Для Экономики отрасли

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Сущность СРО в и ее функции

ISO 9001 и СРО (Саморегулируемые организации) в строительстве

предоставление лицензий на такие виды деятельности, как:  строительство зданий и сооружений, проектирование зданий и сооружений, инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений прекращается с 1 января 2009 года.

Взамен положений о лицензировании деятельности в области строительства. 01.12.2007г. был принят Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» (СРО). Саморегулируемая организация - некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг). Некоммерческие организации, не включенные в реестр саморегулируемых организаций, не могут использовать в своем официальном или рабочем полном или сокращенном наименовании слово "саморегулируемая", а также любые производные от слова "саморегулирование

Образование саморегулируемых организаций в строительной деятельности (СРО) начнется с момента вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности), который принят Государственной Думой РФ в третьем чтении 2 июля 2008 года и одобрен в Совете Федерации РФ 11 июля 2008 года..

Предметами саморегулирования, осуществляемого саморегулируемыми организациями, являются предпринимательская или профессиональная деятельность лиц, объединенных в саморегулируемые организации.

.Участие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

До 1 января 2009 г. (а не до 1 июля 2008 г., как намечалось ранее) будет продолжаться предоставление всех видов лицензий по различным направлениям строительной деятельности. Лицензии будут действовать до 1 января 2010 г., после чего будут действовать только саморегулируемые организации.( первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям Сергей Петров) В строительной сфере предусмотрено создание трех типов саморегулируемых организаций –

по изыскательским работам и инженерной подготовке,

осуществляющих подготовку проектной документации;

по строительству,

Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;

2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации. Если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;

3) наличие документов, предусмотренных частью первой статьи 55(5) Градостроительного кодекса с внесенными изменениями вышеуказанным Федеральным законом.

При определении числа членов некоммерческой организации аффилированные лица учитываются как одно лицо.

Саморегулируемая организация осуществляет в отношении своих участников также следующие основные функции:

Во - первых, каждая строительная организация обязана вступить в СРО, чтобы продолжать свою деятельность на рынке. Членство в СРО повлечет за собой обязанность уплачивать вступительные, членские и целевые взносы. Во - вторых, СРО разрабатывает и устанавливает на основе действующего законодательства обязательные для выполнения всеми участниками правила и стандарты предпринимательской и профессиональной деятельности; контролирует их выполнение; проводит плановые и внеплановые проверки; привлекает к ответственности недобросовестных участников.

Правила и стандарты саморегулируемой организации должны предусматривать предъявление к участникам саморегулируемой организации требований, содержащих и обеспечивающих их ответственность за результаты своей деятельности перед потребителями производимых товаров (работ, услуг) и иными лицами, а также информационную открытость действий участников саморегулируемой организации, затрагивающих интересы любых лиц.

Правила и стандарты саморегулируемой организации могут содержать любые нормы, не противоречащие законодательству Российской Федерации На сегодняшний день, все без исключения строительные Союзы и Ассоциации, претендующие на статус СРО выдвигают обязательным требование наличия сертификата на систему менеджмента качества ISO 9001 (ИСО 9001). В - третьих, кроме осуществления функций контроля СРО применяет меры дисциплинарного воздействия: от вынесения предписания нарушителю до исключения его из членов СРО. В-четвертых- образовывает третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и контрагентами

В пятых- призвана обеспечивать права и защищать их интересы

В шестых- представляет интересы членов в отношениях с органами государственной власти,

В седьмых-организует профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО. Одним из нововведений, заслуживающих особого внимания, является то, что СРО вправе применять способы обеспечения имущественной ответственности членов перед контрагентами и иными лицами в виде 1) создания системы личного и (или) коллективного страхования; 2) формирования компенсационного фонда. В-восьмых, осуществляет сбор, обработку и хранение информации (за исключением информации, отнесенной к коммерческой, служебной или государственной тайне) о финансово-хозяйственной (профессиональной) деятельности своих участников, раскрываемой ими в адрес саморегулируемой организации в форме отчетов в порядке и с периодичностью, устанавливаемой уставом саморегулируемой организации или

В-девятых, осуществляет анализ информации о деятельности своих участников, раскрываемой ими в адрес саморегулируемой организации в форме отчетов в порядке и с периодичностью, устанавливаемой уставом саморегулируемой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания участников саморегулируемой организации;

Саморегулируемая организация вправе осуществлять по отношению к своим участникам также иные предусмотренные ее уставом и не противоречащие законодательству функции.

Таким образом, компании, оказывающие услуги в сфере строительства, с одной стороны будут подвержены строгому контролю со стороны СРО, что увеличит их ответственность перед контрагентами и третьими лицами, с другой стороны - членство в СРО гарантирует, что компания обладает определенным статусом и признаками, позволяющими осуществлять ей строительную деятельность на рынке услуг. Главная цель, преследуемая нововведениями это - регулирование допуска на строительный рынок. Закон о СРО в настоящее время не дает ответы на все вопросы, касающиеся создания и деятельности СРО. На сегодняшний день некоторые законодательные акты требуют тщательной доработки в связи с принятием этого Закона. В перспективе внесение изменений в Градостроительный Кодекс РФ и точный ответ на вопрос: "Заменит ли сертификат ISO 9001 (ИСО 9001) строительную лицензию?" Госстрой России письмом N АМ-3654/6 рекомендует государственным заказчикам всех уровней учитывать целесообразность включения в состав конкурсной документации условие по разработке и внедрению систем качества на основе ГОСТ Р ИСО 9001. Сертификация по ИСО 9001 вне зависимости от того, предприятие член СРО или нет, это приоритет перед конкурентами на торгах и тендерах при прочих равных условиях для получения государственного, оборонного и муниципального заказа. И обязательное условие участия организаций в строительных тендерах и конкурсах

Формами контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих участников могут быть:

контроль с использованием предоставляемой участниками саморегулируемой организации информации о своей деятельности и ее результатах в форме и порядке, установленных саморегулируемой организацией;

инспекционные проверки участников саморегулируемой организации по месту их нахождения (в том числе производственных и иных объектов, филиалов и представительств).

