61. Источники романо-германского права.

Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и принимается представительными (законодательными) органами государственной власти в особом порядке. Он регулирует наиболее важные общественные отношения, например права и обязанности лица, отношения собственности, устройство государства и т.д.. Закон принимается по особой процедуре, которая называется законодательного процесса.   Конституция определяет основы политического и экономического устройства, правотворческую компетенцию различных государственных органов, структуру государственных органов, провозглашает основные права и обязанности человека и гражданина. Содержание конституций позволяет говорить о них как об основе всей правовой системы государства, поскольку ряд их норм является основополагающим, не только конституционного, но и административного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права.   Конституционными признаются законы, регулирующие основополагающие сферы жизнедеятельности государства и общества, поэтому, согласно законодательству этих государств, за ними закрепляется высшая юридическая сила, приравнена к конституции.   В романо-германской правовой семье, кроме конституции и конституционных законов, различают обычные законы, которые имеют разновидности. Во Франции, в отличие от других государств, выделяются также в конституционном порядке программные законы, определяющие цели экономической и политической деятельности государства. В Испании выделяются органические законы, регулирующие вопросы, связанные с основными правами и свободами человека, а также основами избирательной системы, которые предусмотрены Конституцией Испании1. В Италии выделяются специальные законы, которые дополняют существующие кодексы, регулирующие различные сферы общественных отношений.   Также среди законов различают федеральные законы и федеральные конституционные законы (Россия), законы и органические законы (Франция), конституционные, органические и ординарные законы (Молдова, Румыния).   По своему значению в регулировании различных общественных отношений, охватываемых целыми отраслями права, по универсальному характеру регулирования, и закреплением основных принципов правового регулирования, среди законодательных актов выделяются кодексы.   Одними из первых кодексов в современном их понимании были 5 кодексов (Гражданский, Торговый, Уголовный, Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный), принятых во Франции с 1804 по 1810 pp. по основным отраслям материального и процессуального права.   На сегодня понятием кодекса охватывается собрание норм права, который группирует и выражает в систематизированном и последовательном виде и регулирует отдельные стороны общественной жизни.   Практически во всех государствах романо-германской правовой семьи приняты и действуют гражданские (гражданские или торговые), уголовные, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и некоторые другие кодексы.   Среди источников романо-германского права значительная роль отводится подзаконным актам: регламентам, президентским и правительственным декретам, декретам министерств, административных циркуляров и др..   Рост влияния и значения правительственных и иных административных актов сказывается на правительственной нормотворчества, получившая название делегированного законодательства или регламентарной власти, принятие которого уполномочивается парламентом при его официальном контроле.   Согласно Конституции Франции 1958 p., акты делегированного законодательства - это акты Президента, Премьер-министра, министерств, ведомств и др.. Все вопросы, не входящие в отрасль законодательного регулирования, решаются в административном порядке соответствующими правовыми актами. Среди такого рода актов значительную роль играют ордонансы. Они являются актами Совета министров - правительства Франции, - издаваемые с разрешения парламента. Они направлены на упорядочивание отношений, которые в основном регулируются законодательством. Ордонансы подлежат утверждению парламентом в течение определенного срока, после чего они приобретают силу закона. их изменение или отмена возможны только с помощью закона. Юридической силы ордонансы приобретают, согласно конституции, сразу же после их публикации, но теряют ЕЕ, если законопроект об их утверждении не внесен в парламент до истечения срока, указанного законом, который позволил их видання1.   До источников романо-германского права относятся и обычай. Его роль и значение как источника права в правовых системах различных государств романо-германского права неодинаковы, соответственно существует несколько концепций относительно его роли и значения как источника романо-германского права. Согласно концепции «социологического плана», обычай занимает главное место в системе источников права. Считается, что именно он является основой права. Согласно этой концепции, обычаи определяют способы применения и развития закона законодателями, судьями и доктринами (в Швейцарии и Германии закон и обычай считаются одними из основных источников права).   Существует и противоположная концепция, так называемая «позитивистская школа», согласно которой обычай играет незначительную роль в системе источников романо-германского права.   Общие правовые принципы считаются источником права и в некоторых других странах романо-германского права, например в Испании. В частности в Конституции Испании закреплено: законности; принцип, согласно которому устанавливается и поддерживается иерархия нормативных актов; принцип отсутствия обратной силы у норм, содержащих санкции, не способствующие осуществлению личных прав или ограничивающие их и т.п.. Некоторые общие правовые принципы, согласно конституционным и гражданским законодательством Испании, признаются как возможные источники права2.   В системе источников романо-германского права довольно значительное место занимает правовая доктрина. Термин «доктрина» употребляется в нескольких значениях: как учение, философско-правовая теория; как мнение ученых-юристов с тем или иным вопросам, по сути и содержания различных юридических актов, по вопросам правотворчества и правозастосу-вания, а также как научные труды наиболее авторитетных исследователей в области государства и права; и, наконец, как комментарии различных кодексов, отдельных законов.   Именно доктрина создает словарь и правовые понятия, которыми пользуется законодательная власть при осуществлении законотворческой деятельности. Несмотря на то, что на сегодня доктрина является вспомогательным источником права, она продолжает играть значительную роль в процессе принятия и применения законов, а также при толковании права.   Благодаря развитию международных отношений и интеграции в этой области большое значение для романо-германского права приобретают международно-правовые акты как источник права. В большинстве государств, принадлежащих к романо-германской правовой семь и, признается приоритет норм международных договоров и общепризнанных норм и принципов международного права перед национальным законодательством, и не допускается заключение международных договоров или присоединение к тем, нормы которых не соответствуют конституциям этих государств. Однако Конституция Португалии установила исключение для этого принципа. Но такого рода нормы являются исключением из общего подхода - признания верховной силы конституционных норм и непригодности актов, им противоречащие.   Многие принципы и нормы международного права касаются не только внешнеполитической сферы деятельности государств, но и некоторых аспектов внутригосударственного жизни, например общепризнанные принципы и нормы в области прав человека.   Таким образом, романо-германское право характеризуется единой стройной схеме системы источников права. Вместе с тем, это обстоятельство не исключает существенного перемещения акцента в этой системе в пользу того или иного источника права.