4. Контрольная функция

Контрольная функция призвана «сигнализировать» о тех процессах, которые происходят в распределительном процессе. Поэтому на каждом этапе распределительного процесса необходим контроль.

На практике контрольная функция финансов реализуется через организация финансового контроля. Финансовый контроль – субъективная категория.

Финансовый контроль рассматривается с двух позиций:

1. строго - регламентированная деятельность со стороны специальных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства.

2. с точки зрения финансовых нарушений, финансовый контроль является неотъемлемой частью системы управления финансовыми потоками на макро- и микро уровнях, с целью обеспечения эффективности, целесообразности. Объектом контроля является совокупность финансовых отношений.

Нет единого определения финансового контроля. Это особый вид управленческой деятельности и чаще всего употребляется 3 взаимосвязи термина «законность», «достоверность», «целесообразность» проведения финансовых операций, в ходе которых должны выявляться внутрихозяйственные резервы, обеспечивающие эффективность производства и рационального использования финансовых ресурсов.

Классификация финансового контроля

1.государственный :

-общий

-ведомственный

-внутрихозяйственный

Система действий государственных контрольных органов, функциональными обязанностями которых являются: нарушение финансовых ресурсов, разработка превентивных (предотвращающих) мер в сфере законодательства

2. негосударственный ( аудиторский)

3.По объектам финансовый контроль делится на:

-бюджетный

-налоговый

-таможенный

-валютный

-страховой

-инвестиционный

4.По времени проведения

-предварительный

-текущий

-последующий

5.По регламенту осуществления:

-обязательный (внешний)

-инициативный (внутренний).

6.По методам проведения: проверки, обследования, надзор, анализ, ревизия, мониторинг.

7.По субъектам осуществления финансового контроля на различных уровнях управления

Уровни:

1. президентский. Президент обладает широкими бюджетными правами, какие должны ему давать конституции, выступает с бюджетным посланием к Федеральному Собранию, где обозначает политическое направление, экономическое развитие. Важнее все таки бюджетное послание. Президент обладает большими правами в области контроля. Всю оставшуюся работу осуществляет Администрация Президента, заместитель пресс-секретаря, помощники. Эта структура подвергается изменениям.

2. Законодательных (представительских) органов власти и управления.

- Федеральное Собрание (Гос.дума, Совет Федерации)

- на уровне субъекта Федерации Законодательное Собрание.

-на местном уровне Гос.Дума.

Аппарат Гос.Думы – постоянно действующий орган, обеспечивающий документ, аналитическая, информационная, финансовая, материально-техническая, социально-бытовая деятельность(депутатов, депутатских объединений, комитетов, комиссий).

Состав Госдумы:

-председатель

-работники аппарата Госдумы

-замы

-руководители комитетов и комиссий

-комитеты по бюджету и налогам, по труду и социальной политики, по финансовым рынкам, по вопросам местного самоуправления.

При Госдуме существует контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов- Счетная палата(на местном уровне) и контрольно счетная палата.

Верхняя палата Госдумы – Совет Федерации. На него возложено рассмотрение вопросов, касающихся экспертно-аналитической работы.

Наиболее сложный, подвергающиеся изменениям третий уровень

3. Уровень исполнительной власти.

4. –на федеральном уровне- Правительство РФ

-на уровне субъектов Федерации- Администрация.

\на исполнительные органы власти возложены функции разработки и исполнения законодательных актов.

В 2004 году было положено начало проведению административной системе РФ. Она прошла ряд важнейших этапов, внесла существенные изменения в структуру федеральных исполнительных органов власти.

Административная реформа ставит своей целью привести в соответствие государственное и муниципальное управление с уровнем социально-экономического развития страны, преодолеть негативные тенденции, в управлении ставится задача повысить эффективность и качество управления.

В соответствии с этой реформой были внесены существенные изменения в функции органов государственной власти. На сегодняшний день имеет место 3 формы федеральных министерства, службы, агентства. Образование этих 3 форм ставило совей задачей разграничить функции гос.управления и функции контроля и надзора. Исключение из этого на Федеральные министерства возложены обязанности разработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере действия.

Федеральный министерства осуществляют координацию и контроль за входящими в их состав федеральными службами и агентствами. На федеральные службы возложены функции контроля и надзора.

Федеральные агентства – это федеральный исполнительный орган власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности организацию по оказанию гос.услуг и управлению имуществом. На них не возлагается контроль и надзор.

С 2004 года Минфин включает федеральные службы:

-федеральная налоговая служба в составе Минфина (ранее Министерство РФ по налогам и сборам)

- ФС страхового надзора (до 1995 года Росстрахнадзор существовал самостоятельно) в составе Минфина-Департамент страхового надзора.

-ФС по финансовому и бюджетному надзору. До 2007 года входила служба по финансовому мониторингу ( сейчас подчиняется Правительству).

-Казначейство -кассовое исполнение.

В соответствии с постановлением о министерстве РФ Минфин является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, частично банковской деятельности, гос.долга, аудиторской деятельности: бухучета и отчетности, производства, переработки и образования драгоценных металлов, таможенных платежей, финансового обеспечения органов гос.службы.

Во главе Минфина стоит министр финансов –Кудрин Алексей Леонидович, у него 7 заместителей: Нестеренко, Шестаков, Селучков, Сторчай, Панкин, Новак, Сергиенко.

В структурное подразделение Минфина входит ряд департаментов:

-директор департамента контроля -Афанасьев

-директор денежно –бюджетной политики и методологии –Лавров.

-директор департамента налоговой и таможенной тарифной политики –Грунин

-директор департамента гос.долга и гос.финансовых активов- Вфшковский

-директор департамента межбюджетной политики – Ерошкина

-директор департамента финансовой политики –Барсуков

-директор департамента регулирования гос.финансового контроля, аудиторской деятельности, бухучета и отчетности – Шнейдман

-директор правового департамента

-департамент бюджетной политики в отраслях экономики

-бюджетная политика в сфере гос.военной и правоохранительной службы

-департамент бюджетной политики гос.управления и судебной системы

-департамент в сфере долгосрочного финансового планирования

-департамент в сфере составления к исполнению федерального бюджета

-департамент международных финансовых отношений

-департамент информационных ресурсов

На сегодняшний день далеко не все проблемы решены в области финансового контроля. Вышел ряд постановлений, указов президента, в соответствии с которыми определяются направления совершенствования финансового контроля, в частности в РФ происходит интеграция гос.контроля и аудита, в результате чего появилось направление: аудит эффективности бюджетных расходов.

На сегодняшний день основными направлениями совершенствования финансового контроля нужно считать:

1)осуществление системного подхода, установления контроля гос.финансами и органами исполнительной власти.

2) минимизация количества контролирующих институтов и ликвидация дублирования функций.

3) модернизация механизмов гос.внутреннего финансового контроля.

4) создание качественных процедур контроля и надзора.

5) переход на межрегиональный отдел финансовой отчетности.

Постановление Правительства от 08.05.2010 «О повышении эффективности бюджетных расходов до 20112 года» В этом документе большое внимание уделено совершенствованию финансового контроля.