1. Понятия и основные черты гос. управления.

Гос управление – это целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Это разновидность социального управления.

Социальное управление – особый тип управления- воздействия одних людей на других главным образом с помощью информации с целью упорядочения социально-значимых процессов, обеспечение устойчивого развития социальных систем.

Государственное управление (в широком смысле) – управление делами государства, которое осущ всеми органами гос и во всех ветвях власти, в узком смысле – исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.Основные черты гос управления:

• является организующей деятельностью

• носит организационно-распорядительный х-р

• в процессе осуществ управл деят реализуются функции гос

• осуществ уполномоченными на то субъектами управления

2. Функции гос. управления.

Обусловленные социальным назначениям наиболее типичные, однородные направленные управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

В зависимости от содержания и характера воздействия можно выделить следующие функции правления:

1.Общее(присущее всем системам управления).

2.Специальные(присущие отдельным системам управления, например Ф.С.Б: Контор разведывательная деятельность, борьба с преступностью)

3.Обеспечивающие(создают условия для реализации общих и специальных функций, например материально-техническое обеспечение, кадровое и финансово-плановое)

В зависимости от направления воздействий выделяют внешние и внутренние функции.

3. Принципы гос. Управления.

Это основа положенные идеи, научные положения данного вида на гос деятельности.

К принципам гос управления относятся:

1. Соц. - политические, демократизм, участие населения в управленческой деятельности гос - ва и т.д.

2. Организационные принципы построение аппарата гос управления.

3. Организационные принципы функционирования аппарата гос. Управления.

4.Понятие и предмет А.П. Метод Админ-правового регулирования обществ отношений.

А.П- это отрасль Российского права, система юрид норм, регулирующих общественные отношения, складывающихся в процессе реализации задач и функций органов гос. власти. местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриоранизованного характера на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Общественные отношения в сфере гос управления а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества составляют предмет А.П.

5.Система А.П Росси.

А.П. включает в себя следующие элементы:

«Предмет, метод, целостность, системность, структура ».

Система А.П. в свою очередь совокупность админ – правовых институтов и подотраслей.

А.П. состоит из общей и особенной частей. Общая часть включает следующие институты:

-гос. Управления.

- Исполн. Власть

- формы гос. Управления

- методы гос. Управления

- институт правовых актов

- институт гос. Службы

- институт админ. принуждения

- институт админ. Процесса

Особенная часть включает институты управления в области экономики, соц – культурной сфере, админ – политической сфере.

6.

Источники отрасли А.П. России

- нормативный правовой акт

- административно- правовой договор нормативного содержания

- админстр прецедент

-правовой обычай

- административно-правовая наука(доктрина)

7.Понятие и признаки норм А.П. России. Структура норм А.П.

Админ – правовая норма устанавливается санкционирована и разрешена гос – во правила поведения , целью которого является регулирования общественных отношений , возникающих , изменяющихся в сферу функционирования механизма неполную власть , или гос – го управления и прекращающиеся ( по мере необходимости )

Структура админ – прав норм :

- внутренние строение норм способы формы взаимодействия ее элементов , такими элементами являются гипотеза (указания на условия и обстоятельство, при которых реализуется данная норма), диспозиция (правила поведения, права и обязанности), санкция ( указание на неблагоприятные последствия, которые могут наступить в случае несоблюдения предписания диспозиции) и поощрение ( элемент правовой нормы есть публичное признание заслуг физ и юрид лиц в выполнении правовых обязанностей или общего долга, сформулированных в диспозиции нормы.

ПРИЗНАКИ:

1.Админ-правовые нормы отличаются от других отраслей права тем, что предметом их регулирования является общественные отношения, складывающихся в сфере управленческой, исполнительной деятельности гос-ва

2.Нормы А.П. направлены на организацию упрочение, совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления.

8.Виды админ-правовых норм.

