7. Органы управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью

Специальные функции управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью, а именно: определение актуальных проблем, определение стратегии, координация действий, выполнение специальных видов работ и др., возлагаются на специальные структурные подразделения или специалистов соответствующей квалификации.

В крупных организациях создаются специальные подразделения, основные функции которых - непосредственное участие в процессе управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью:

• служба (отдел) охраны труда;

• служба (отдел) производственного контроля;

• служба (отдел) экологической безопасности;

• служба оперативного (диспетчерского) управления;

• аварийно-спасательная служба.

Также значительную долю функций службы по работе с персоналом, службы главного механика и других специальных служб составляют функции управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью.

Служба охраны труда

Служба охраны труда в организации образуется в соответствии со ст. 217 ТК РФ:

«В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего произ­водственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране тру­да, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприни­матель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору».

Обязанности и права работников службы охраны труда определены Рекомендациями по организации службы охраны труда на предприятиях, в учрежде­ниях, организациях. Постановление Минтруда РФ от 30.01.95 № 6.

Основные обязанности работников службы охраны труда:

• выявление и оценка опасных и вредных факторов в организации;

• анализ, оценка, прогноз состояния безопасности, травматизма, профзаболеваемости в организации;

• координация в разработке текущих и перспективных мероприятий (планов) по охране труда;

• организация проведения проверок, контрольных испытаний оборудования и средств безопасности; медицинских осмотров, обучения, аттестации работников;

• участие в комиссиях по приемке объектов, по расследованию несчастных случаев, аварий, профзаболеваний;

• разработка, участие в разработке, согласование инструкций по безопасности работ, должностных инструкций, технологической документации;

• пропаганда, информация по охране труда.

Права работников службы охраны труда:

Специалисты служб охраны труда имеют право:

• контролировать соблюдение всеми работниками правил и норм по охране труда;

• выдавать руководителям структурных подразделений обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

• вносить представления руководителям предприятий о привлечении к ответственности лиц, нарушающих законодательство об охране труда.

Служба производственного контроля организации

В организациях, подконтрольных Ростехнадзору, службы производственного контроля создаются в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопас­ности на опасном производственном объекте (утверждены Постановлением Пра­вительства РФ от 10.03.99 № 263).

Функции лица, ответственного за организацию и координацию деятельности по осу­ществлению производственного контроля, как правило, возлагаются:

на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации – если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;

на специально назначенного работника – если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;

на руководителя службы производственного контроля – если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.

Основной задачей производственного контроля является обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, для чего проводится:

▸анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем проведения экспертиз, освидетельствований, контрольных испытаний;

▸разработка плана мероприятий, направленных на обеспечение требований промышленной безопасности, предотвращение инцидентов, аварий, несчастных случаев;

▸организация всестороннего контроля за соблюдением в организации требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Практика показала, что значительная часть мероприятий по охране труда, по промышленной и экологической безопасности частично или полностью совпадают как по форме, так и по содержанию. Поэтому во многих организациях, подконтрольных Ростехнадзору, служба охраны труда, служба производственного контроля, служба экологической безопасности представляют единое структурное подразделение – службу охраны труда, промышленной и экологической безопасности, в состав которой входят отделы (специалисты) по направления безопасности.

Служба оперативного (диспетчерского) управления

В крупных организациях с опасными производствами создаются службы оперативного диспетчерского управления.

Диспетчерская служба обеспечивает оперативное руководство производственным процессом, координацию деятельности служб, цехов и др. структур, организует оперативное устранение инцидентов.

Одна из главных функций диспетчерской службы - обеспечить выполнение специальных мероприятий в случае возникновения аварии, в первую очередь по спасению людей, оповещению спасательных служб и других организаций согласно плану ликвидации аварии.

Аварийно-спасательная служба

В организациях, имеющих опасные производственные объекты, создаются аварийно-спасательные службы.

Порядок создания таких служб, их статус, функции и другие вопросы регулируются Федеральным законом “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” от 22.08.95 № 135-ФЗ.

Служба управления персоналом

Служба принимает непосредственное участие в разработке локальных нормативных актов организации: трудовых договоров, правил внутреннего трудового распорядка, инструкций по охране труда, должностных инструкций и ряда других. Важными функциями этой службы являются работа с персоналом, участие в аттестации рабочих мест, в проведении социальных мероприятий: социальное страхование, определение компенсаций, организация обязательных медицинских осмотров работников.

Другие функциональные службы

Ряд задач (требований) по специальным направлениям охраны труда и промыш­ленной безопасности выполняют службы главного механика, главного энергетика, главного технолога и другие, а также специализированные участки (цехи) по ремонту, наладке и ревизии оборудования, контрольно-измерительных приборов.

В положениях о соответствующих функциональных службах должны быть четко сформулированы задачи, полномочия и ответственность за обеспечение соответствующих требований охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

Руководители и специалисты функциональных служб должны принимать непосредственное участие в идентификации опасностей, оценке и прогнозе рисков, анализе состояния безопасности, в планировании и реализации мероприятий по безопасно­сти, контроле выполнения этих мероприятий и требований безопасности по вопросам, входящим в компетенцию этих служб.