- •Академия управления при Президенте Республики Беларусь
- •Система открытого образования
- •Теория и методология государственного управления
- •Содержание
- •Тема 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления 10
- •Тема 2. Методологические основы государственного управления 37
- •Тема 3. Система государственного управления 74
- •Тема 4. Становление и развитие теории государственного управления 94
- •Тема 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления Лекция 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления
- •Понятие и диалектика управления, современная управленческая парадигма
- •Объективная необходимость, понятие, сущность и отличительные особенности государственного управления
- •Свобода и ответственность в государственном управлении
- •Виды и уровни государственного управления
- •Представительство интересов в государственном управлении
- •Предмет и задачи курса «Теория и методология государственного управления»
- •Контрольные вопросы к теме 1
- •Тема 2. Методологические основы государственного управления Лекция 2. Методологические основы государственного управления
- •Понятие и основные элементы методологии государственного управления
- •Субъекты и объекты государственного управления
- •Цели и задачи государственного управления
- •Функции государственного управления
- •Принципы государственного управления
- •Методы государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 2
- •Тема 3. Система государственного управления Лекция 3. Система государственного управления
- •Понятие и характеристика системы управления
- •Система государственного управления
- •Структура системы государственного управления
- •Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 3
- •Тема 4. Становление и развитие теории государственного управления Лекция 4. Становление и развитие теории государственного управления
- •Основные этапы эволюции теории государственного управления
- •Американская научная школа государственного управления
- •Развитие теории государственного управления в Великобритании
- •Французская научная школа государственного управления
- •Развитие теории государственного управления в Германии
- •Контрольные вопросы к теме 4
- •Тема 5. Обеспечение государственного управления Лекция 5. Обеспечение государственного управления
- •Правовое обеспечение государственного управления
- •Информационное обеспечение государственного управления
- •Кадровое обеспечение государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 5
- •Тема 6. Государственная служба в системе государственного управления Лекция 6. Государственная служба в системе государственного управления
- •Государственная служба как публично-правовой институт
- •Правовой статус и классификация государственных служащих
- •Профессионально-культурное обеспечение государственной службы
- •Контрольные вопросы к теме 6
- •Тема 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления Лекция 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления
- •Место и роль бюрократии в системе государственного управления
- •Коррупция в системе исполнительной власти
- •Конфликты в сфере государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 7
- •Тема 8. Эффективность государственного управления Лекция 8. Эффективность государственного управления
- •Понятие и виды эффективности государственного управления
- •Критерии и показатели эффективности государственного управления
- •Оценка эффективности государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 7
- •Литература
- •Экзаменационные вопросы
- •Теория и методология государственного управления
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Тема 4. Становление и развитие теории государственного управления 94
Лекция 4. Становление и развитие теории государственного управления 94
Основные этапы эволюции теории государственного управления 94
Американская научная школа государственного управления 104
Развитие теории государственного управления в Великобритании 110
Французская научная школа государственного управления 114
Развитие теории государственного управления в Германии 117
Контрольные вопросы к теме 4 121
ТЕМА 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 123
Лекция 5. Обеспечение государственного управления 123
Правовое обеспечение государственного управления 123
Информационное обеспечение государственного управления 128
Кадровое обеспечение государственного управления 132
Контрольные вопросы к теме 5 135
ТЕМА 6. Государственная служба в системе государственного управления 137
Лекция 6. Государственная служба в системе государственного управления 137
Государственная служба как публично-правовой институт 137
Правовой статус и классификация государственных служащих 148
Профессионально-культурное обеспечение государственной службы 160
Контрольные вопросы к теме 6 169
ТЕМА 7. БЮРОКРАТИЯ, КОРРУПЦИЯ И КОНФЛИКТЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 170
Лекция 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления 170
Место и роль бюрократии в системе государственного управления 170
Коррупция в системе исполнительной власти 192
Конфликты в сфере государственного управления 198
Контрольные вопросы к теме 7 211
ТЕМА 8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 213
Лекция 8. Эффективность государственного управления 213
Понятие и виды эффективности государственного управления 213
Критерии и показатели эффективности государственного управления 220
Оценка эффективности государственного управления 228
Контрольные вопросы к теме 7 235
ЛИТЕРАТУРА 236
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ 239
ВВЕДЕНИЕ
Ключевую роль в жизнедеятельности общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих процессов и явлений в социальной, экономической, политической, духовной и в других сферах общественной жизни. В той или иной степени государственное воздействие затрагивает интересы всего общества, отдельных социальных групп, слоев, организаций, объединений, общественно-политических движений и каждого гражданина. При этом государство воздействует не только на развитие процессов и явлений, протекающих в обществе, но и на общественные отношения, на проблемы, касающиеся ценностей, мировоззренческих установок, идей, политической самоорганизации сообществ, их жизнеспособности и эффективного функционирования.
