексного плана

Оперативное управление технологическими процессами и всеми видами работ, в том числе по выполнению Комплексного плана мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасностью, осуществляется руководителями и специалистами всех уровней управления на подконтрольных им объектах (рабочих местах, установках и др.) согласно нарядам, нарядам-допускам, графикам, планам-заданиям, проектам организации работ, инструкциям и другим организационно-технологическим документам.

Оперативное руководство работами осуществляется согласно распорядительным документам организации.

Результаты производственного и общественного контроля отражаются в контрольно-учетной документации, форма и содержания которой устанавливается в соответствии с указанными распорядительными документами.

Полученная в результате производственного контроля информация, а также все другие данные об отклонениях от требований безопасности, установленные органами государственного надзора, общественного контроля, подлежат анализу и оценке по процедуре 1.

Процедура 5. Оперативный контроль за соблюдением требований безопасности при производстве работ, эксплуатации зданий, сооружений и оборудования; контроль за ходом реализации запланированных мероприятий Комплексного плана

Контроль за соблюдением требований безопасности и за выполнением запланированных мероприятий - заключительный этап процесса управления. Цель контроля состоит в определении, насколько точно и своевременно выполнены (выполняются) запланированные мероприятия и требования безопасности на рабочих местах, при ведении технологических процессов, на объектах и в организации в целом. Полученные в результате контроля данные (информация) являются предметом анализа, оценки и выводов, то есть началом нового цикла управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью в организации.

Различают следующие виды контроля за соблюдением требований охраны труда, промышленной и экологической безопасности:

1. Производственный (корпоративный) контроль, который обязана проводить сама организация.

2. Общественный контроль, который осуществляют профсоюзы и иные уполномоченные работниками органы.

3. Государственный надзор и контроль, который осуществляют органы государственного управления и надзора.

Производственный ( корпоративный) контроль.

По задачам, которые ставятся при осуществлении производственного контроля, можно выделить три направления:

• Приемочный контроль - контроль приобретенного оборудования, материалов и других изделий; ввод в эксплуатацию новых зданий, сооружений и других объектов, приемка оборудования, установок, новых технологий;

• Оперативный контроль - контроль в течение смены рабочих мест, за ходом выполнения работ, технологическими процессами;

• Профилактический контроль за эксплуатируемыми зданиями, сооружениями, другими объектами, за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности в отношении, например, аттестации рабочих мест по условиям труда, инструктажей, медицинских осмотров работников и так далее, проводимый, как правило, по плану (графику).

Производственный контроль в организации осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным руководителем организации и согласованным с Территориальным органом Ростехнадзора.

Если в процессе анализа будут установлены:

• повторяющиеся нарушения требований безопасности;

• новые (ранее не идентифицированные) виды опасности;

• неэффективность предусмотренных средств (способов, мероприятий) по ограниче­нию рисков;

• нарастание рисков вследствие изменения природных, технологических, социаль­ных или других условий, то отражающая эти факты (процессы) информация должна незамедлительно быть доведена до руководства организации с принятием соответствующих корректирующих действий (по процедурам 2, 3, 4).

Общественный контроль за охраной труда в организации.

Общественный контроль за соблюдением требований охраны труда (уполномочен­ные по охране труда) предусмотрен ст. 370 ТК РФ.

Порядок избрания уполномоченных по охране труда и их права определены Типовым положением об уполномоченном (доверен­ном) лице по охране труда профессионального союза, утвержденного Постановлением Исполкома ФНПР от 18.10.2006 № 4-3.

Функции уполномоченного по охране труда:

проведение обследований или наблюдений за состоянием условий труда на рабочих местах и подготовка предложений должностным лицам по устранению выявленных нарушений;

информирование работников структурного подразделения о необходимости выполнения инструкций по охране труда, правильного применения ими средств индивидуальной и коллективной за­щиты, содержания их в исправном состоянии, применения и использования в работе исправного и безопасного оборудования и средств производства;

осуществление контроля в структурном подразделении за ходом выполнения мероприятий по охране труда;

информирование работников структурного подразделения о проводимых мероприятиях по улучшению условий труда на рабочих местах;

содействие должностным лицам по обязательному прохождению работниками структурного подразделения периодических медицинских осмотров (обследований) в установленные работодателем сроки;

осуществление контроля по своевременному обеспечению работников структурного подразделения средствами индивидуальной и коллективной защиты, молоком или другими равноценными продуктами, лечебно-профилактическим питанием на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

проведение проверок и обследований машин, механизмов, транспортных средств и другого производственного оборудования, находящегося в структурном подразделении;

информирование работодателя (должностного лица) о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью работников, о каждом несчастном случае, происшедшем с работником структурного подраз­деления, об ухудшении их здоровья;

участие в организации первой помощи, а при необходимости оказание первой помощи пострадавшему в результате несчастного случая, происшедшего в структурном подразделении;

подготовка предложений работодателю, выборному органу первичной профсоюзной организации по совершенствованию инструкций по охране труда, проектам локальных нормативных актов по охране труда;

участие в расследовании происшедших в структурном подразделении аварий и несчастных случаев, а также обеспечение контроля за мероприятиями по их недопущению;

Уполномоченный имеет право:

осуществлять контроль в организации (структурном подразделении) за соблюдением требований инструкций, правил и норм по охране труда, локальных нормативных актов;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от работодателя и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций предложения об устранении нарушений требований охраны труда;

направлять предложения должностным лицам о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

вносить работодателю, должностному лицу и в выборный орган первичной профсоюзной организации предложения по проектам локальных нормативных правовых актов об охране труда;

обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в наруше­нии требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Государственный надзор и контроль.

Государственный надзор и контроль осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

- за выполнением требований законодательства об охране труда – Федеральная служба по труду и занятости;

- за выполнением требований промышленной и экологической безопасности – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).