ТЕМА 5. |
Конституционно-правовой институт основ правового положения граждан Российской Федерации. |
Время: 12 час. |
Лекция: 8 час. |
Семинар: 4 часа |
Учебные вопросы:
1. Правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации: понятие и конституционные принципы функционирования.
2. Гражданство в Российской Федерации.
3. Понятие прав человека и гражданина, их классификация, общие признаки.
3. Система основных прав и свобод российских граждан.
4. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.
5. Защита прав человека и гражданина в Российской Федерации.
Литература:
1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. |
М.: Изд-во БЕК, 1994. Ст. 2, 6,17, 18, 19, 61, 62, 71. Гл.1,2. |
2. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями внесенными ФЗ от 6 февраля 1995 г. |
СЗ РФ, 1995. №7. Ст. 496. |
3. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. |
СЗ РФ, 1996. №34. Ст. 4029. |
4. Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. в редакции от 28 июня 1997 года |
СЗ РФ, 1997. №26. Ст. 2956. |
5. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года с изм. от 20 декабря 1995 года. |
СЗ РФ, 1995, №52 |
Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. |
М., 1994. |
3. Конституционное право России: лекции// Отв. Ред. В.Т.Кабышев, Е.В.Колесников. |
Саратов, 1995. |
4. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н.Комковой. |
Саратов, 1998. |
Правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации: понятие и конституционные принципы функционирования.
С принятием новой Конституции завершился начавшийся в 1991 году период, в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы РФ к признанию и гарантированию прав человека и гражданина. 22 ноября 1991 г. в России была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека, международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и политических правах.
В принятой 12 декабря 1993 года Конституции РФ права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя. Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства.
Обладая правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью не посягать на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права и демократии, может наиболее эффективно обеспечит права и свободы граждан.
Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина и человека в Конституции, обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.
Признавая гражданина субъектом права, государство определяет его правовой статус, характеризующий его положение по отношению к государству, его органам, другим лицам.
Под правовым статусом человека и гражданина в РФ понимается совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, а также правовые и иные гарантии их реализации.
В Конституции РФ определены основные принципы конституционного статуса человека и гражданина в России.
Важнейшими из них являются следующие (сх. на стр. 50):
|
|
Граждане обладают всеми конституционными правами и свободами, несут равные обязанности (ч. 2 ст. 6) |
|
||
1. Равноправие граждан |
Равенство прав перед законом и судом (ч. 1 ст. 19) |
|
|
||
Равенство прав и свобод независимо от национальной, социальной, политической, религиозной, языковой и другой принадлежности (ч. 2 ст. 19) |
||
|
|
|
Равенство прав, свобод и возможностей мужчины и женщины (ч. 3 ст. 19) |
(ч. 2 ст. 17) |
3. Непосредственное действие прав и свобод (ст. 18) |
4. Гарантированность обеспечения прав и свобод со стороны государства (ст. 2, ст. 7, ч. 1 ст. 17, ст. 45, ст. 114 «е») |
5. Соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17) |
6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод (ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 55, ч. 3 ст. 15, ч. 3 ст. 17. |
Разберем теперь эти принципы более подробно.
1.1. Граждане обладают всеми конституционными правами и свободами, несут равные обязанности. Граждане РФ по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Только они могут избираться и быть избранными в представительные органы РФ и ее субъектов, только они обязаны защищать наше Отечество и нести некоторые другие обязанности.
1.2. В России все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19). Именно в законе конкретизируются конституционные права и свободы человека и гражданина. Поэтому столь важно утверждение равенства перед законом как общей для всех нормой, определяющей свободу личности.
Также чрезвычайно существенно равенство перед судом, поскольку суд является наиболее эффективным средством защиты и восстановления прав и свобод в случае спора или факта их нарушения. Это положение означает, что принцип распространяется на граждан РФ, граждан других государств и лиц без гражданства.
1.3. Равенство прав и свобод независимо от национальной, социальной, политической, религиозной, языковой и другой принадлежности (ч. 2 ст. 19). Признаки человека, как общественного существа, включают языковую принадлежность, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, религиозное исповедание, убеждения, участие в общественных объединениях. Поскольку спецификой РФ являются многонациональный состав населения, наличие разных рас, разнообразие языков, религиозных конфессий, законодатель выделил этот принцип, лежащий в основе правового статуса человека и гражданина.