На современном этапе своего развития Республика Беларусь переживает достаточно сложный период, связанный с формированием правовых, экономических, социальных основ нашего общества. Республика продвигается по пути укрепления конституционного строя, государственности, развития народовластия, утверждения принципов гражданского общества и главным условием происходящих в стране успешных преобразований является сильная, дееспособная государственная власть. Исходя из критериев общественного блага, государственная власть может и должна: не допускать нарушения правопорядка в обществе, норм и правил поведения на рынке, определять общие условия эффективного хозяйствования, темпы экономического роста, предотвращать криминализацию хозяйственной деятельности внутри страны, расслоение общества, стремление развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих экономических и политических целях, способствовать утверждению цивилизованных отношений между деловым миром, обществом и властными структурами. С сильной, дееспособной государственной властью народ Республики Беларусь связывает свои надежды на защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства.
Сегодня можно отметить определенную консолидацию позиций самых разных общественных и политических сил страны в отношении необходимости формирования эффективной системы государственного управления.
Разнонаправленность государственного управления определяет междисциплинарный характер этой области научных знаний и практической деятельности. Вопросы теории государства и его воздействие на различные стороны жизни общества рассматриваются в государствоведении, политологии (точнее, политических науках, так называется эта дисциплина практически во всем мире), конституционном праве, экономической теории, социологии и других науках. Поэтому, несомненно, она является результатом совместного творчества представителей различных научных дисциплин.
Вместе с тем, на сегодняшний день назрела объективная необходимость отделения науки государственного управления (именно управления) от других дисциплин, которые применительно к ней следует рассматривать как смежные.
На Западе в теории государственного управления выделено государственное администрирование, («public administration»), которое в большей мере носит управленческий характер и имеет и другое название – административно-государственное управление.
Сам термин «Государственное администрирование» характеризует как научную дисциплину, так и обширнейшую область практической деятельности, занимающуюся всеми вопросами государственного управления. Его можно рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле – он означает профессиональную деятельность государственных чиновников. В широком смысле – «public administration» включает всю систему административных институтов, подчиненных друг другу снизу доверху, каждый из которых выполняет свой, строго ограниченный круг функций.
С теоретической точки зрения административно-государственное управление базируется на общих концепциях научного управления и специфических для этой области знаниях (например, теории государственной бюрократии). Оно рассматривает вопросы организации, теорию и методологию (научные подходы, принципы государственного управления, его цели, задачи, функции, протекающие в системе государственного управления процессы, методы управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, обеспечивается достижение целей и задач развития страны), процесс принятия управленческих решений и технологии управления.
Отталкиваясь от такого понимания государственного управления, определены научные дисциплины, которые находят отражение в учебных планах подготовки специалистов в области государственного управления.
Изучение основ государственного управления предполагает выделение трех самостоятельных, но в то же время тесно взаимосвязанных разделов, которые сформировались в самостоятельные курсы: «Теория и методология государственного управления», «Организационная структура государственного управления» и «Управленческие процессы и технологии».
С 2003 года кафедра Теории и практики государственного управления начала выпускать тексты учебных курсов малыми тиражами, предназначенными исключительно для студентов Академии управления при Президенте Республики Беларусь. В перспективе мы предполагаем выпуск учебных пособий, рассчитанных на более широкие категории читателей – студентов и слушателей управленческих специальностей, управленцев-практиков, стремящихся повысить свой профессиональный уровень.
Н.Б. Антонова