3. Плановые инспекционные проверки в отношении участника саморегулируемой организации не могут проводиться чаще одного раза в год и должны иметь длительность, определенную уставом саморегулируемой организации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Исключительным основанием для проведения внеплановой инспекционной проверки участника саморегулируемой организации может являться только представленная в саморегулируемую организацию жалоба на действия (бездействие) такого участника

Источниками формирования имущества саморегулируемой организации

Источниками формирования имущества саморегулируемой организации в денежной и иных формах являются:

регулярные и единовременные поступления от субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности (вступительные, членские и целевые взносы);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе;

выручка от реализации образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью и сферами коммерческого или профессионального интереса участников саморегулируемой организации;

выручка от реализации информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью и сферами коммерческого или профессионального интереса участников саморегулируемой организации;

доходы, получаемые от собственности саморегулируемой организации, в том числе от временного размещения (инвестирования) средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций;

другие не запрещенные законом поступления.

Полученная саморегулируемой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) саморегулируемой организации

Правовые вопросы саморегулируемой организации

В соответствии с установленными в настоящей статье основными функциями и в процессе осуществления своей деятельности саморегулируемая организация имеет право:

от своего имени обжаловать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты и (или) действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие или создающие угрозу нарушения прав и интересов саморегулируемой организации, любого из ее участников в отдельности или группы участников;

участвовать в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти заключения по результатам проводимых ими независимых экспертиз проектов актов;

вносить на рассмотрение органов государственной власти и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации государственной и муниципальной политики в отношении предмета саморегулирования;

запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления статистическую, нормативно-техническую и иную информацию, (документацию), необходимую для выполнения саморегулируемыми организациями возложенных на них настоящим Федеральным законом функций и задач, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Саморегулируемая организация осуществляет также иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных для саморегулируемых организаций различного вида.

Участники саморегулируемой организации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности:

подлежащую раскрытию в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

подлежащую раскрытию в соответствии с требованиями, установленными саморегулируемой организациейСаморегулируемая организация не вправе осуществлять любые следующие действия и сделки:

предоставлять принадлежащее ей имущество в залог в обеспечение исполнения обязательств своих участников и любых иных лиц;

выдавать поручительства за своих участников;

приобретать инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов, ценные бумаги акционерных инвестиционных фондов, управляющими компаниями или специализированными депозитариями которых являются участники саморегулируемой организации;

приобретать облигации и любые иные ценные бумаги, эмитентами которых (должниками по которым) являются участники саморегулируемой организации;

предоставлять займы денежными средствами или иным имуществом своим участникам;

получать займы денежными средствами или иным имуществом от своих участников;

обеспечивать исполнение своих обязательств залогом имущества своих участников, выданными ими гарантиями и поручительствами;

заключать со своими участниками любые договоры имущественного страхования или личного страхования своих сотрудников;

выступать посредником (комиссионером, агентом) по сбыту производимых участниками товаров (работ, услуг);

предоставлять принадлежащее ей имущество в аренду своим участникам;

арендовать имущество своих участников;

заключать договоры (контракты) с участниками и их работниками, в том числе трудовые договоры на условиях совместительства, а также приобретать производимые участниками товары (работы, услуги).

Должностное лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации, члены постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, а также сотрудники исполнительного аппарата саморегулируемой организации не вправе:

занимать должности в качестве сотрудников или членов органов управления участников саморегулируемой организации, их дочерних и зависимых обществ;

приобретать ценные бумаги, эмитентами которых (должниками по которым) являются участники саморегулируемой организации, а также их дочерние и зависимые общества;

предоставлять участникам саморегулируемой организации, их дочерним и зависимым обществам возмездные услуги индивидуального характера;

заключать с участниками саморегулируемой организации, их дочерними и зависимыми обществами любые договоры имущественного страхования, кредитные договоры, соглашения о поручительстве;

осуществлять в качестве индивидуальных предпринимателей предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для данной саморегулируемой организации;

учреждать, становиться акционерами (участниками) хозяйственных обществ и товариществ, осуществляющих предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для данной саморегулируемой организации.

Органами управления саморегулируемой организации

являются:

общее собрание участников саморегулируемой организации;

постоянно действующий коллегиальный орган управления;

исполнительный орган.

В саморегулируемой организации функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием участников саморегулируемой организации

Не менее одной трети мест членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации с правом решающего голоса должны занимать независимые члены,

К функционально специализированным органам, создание которых постоянно действующим коллегиальным органом управления в структуре саморегулируемой организации любого вида является обязательным, относятся:

орган контроля исполнения участниками саморегулируемой организации правил и стандартов саморегулируемой организации;

орган рассмотрения дел о наложении на членов саморегулируемой организации мер ответственности