1.4. Равенство прав, свобод и возможностей мужчины и женщины (ч. 3 ст. 19). В соответствии со ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах мужчина и женщина равны в области прав и свобод. Конституция РФ указывает также на равные возможности мужчины и женщины для реализации своих прав. Это указание не может истолковываться элементарно. Общепризнанно социальное значение материнства и роль женщины в продолжении рода, вследствие чего женщина нуждается в дополнительных гарантиях равенства в это сфере.
Согласно ст. 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.1 понятие «дискриминация» в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование или осуществление женщинами независимо от их семейного положения их прав в сфере политических, экономических, социальных, культурных, гражданских прав и свобод или в любой другой сфере. В указанной Концепции подчеркивается опасность ограничения доступа женщины к здравоохранению, образованию, профессиональной подготовке, возможностям для трудоустройства и другим потребностям.
2. Неотчуждаемость прав и свобод, принадлежность их каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Права и свободы человека как основные, не предусматривают их деления на более или менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность. Конституция определяет два свойства основных прав:
1) неотчуждаемость – ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения. Права и свободы человека могут быть ограничены государством лишь в строго установленных случаях на основе Конституции и закона. Временные ограничения прав и свобод возможны при введении ЧП, ВП. Неотчуждаемый характер прав и свобод состоит также в том, что гражданин не может взять на себя обязательство перед кем бы то ни было не пользоваться своим правом или совокупностью прав. Подобные обязательства не имеют юридического значения.
2) Механизм возникновения прав. В соответствии с нормами международного гуманитарного права для возникновения прав человека достаточно самого факта его рождения.
3. Непосредственное действие прав и свобод (ст. 18). Это связано с положением ч. 1 ст. 15 о прямом действии Конституции на всей территории России. В ст. 18 права и свободы характеризуются как непосредственно действующие, т.е. если человек руководствуется ими, его поведение является правомерным. Вместе с тем, в ряде случаев Конституцией предусматривается необходимость издания ФКЗ или ФЗ. В законах определяются суммы пенсий и пособий, возраст, связанный с реализацией конкретного конституционного права, процедуры, необходимые для участия в выборах или референдуме, виды альтернативной службы и т.п.
4. Гарантированность обеспечения прав и свобод со стороны государства (ст. 2, ст. 7, ч. 1 ст. 17, ст. 45, ст. 114 «е»). Конституция определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Это означает, что источник и основа этих прав находится вне государства. Права человека и гражданина неприкосновенны и нерушимы. Вместе с тем, государство не только воздерживается от вмешательства в эту сферу, но и обязано активно действовать по созданию условий для их реализацию. Государство обязано создавать специальные учреждения по охране прав и свобод. Это суды, органы охраны общественного порядка, прокуратура, Уполномоченный по правам человека.
Ст. 7 Конституции определяет, что политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Смысл и пафос такой обязанности государства основывается на положении: всякий человек вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.
5. Конституция устанавливает, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с самой Конституцией. Это означает, что на территории РФ должны соблюдаться Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах, все иные ратифицированные конвенции о правах и свободах.
Конституция гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного производства. Кроме того, каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Правительство РФ обязано осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод. Это означает, что перечисленные в Конституции основные права и свободы не могут толковаться как отрицание других общепризнанных прав и свобод, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы, нормативные акты, затрагивающие права и свободы, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения, осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц.
Конституцией предусмотрены лишь строго определенные случаи ограничения прав и свобод федеральными законами: для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отдельные ограничения прав и свобод могут устанавливаться в условиях ЧП в соответствии с ФКЗ. Но и в этом случае, не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20 (каждый имеет право на жизнь), 21 (достоинство личности, не допущение жестокого обращения), ч. 1 ст. 23 (неприкосновенность частной жизни, защита чести и доброго имени), 24 (запрет сбора, хранения и распространения информации о частной жизни лица), 28 (свобода совести, вероисповедания), ч. 1 ст. 34 (свободное использование своих способностей и имущества), ч. 1 ст. 40 (право на жилище), ст. 46-54 (гарантия судебной защиты, право рассмотрения дела в суде, получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, неподсудность повторно, не свидетельствовать против себя и своих родных, защита прав потерпевших от преступлений, возмещение нанесенного вреда, отсутствие у закона, отягчающего вину обратной силы) Конституции. Кроме того, в случаях государственной необходимости возможно принудительное отчуждение имущества лица, но лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.