Виды:

1 по целевому назначению:

-регулятивные (содержащие правила созидательной, нормальной деятельности),

- охранительные(призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридич нормами отношений)

2 – по содержанию:

• материальные (определяют права и обязанности субъектов правоотношений(

• процессуальные (закрепляют порядок, процедуру осущ власти)

3 – по методу воздействия на поведение субъектов:

- обязывающие, запрещающие, уполномачивающие, рекомендующие, поощряющие

4 – по пределу действия норм(территории, группе лиц):

• общеобязательные и внутриаппаратные

5 – по уровню обобщенности:

• общие и специальные

6 – по субъектам (адресатам):

- деятельность гос организаций и их раб; негосуд орг; граждан.

9.Формы реализации норм А.П.

Главы КоАП.

10. понятие и особенности административно-правовых отношений. Структурные элементы Административно правовых отношений.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Особенности:

1. обязанности и права сторон эти отношений связаны с деятельностью гос администрации

2. в этих отношениях одной из сторон выступает субъект адм власти (орган, должностное лицо, негосуд организация, наделенные гос-властными полномочиями

3. данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон

4. в случае нарушения адм-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством

5. разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в адм порядке (в последнее время – судом)

11. Виды административно правовых отношений.

Виды:

В зависимости от целей деятельности:

Регулятивные или охранительные

По составу участников:

Внутриаппаратные и внеаппаратные

12. Административно правовой статус граждан.

Административно-правовой статус гражданина –это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и адм права,

оно является составной частью общего правового статуса гражданина.

Адм-правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод.

13. Административная правосубъектность граждан.

Правосубъектность – это адм правоспособность – (способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами адм права). Частично возникает с момента рождения право на имя, на получение мед помощи и др). Правоспособность граждан не одинакова – она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и др.(даже рост влияет на правоспособ лица).

и админ дееспособность – способность граж своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные адм-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Адм дееспособность – в отличие от гражданской – не всегда и не только зависит от возраста (зависит от образования, места жительства, право на самостоятельное обращение к врачу – у несовершеннолетних с 15 лет).

14. Гарантии прав граждан в сфере гос-го управления.

  Права и свободы граждан в сфере  государственного управления, так же как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. В нашей стране существует система экономических, политических, организационных и юрпоидических гарантий прав и свобод граждан¹².

      Экономические гарантии - это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе России, основу которой составляют частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

      К политическим гарантиям относятся:

      - принадлежность государственной  власти народу;

      - соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина  государством;

      - широкие возможности для участия  граждан в управлении  делами государства и общества.   

      Юридические гарантии - это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права:

      - обжаловать решения и действия  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

15. Понятие общественного объединения.

Общественное объединение — добровольное^[1], самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения^[2].

Согласно статье 30 Конституции РФ:

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём.

16.Порядок создания реорганизации и ликвидации общ-ых объединений.

Статья 30. Реорганизация Объединения 1. Объединение может быть реорганизована в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования по решению Общего собрания, принятому не менее чем 4/5 голосов от общего числа присутствовавших на Общем собрании делегатов. 2. При реорганизации все имущественные и неимущественные права Объединения переходят к вновь возникшему юридическому лицу (правопреемнику) в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 31. Ликвидация Объединения 1. Объединение может быть ликвидировано по решению Общего собрания, принятому не менее чем 4/5 голосов от общего числа присутствовавших на Общем собрании делегатов. 2. Объединение может быть ликвидировано по решению суда в порядке, установленном действующим законодательством. 3. При ликвидации Объединения документы по личному составу в установленном законом порядке передаются на государственное архивное хранение. 4. Решение о ликвидации Объединения направляется в зарегистрировавший ее государственный орган для исключения Объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

.

17. виды общ-ых объединений.

• общественная организация

• общественное движение

• общественный фонд

• общественное учреждение

• орган общественной самодеятельности

• политическая партия

18. Права общ-го объединения.

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

абзац исключен.

19. Обязанности общ-ых объединений.

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

20. Ответственность общественных объединений.