42. Политический процесс: понятие, этапы, типология

В российском обществознании категория "политический процесс" интерпретируется двояко. 'В первом случае она ото­ждествляется с понятием "политика" и противопоставляется другим сферам общественной жизни - экономической, соци­альной и т. д. Специфика политической сферы связывается с деятельностью властных структур, осуществляющих не офи­циально провозглашенные, а вполне реальные цели. Отождествление понятий "политический процесс" и "политика" не по­зволяет выявить содержание первого из них. Стремление преодолеть столь очевидный недостаток породило второй рят определений категории "политический процесс", с помощью которых ученые надеются выразить динамику политической жизни, изменения в ней. В этом случае категория "политический процесс", как предполагается, отражает именно динамический аспект политики, изменения ее обычного состояния. В западной политологии существуют две систем типологизации политического процесса. Первая из них создана в рамках сравнительной политологии. Американский политолог Л. Пай, сравнивая политическое развитие западных и не западных стран, связывает их принципиальные различия с культурным "кодом", который, как он считает, определяет практические ориентации и поведение населения в них Эти различия, по мнению ученого, обусловлены цивилизационными особенностями западного и "незападного " мира. Обобщив эмпирические наблюдения, Л. Пай в духе М. Вебера создал классический "идеальный тип", способный выразить своеобразие Запада и уникальность "незападных" обществ. Вторая система классификации исходит из того, что сама кулылрная неоднородность западных обществ создает основу для существования двух версий политического процесса, или. по терминологии М. Вебера, двух "идеальных типов", которые соответствуют двум типам политической культуры: неэтатистской (демократической) и этатистской (технократической, элитарной). Две политико-культурные ориентации обусловливают две интерпретации политических процессов - как горизонтально и вертикально организованных. Согласно этой версии горизонтально организованный политический процесс представляет собой взаимодействие рационально действующих субъектов, обладающих способностью к целеполаганию и ценностным отношением к миру. Такой политический процесс строится на признании формального равенства и относительной автономности его главных участников, которые сотрудничают или соперничают друг с другом, следуя общим правилам игры. Вертикально организованный политический процесс - это стихийное проявление интересов, потребностей, образа мыслей иррациональных масс, которому противостоя г государственная власть, организованная система ценностей и политическая наука. В таком случае смысл взаимоотношений государства и подданных сводится к определению правил поведения управляющих и управляемых.

43. Политическое решение как центральный элемент политического управления

Принятие политических решений - центральный элемент преобразования политических решении политических требован и Г; различных групп и граждан в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования и конструирования социальных отношений. Принятие решений - это технологическое преобразование политической власти в управление социальными процессами. В настоящее время в политической науке сложилось два основных подхода к пониманию процесса принятия решений. Так, нормативная теория трактует его как процесс рационального выбора политических целей в сложных ситуациях. В качестве важнейших средств оптимизации такого выбора предлагаются различные математические модели, исследование операций и другие инструментальные приемы. Поведенческая теория, рассматривающая данный процесс как специфическое взаимодействие людей, сориентирована на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретной ситуации. Такого рода подходы отражают двоякий характер управленческого процесса. С одной стороны, они подчеркивают громадную роль и прерогативы институтов и органов управления, регламента и процедур принятия решений, роль технического персонала и материального обеспечения деятельности всех лиц, занятых в этом процессе, или. одним словом, значение тех внешних и внутренних факторов, которые выражают рациональность, технократизм этой формы политической деятельности людей. С другой стороны, несмотря на большую роль, которую играют в этом деле регламенты и институты, как правило, в процессе принятия решений господствуют неформализованные процедуры, зависящие от личного опыта лиц. определяющих цели и средства их достижения, от интуиции и персональных знаний управляющих, их межличностных связей. Более того, поскольку в обществе, как правило, не существует какой-либо одной группы, способной целиком и полностью контролировать принятие решений, то этот процесс всегда представляет собой «компромисс и примирение соперничающих ценностей», что только усиливает роль субъективизма в этом деле. Политическая власть реализуется через личное влияние управляющих и, несмотря на регламентирующую роль правил, и процедур принятия решений, привносит в этот процесс непредсказуемость и непрогнозируемость. В конечном же счете процесс принятия решений представляет собой симбиоз рациональности и иррациональности, рационально организованного взаимодействия структур и институтов власти и значительного субъективизма управляющих.