- •Академия управления при Президенте Республики Беларусь
- •Система открытого образования
- •Теория и методология государственного управления
- •Содержание
- •Тема 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления 10
- •Тема 2. Методологические основы государственного управления 37
- •Тема 3. Система государственного управления 74
- •Тема 4. Становление и развитие теории государственного управления 94
- •Тема 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления Лекция 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления
- •Понятие и диалектика управления, современная управленческая парадигма
- •Объективная необходимость, понятие, сущность и отличительные особенности государственного управления
- •Свобода и ответственность в государственном управлении
- •Виды и уровни государственного управления
- •Представительство интересов в государственном управлении
- •Предмет и задачи курса «Теория и методология государственного управления»
- •Контрольные вопросы к теме 1
- •Тема 2. Методологические основы государственного управления Лекция 2. Методологические основы государственного управления
- •Понятие и основные элементы методологии государственного управления
- •Субъекты и объекты государственного управления
- •Цели и задачи государственного управления
- •Функции государственного управления
- •Принципы государственного управления
- •Методы государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 2
- •Тема 3. Система государственного управления Лекция 3. Система государственного управления
- •Понятие и характеристика системы управления
- •Система государственного управления
- •Структура системы государственного управления
- •Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 3
- •Тема 4. Становление и развитие теории государственного управления Лекция 4. Становление и развитие теории государственного управления
- •Основные этапы эволюции теории государственного управления
- •Американская научная школа государственного управления
- •Развитие теории государственного управления в Великобритании
- •Французская научная школа государственного управления
- •Развитие теории государственного управления в Германии
- •Контрольные вопросы к теме 4
- •Тема 5. Обеспечение государственного управления Лекция 5. Обеспечение государственного управления
- •Правовое обеспечение государственного управления
- •Информационное обеспечение государственного управления
- •Кадровое обеспечение государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 5
- •Тема 6. Государственная служба в системе государственного управления Лекция 6. Государственная служба в системе государственного управления
- •Государственная служба как публично-правовой институт
- •Правовой статус и классификация государственных служащих
- •Профессионально-культурное обеспечение государственной службы
- •Контрольные вопросы к теме 6
- •Тема 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления Лекция 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления
- •Место и роль бюрократии в системе государственного управления
- •Коррупция в системе исполнительной власти
- •Конфликты в сфере государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 7
- •Тема 8. Эффективность государственного управления Лекция 8. Эффективность государственного управления
- •Понятие и виды эффективности государственного управления
- •Критерии и показатели эффективности государственного управления
- •Оценка эффективности государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 7
- •Литература
- •Экзаменационные вопросы
- •Теория и методология государственного управления
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Функции государственного управления
Цели государственного управления реализуются через систему функций. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция – на процесс достижения цели и решения задач. Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей.
Функция (лат. functio – отправление, деятельность) – это реальное, целенаправленное воздействие на управляемый объект.
Существуют различные классификации функций: общие и специальные, внутренние и внешние, и т.д.
Функции государства отражают основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами.
Государство, как универсальная организация общества и субъект управления, выражает интересы всех граждан. Его сущность раскрывается и реализуется во взаимодействии с обществом, вне которого его деятельность теряет всякий смысл, поэтому следует отражать и общественные функции государства.
Можно выделить несколько внутренних и внешних общественных функций государства, которые присущи ему в современный период. К внутренним функциям относятся:
-
Экономическая – выработка стратегии и тактики экономического развития страны и реализация этой политики;
-
Политическая – обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;
-
Социальная – определение социальной политики, обес- печение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения;
-
Нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;
-
Экологическая – регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды.
Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности.
Функции по своему характеру можно подразделить на политические и административные. Очень важно, чтобы те и другие выделялись в положении конкретного министерства, уставе административной службы.
Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Государственное учреждение может издавать нормативные акты, но они обязательны лишь для тех граждан (физических и юридических лиц) и в том случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Политические функции не являются непрерывными.
Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, норм, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам. Идеалом здесь может служить автоматизм принятия административных мер, например, по пресечению правонарушений. Именно таким образом обеспечивается правовой характер государства.
Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих функций, которые реализуются на всех этапах управленческого процесса – это целеполагание, принятие решений, организация их исполнения. Специфическими, требующими профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.
Прогнозирование и планирование – главное звено всей системы управления. Прогнозирование – это предвидение перспектив развития объекта и последствий его преобразований для общества, конкретной организации. Планирование – это процесс определения достижимого состояния объекта, а также средств, способов и ресурсов для этого. Прогнозирование и планирование определяют перспективу развития и будущее состояние как объекта, так и субъекта управления. То есть, это – постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей. Цели и задачи, определенные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.
Организация. Главная задача данной функции состоит в том, чтобы сформировать управляющую и управляемую системы, установить конкретные параметры, режим работы подразделений объекта и субъекта управления, взаимосвязей между ними, в том числе:
-
степени централизации и децентрализации управления;
-
разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления;
-
уровней организации рабочих мест и условий труда;
-
квалификации работающих;
-
регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего.
Эта функция выступает как вид деятельности, который направлен на разработку и утверждение схем и структур управления, должностных инструкций, положений, других нормативных документов.
Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления.
Регулирование – это целенаправленная деятельность соответствующих государственных органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентирует хозяйственные отношения в обществе. Регулирование в широком смысле заключается в издании законов, подзаконных и судебных актов, устанавливающих общие правила для всех субъектов общественных отношений. В узком смысле регулирование является функцией государственного управления в определенной сфере общественной жизни. В социально-экономической сфере государство регулирует отношения посредством государственного бюджета, государственного заказа на товары и услуги, налогов, таможенных тарифов, пошлин, республиканских целевых программ, ценовой политики и т.д. Например, применяя процедуры банкротства, государство оказывает регулирующее воздействие.
Государственное регулирование создает отношения упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае отклонения от заданных параметров приводит в действие весь ее персонал.
Контроль – это процесс установления отклонений от предусмотренных величин и корректировка управленческих воздействий. Он призван выполнить обратную связь объектов управления с аппаратом управления с тем, чтобы оценить и дать информацию о реализации управленческих решений. Контроль должен удовлетворять следующим требованиям: оперативности, гласности, объективности, целесообразности. Контроль осуществляют различные государственные органы: парламент, правительство, министерства, суды, в том числе и конституционный, органы государственного контроля.
Мотивация, как управленческая функция, чаще рассматривается применительно к локальным системам. Для управленца главное – уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при руководстве.
Специфические функции находят свое проявление в конкретных ситуациях, где необходимо действовать только от имени государства – это правоприменение, проведение выборов и референдумов, переписи населения, лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (введение президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и другие.