40. Избирательный процесс. Основные принципы свободных демократических выборов

Выборы - важнейший компонент современной политики. Они представляют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются в различных демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных обществах и т.д. В условиях современных демократий выборы - их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждою гражданина. К принципам относятся: 1. Свобода выборов, предполагающая, прежде всего отсутствие политического. административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов. Примеры политического давления - расправы с противниками, с активистами или сторонниками партий-конкурентов; социально-экономического - подкуп, угрозы или реальные санкции. 2 Наличие выбора, альтернативных кандидатов. Сам термин «выборы» предполагает отбор из различных предложений. В слу­чае если есть лишь один кандидат (или партия), речь может идти о его (ее) одобрении или неодобрении избирателями, но не о выборах в полном смысле этого слова. В условиях же политического плюрализма наличие альтернативных канлидатон -важный показатель демократизма выборов; 3. Состязательность, конкурентность выборов. Различные политические силы должны иметь возможность бороться за доверие, избирателей на выборах, знакомить и убеждать их в правильное ч:. преимуществах своей предвыборной программы, недостатках электоральных платформ конкурентов; 4.Периодичное и- и регулярность выборов. Выборы способны выполнять конструктивные функции, служить инструментом демократии при условии, что носители мандатов избираются на определенный, не слишком большой срок; 5.Равенство возможное геи политических партий и кандидатов. Оно предполагает, прежде всего, примерное равенство их материальных и информационных ресурсов. Избирательный процесс – сов-ть методов и способов организации выборов, посредством которых формируются органы гос.власти. Этапы избирательного процесса: 1)организацитонно-подготовительный: осуществляется ряд процедур, обеспечивающих в будущем проведение выборов (заканчивается датой выборов); 2) выдвижение и регистрация кандидатов (выдвижение кандидатов: самовыдвижение, выдвижение от инициативной группы, выдвижение от политических партий; регистрация: сбор подписей, внесение взноса или залога, от партии – список, автоматическая регистрация, использующая в том случае, если человек занимает ту же должность, на нее претендуют те же люди) (этап заканчивается удостоверением кандидата); 3) агитация начинается не раньше чем за месяц и заканчивается не позднее, чем за сутки; 4) голосование и подведение итогов (с 8 до 20 часов).

Принципы избирательного процесса: ревенство, состязательность, конкуренция. Центральным элементом избирательного процесса являются выборы. Выборы – определение методов и способов избрания органов гос.власти. Принципы выборов: 1) принцип всеобщности (любой человек, независимо от своего статуса допускается к выборам в раной степени, может ограничиваеться цензами (возратсной, оседлости – проживает на данной территории 10 лет – президент, моральный – места лишения свободы по приговору суда не допускается, недееспособности судом вследствие психических заболеваний), 2) принцип равенства (один человек =1 голос): имеет основание: число избирателей в избирательных участках должно быть одинаковым 3) принцип тайного голосования 4) прямые выборы (человек непосредственно голосует за кандидатов).

Функции выборов:

- артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения

-контроль за институтами власти

-интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли

-легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.д.

-расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами

-канализация, перевод политических конфликтов в русле их институциализированного мирного урегулирования

-мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач

-политическая социализация населения, развития его политического сознания и политического участия

-рекрутирование политической элиты

-генерирование обновления общества по средствам конкурентной борьбы альтернативных политических программ

-конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководстваВ законодательстве о выборах специально предусматрива­ются порядок и процедура голосования. Они, как и другие аспекты избирательных кампаний, в разных странах различны. Избирательные системы прошли длительный эволюцион­ный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного само­управления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (это 50% + 1 голос и более). Такая избирательная система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. В настоящее время такая система используется в четырех странах -США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Иногда исполь­зуются одновременно обе разновидности При мажоритарной системе, как правило, возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом (в даль­нейшем депутатом) и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы изби­рателей, лично знакомы с их наиболее активными предста­вителями мажоритарной системы. Например, во Франции. Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. Данная система способствует развитию многопартийности. Она используется в Австралии, Бельгии, Швеции, Израиле и многих других странах.

Существуют два вида маж. системы:

- пропорциональная избирательная система на общего­сударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;

- пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.

К числу положительных свойств мажоритарной избира­тельной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного прави­тельства Однако мажоритарная система имеет и ряд существенных недостатков. При мажоритарной системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, отданные всем другим кандидатам, во внимание не принимаются и в этом смысле пропадают.

Таким образом, недостатки мажоритарной избирательной системы весьма существенные. Главными из них являются следующие.

- значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) остается не представленной в органах власти.

- партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест.

- две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Более того, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного мандата.

Российская избирательная система принадлежит к разряду тех мировых систем, которые находятся в стадии своего становле­ния. Специфика ситуации заключается в том, что в стадии стано­вления находится и сама российская государственность, в частно­сти система органов государственной власти. Достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему обрат­ной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюра­лизма и многопартийности.

Однако рассматриваемая система имеет весьма существен­ные недостатки.

- при пропорциональной избирательной системе возникают сложности в формировании правительства. Причины: отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой; создание многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью.

- пропорциональная избирательная система при­водит к тому, что политические силы, не пользующиеся под­держкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти.

- при пропорциональной избирательной системе вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депу­татами и избирателями весьма слабая.

- поскольку при данной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство способствует зависимости депутатов от этих партий.

Как уже подчеркивалось, избирательные системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса (в послевоенный период) началось формирование смешанной избирательной системы, то есть системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропор­циональной избирательных систем. Суть смешанной избиратель­ной системы заключается в том, что определенная часть депутат­ских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажо­ритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Процедура голосования при этом выглядит следующим образом. Избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него два голоса: одним он голосует за политическую партию, а другим — за конкретного кандидата, данная система более демократична и эффективна в достижении политической стабильности

41 избирательный процесс РФ Остановимся кратко на основных моментах, характери­зующих складывающуюся в России избирательную систему. Новая система стартовала 12 декабря 1993 года. Граждане России приня­ли участие в парламентских выборах. Выбирались по двухмандат-ным избирательным округам депутаты Совета Федерации Это не мажоритарная и не пропорциональная система в чистом виде. Ее следует отнести к смешанным. В результате выборов высший законодательный орган страны составляют:- Представители российского народа в целом (в Государст­венной думе 225 депутатов, избранных по одному от каждого избирательного округа в рамках России);- Представители влиятельных в стране политических сил(225 депутатов Государственной думы избраны по пропорциональной системе на основе общенациональных списков, выдвинутых политическими партиями и объединениями); представители от административно-территориальных единиц (176 депутатов избрано в Совет Федерации – по 2 от каждого субъекта Федерации, то есть от 68 регионов и 20 республик). Российское законодательство о выборах также предусматривает ограничение для политических партий, жела­ющих выставить своих кандидатов. В частности, выдвинуть своих кандидатов могли лишь те партии, которые предварительно собра­ли не менее 100 тыс. голосов избирателей