Тема 6. Республиканские экономические органы управления 112

Лекция 6. Республиканские экономические органы управления 112

Министерство экономики Республики Беларусь 114

Министерство финансов Республики Беларусь 123

Министерство статистики и анализа Республики Беларусь 133

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь 137

Министерство труда и социальной защиты 139

Контрольные вопросы к теме 6 140

Тема 7. Отраслевые органы государственного управления 143

Лекция 7. Отраслевые органы государственного управления 143

Министерство промышленности и министерство энергетики 143

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 147

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 155

Министерство связи 156

Министерство информации 160

Схема 7.2. Структура Министерства информации Республики Беларусь 161

Министерство архитектуры и строительства 162

Министерство транспорта и коммуникаций 163

Контрольные вопросы к теме №7 167

Тема 8. Государственные органы управления социальной сферой 169

Лекция 8. Государственные органы управления социальной сферой 169

Органы управления социальной сферой 169

Министерство здравоохранения 171

Министерство спорта и туризма 173

Министерство образования 176

Министерство культуры 180

Министерство торговли 188

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь 193

Контрольные вопросы к теме №8 197

Тема 9. Органы местного управления и самоуправления 198

Лекция 9. Органы местного управления и самоуправления 198

Сущность местного управления и самоуправления 198

Местные государственные органы 203

Органы местного самоуправления в Республике Беларусь 210

Контрольные вопросы к теме №9 221

Тема 10. Зарубежный опыт организации государственного управления 222

Лекция 10. Зарубежный опыт организации государственного управления 222

Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии 222

Соединенные Штаты Америки 228

Французская республика 235

Контрольные вопросы к теме №10 240

ВОПРОСЫ К Экзамену 242

ЛИТЕРАТУРА 246

Тема 1. Теоретико-методологические основы организации государственного управления Лекция 1. Теоретико-методологические основы организации государственного управления

Основные понятия:

орган государственного управления; аппарат управления; организационная структура государственного управления; объект и субъект управления; принципы организации и критерии построения организационной структуры государственного управления.

Предмет и задачи курса «Организационная структура государственного управления»

Управление, в том числе и государственное, должно быть определенным образом организовано: без организации нет и не может быть управления, ибо они связаны между собой как форма и содержание, они дополняют друг друга и их отдельное существование бессмысленно. От того, как сформирована и функционирует организационная структура государственного управления, зависит его эффективность. Представленное учебное пособие отражает совокупность знаний о самой природе организации госу- дарственного управления, научных подходах к формированию его организационной структуры, обеспечению ее эффективного функционирования.

Каждый системообразующий элемент организационной структуры имеет свои цели, задачи, функции, наделен определенными властными полномочиями и располагает определенными средствами, что в совокупности обеспечивает получение необходимого конечного результата.

В курсе «Организационная структура государственного управления» в качестве объекта изучения выступают организационная структура государственного управления и ее важнейшие системообразующие элементы – государственные органы – республиканские, региональные, местные.

Изучением государственного управления, его организацион- ной структуры и отдельных элементов занимаются различные науки – теория государства и права, государственное управление, экономическая теория, философия, политология, социология и другие. Каждая из наук имеет свою особую область, свой объект и предмет изучения. В комплексе они обеспечивают целостное представление о государстве, его устройстве, роли в жизни общества и в решении проблем социально-экономического и политического развития, его задачах, функциях и т.д. В данном курсе государственные органы рассматриваются как важнейшие системообразующие элементы целостной системы государст- венного управления и его организационной структуры, функционирование которой связано, прежде всего, с принятием политических и административных решений, а также их практической реализацией.

Предметом курса является изучение природы организации государственного управления, научных подходов и закономерностей построения и функционирования организационной структуры в целом и ее важнейших системообразующих элементов – органов государственного управления, а также изучение их сущности, компетенции, полномочий, задач и функций на всех иерархических уровнях управления.

При изучении курса используются различные методы и подходы:

• диалектико-материалистический метод, который распространяется на все без исключения конкретные науки и на все стадии или этапы процесса познания. С его помощью отражается тот реальный исторический путь, по которому проходило и проходит развитие государственного управления, его организационной структуры. Все явления и процессы рассматриваются как в статике, так и в динамике, с позиций их взаимодействия с окружающей политической, экономической, социальной и иной средой;

• метод сравнительного анализа обеспечивает возможность сопоставления однотипных явлений, различных способов реализации одних и тех же функций и т.д. с целью выявления их общих и специфических черт, нахождения наиболее эффективных форм организации и функционирования организационной системы в целом и каждого ее системообразующего элемента;

• системный подход, суть которого состоит в том, что любое явление можно рассматривать как систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Более того, именно системный подход выступает научной основой построения организационной структуры государственного управления. Именно системный подход позволяет рассматривать организационную структуру государственного управления как единое целое, а любой ее элемент как относительно самостоятельную, открытую, динамично развивающуюся систему, активно взаимодействующую с окружающей средой;

• структурно-функциональный подход позволяет рас- смотреть организационную структуру государственного управления в целом и каждый ее элемент в отдельности, определить его назначение и выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы и ее ожиданий. Деятельность элементов системы как бы запрограммирована общей организационной структурой;

• институциональный подход позволяет показать участие государственных институтов, органов и учреждений в разработке и реализации управленческих решений. Функционально-структурный и институциональный подходы в совокупности позволяют сконцентрировать внимание на организационной структуре государственного управления в целом, а также на государственных органах и учреждениях, обеспечивающих государственное управление, а также на дифференциации структурных элементов, классификации их задач и управленческих функций;

• социологический и статистический подходы позволяют получить количественные и качественные оценки функционирования государственных органов управления, учреждений (например, эффективность предпринимаемых мер по борьбе с организованной преступностью и коррупцией), намечать и принимать наиболее действенные меры по борьбе с возникающими негативными последствиями их деятельности.

Целью изучения данного курса является получение сово- купности знаний в области построения и функционирования организационной структуры государственного управления в целом, ее отдельных органов различного уровня управленческой иерархии.

Для достижения этой цели необходимо:

• иметь четкое представление о целях и задачах организации государственного управления;

• изучить современные научные подходы к построению организационной структуры государственного управления;

• знать особенности, условия и научные подходы к формированию иерархической системы государственного управления в Республике Беларусь;

• изучить природу и сущность государственных органов, связи между ними, их цели, задачи, функции.

Важнейшая задача курса – это освоение не только теоре- тических, но и практических вопросов, связанных с сущностью, построением и функционированием организационной структуры государственного управления, ее органов, государственного аппарата в целом.