Правовое положение иных физических лиц в РФ. Кроме собственно граждан, как уже отмечалось ранее, различают с точки зрения правового положения так же следующие категории физических лиц:
иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих документальное доказательство принадлежности к другому государству;
лиц без гражданства, (апатридов), т.е. лиц, не имеющих документов о принадлежности к какому-либо государству;
лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т.е. лиц, имеющих наряду с гражданством данного государства гражданство другого государства в соответствии с национальным законом или международными договорами.
Их правовой статус определен в ст. 62 Конституции РФ. В ч. 3 определено, что инстранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Таким образом для этих категорий лиц установлен национальный режим. Это общий принцип российского законодательства.
Отклонение от национального режима могут согласно Конституции устанавливаться федеральными законами или международными договорами РФ. Введение особых правил для иностранцев и лиц без гражданства какими-либо другими документами неправомерно.
Определение иностранных граждан как лиц, не являющихся российскими гражданами и имеющих доказательство принадлежности к гражданству иностранного государства дано в ст. 1 действующего в России Закона СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 года (ВВС, 1981. №26. Ст. 836), не может действовать в полной мере в связи с допущением Конституцией двойного гражданства. К таким доказательствам относятся национальные паспорта или заменяющие их документы. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства.
Иностранный гражданин, подчиняясь на территории РФ законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь со своим государством, имеет определенные права и обязанности как гражданин. Поэтому на него не возлагаются обязанности некоторые обязанности российских граждан и не предоставляются некоторые права (избирать и быть избранным, занимать определенные должности). Ряд специальных правил для иностранцев установлен в Законе 1981 года о правом положении иностранных граждан в СССР, в частности в отношении их трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания на территории нашей страны, административной, уголовной ответственности.
Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных судов, самолетов и т.п.
В соответствии с международными договорами РФ и федеральным законом иностранные граждане, достигшие 18 лет и обладающие активным избирательным правом, могут принимать участие в местном референдуме и выборах в органы местного самоуправления, если они проживают на территории данного муниципального образования.
Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности. В тоже время, если в иностранном государстве в отношении только российских граждан предпринимаются дискриминационные меры, правительством РФ могут применяться ответные ограничения (реторсии).
Лица без гражданства – это лица, которые не являясь российскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше государство поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из нее при наличии российской визы. Но Россия имеет право отказать в получении визы иностранцам и лицам без гражданства в следующих случаях:
если это необходимо для обеспечения безопасности государства;
если в период предыдущего пребывания они были осуждены за совершение особо тяжкого преступления либо были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке – в течении пяти лет после отбывания наказания или в течении одного года со дня выдворения;
если они не предоставили необходимые документы для получения визы;
если они не предоставили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции.
Часть 1 ст. 62 регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государством различных принципов при решении вопроса о приобретении гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранцами, женщина – при выходе замуж за иностранца, если по закону его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.
Однако допускается это только в двух случаях:
если такую возможность предусматривает федеральный закон;
если это предусмотрено международным договором РФ.
В связи с этим, в Закон РФ о гражданстве внесена отдельная статья 3 «Двойное гражданство». Согласно Закону российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор.
Отсюда вытекает практический вывод, что гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны. Но в России он будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор.
Наличие двойного гражданства может создать для гражданина определенные трудности, поскольку он оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это касается, например, несения военной службы.
Согласно ст. 62 ч.2 факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей. Однако этой же статьей предусматривается, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.
Правило ч. 2 ст. 62 соответствует международной практике. Так, согласно Конвенции 1930 г. о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, может рассматриваться каждым из государств как его гражданин.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства российское государство может предоставить политическое убежище, которое состоит в гарантии безопасности лица на территории Российского государства, в невысылке и невыдаче его стране, где оно будет подвергнуто преследованию, в предоставлении этому лицу основных прав и свобод государства.
В России убежище предоставляется лицам, преследуемым в стране своей гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом. Предоставление политического убежища (ст. 63 ч. 1) производится по ходатайству заинтересованного лица указом Президента РФ. Это означает обязанность государственных органов не выдавать лиц, которым оно предоставлено, преследуемых за политические убеждения и за действия, не признаваемые в РФ преступлением. Однако лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безопасности России, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо совершило преступление. Вопрос утраты политического убежища решается Президентом РФ на основании предложений Комиссии по вопросам гражданства, по представлению Федеральной миграционной службы, на основании заключения МИД, МВД и ФСБ.
Кроме того, в правой практике регулируется и правовой статус таких категорий лиц, как беженцы и вынужденные переселенцы. Появление этой категории лиц связано с миграционными процессами. Под миграцией понимается совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Миграцию различают: 1) по причинам – добровольная или вынужденная; по типу – внешняя или внутренняя; по виду – возвратная и безвозвратная.
Для РФ миграция представляет определенную актуальность, т.к. приток беженцев и вынужденных переселенцев в Россию с 1992 г. составил около 10 - 12 млн. чел. Так, только в Москве проживает около 600 тыс. азербайджанцев, зарегистрировано из них 410 тыс. чел., а на налоговый учет стало 13 тыс. тыс. Китайцев в столице 200 тыс., а налоги платят всего 350 чел.1 Ввиду расплывчатости нормативной базы в 2003 г. в России может оказаться уже 19 млн. незаконных мигрантов.
Правовое положение этих категорий физических лиц определяется Федеральными законами 1997 года «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». (См. сх. на с. 60-61).
В соответствии с российским законодательством под беженцем понимается лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находиться вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местажительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Беженцами могут быть:
иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ;
лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ;
иностранные граждане и (или) лица без гражданства, пребывающие на территорию РФ на законном основании.
Вопрос о предоставлении статуса беженца находится в исключительном ведении РФ. Россия не предоставляет статус беженца лицам: 1) в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечества; 2) которые совершили тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как они были допущены на территорию РФ в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцами; 3) которые виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН; 4) за которыми компетентные органы власти государства, в котором они проживали, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства; 5) которые пользуются защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Действие Закона РФ о беженцах не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших свое государство (обычное место жительства) по экономическим причинам либо вследстие голода, эпидемий или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Каждому беженцу российское государство предоставляет определенные права и возлагает обязательства.
Беженец имеет право на:
получение услуг переводчика;
содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ;
содействие в проезде и провозе багажа;
питание и коммунальные услуги в центре временного размещения;
охрану в целях обеспечения безопасности;
работу по найму или предпринимательскую деятельность;
социальную защиту;
содействие в устройстве детей в образовательные учреждения;
выезд за пределы РФ;
пользование жилыми помещениями;
медицинскую и лекарственную помощь;
обращение о предоставлении права на постоянное проживание в РФ;
содействие в профессиональном обучении или в трудоустройстве;
иные права.
Беженец обязан:
соблюдение Конституции РФ, законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ;
своевременное прибыть в центр временного размещения;
соблюдать установленный порядок проживания;
сообщать в течении 7 дней об изменениях в своем положении (фамилия, состав семьи и т.п.);
проходить ежегодный переучет.
Беженцы могут утратить свой статус или быть лишены его. Это происходит по следующим основаниям:
Утрата статуса |
Лишение статуса |
|
|
Одним из следствий распада СССР стало появление нового вида мигрантов – вынужденных переселенцев, т.е. граждан своей страны, вынужденных искать убежище в политически стабильных регионах страны.
Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследсмтвие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Будучи российскими гражданами, вынужденные переселенцы обладают большим комплексом прав и могут претендовать на получение дополнительных льгот со стороны государства по сравнению с беженцами.
Таковы характеристики конституционного статуса человека и гражданина РФ. Он представляет собой совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, а также правовые и иные гарантии их реализации.