3. Гражданство в Российской Федерации.

Важнейшим условием, определяющим статус человека, является его принадлежность к конкретному государству – гражданство.

В юридической науке гражданство имеет различные значения:

• как субъективное право принадлежать к определенному государству;

• как правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;

• как правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.

Гражданство проявляется как взаимоотношения между государством и лицом, находящимся под его властью: государство наделяет гражданина правами, защищает и покровительствует ему за границей. В свою очередь гражданин безусловно соблюдает законы и другие предписания государства и выполняет установленные им обязанности. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека – объем его прав, свобод, обязанностей. Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. (см. сх. на с.52).

До 1917 г. в России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской империи считались подданными. Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 23 (10) ноября 1917 года отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование «граждане Российской Республики».

Основы современного гражданства России закреплены в ст. 6 Конституции РФ и Законе РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

	Гражданство РФ – это устойчивая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
		Принципы российского гражданства
1. Право каждого на гражданство, т.е. приобретение или утрата гражданства зависит только от воли человека принять или выйти из российского гражданства.					2. Единство и равенство гражданства независимо от оснований его приобретения, т.е. все лица, имеющие российское гражданство, обладают одинаковыми конституционно-правовым статусом независимо от времени и способов приобретения гражданства, вопросы гражданства отнесены к исключительному ведению РФ
Неотъемлемость гражданства и права его изменить (ст. 6 ч. 3)					Допущение двойного гражданства
Недопустимость выдачи гражданина РФ другому государству					Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей
Недопустимость высылки гражданина РФ за пределы РФ (ст. 61)					Защита государством граждан РФ за границей
Сокращение безгражданства					Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака
			2. Открытость гражданства, т.е. приобретение или утрата гражданства зависит только волеизъявления гражданина и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств.

Приобретение российского гражданства происходит по следующим основаниям:

• в результате его признания (с. 54), т.е. гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления Закона в силу, т.е. 6 февраля 1992 года;

• по рождению (филиация, с. 55), т.е приобретение гражданства на основе «права крови» (ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения) или «права почвы» (ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей); в России действует смешанная система; таким правом обладают - лица, родившиеся после 30.12.1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, если они родились на территории РФ или хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ (на дату их рождения; по принципу почвы - дети, родители которых неизвестны; дети, родители которых на состоят в гражданстве РФ; по принципу крови – дети, родители которых являются гражданами РФ; дети, один из родителей которых является гражданином РФ;

• в порядке регистрации (с. 56), т.е. упрощенный порядок получения российского гражданства, который распространяется прежде всего на граждан СССР, проживающих на территории государств, входивших в его состав, а также прибывших для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести российское гражданство; таким правом обладают – лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ; лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению в течении 5 лет по достижении 18-летнего возраста; дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течении 5 лет по достижении 18-летнего возраста;

• прием в гражданство (с. 57), т.е прием иностранца в российское гражданство (натурализация). О приеме может ходатайствовать дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве РФ, независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Условиями приема являются: постоянное проживание на территории РФ: иностранцы и лица без гражданства – 5 лет или 3 года непрерывно перед обращением; беженцы – 2,5 или 1,5 года непрерывно¹. Облегчают прием следующие обстоятельства: 1) пребывание в гражданстве бывшего СССР; 2) усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ; 3) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ; 4) наличие заслуг перед народами РФ, в возрождении РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; 5) получение убежища на территории РФ; 6) пребывание в прошлом лица или хотя бы одного из родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению. Откланяются ходатайства лиц, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ; б) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ;

• восстановление в гражданстве (с. 58), т.е. приобретение российского гражданства лицом, которое его имело, но по каким-то причинам утратило;

• оптация, т.е выбор гражданства в случае, если территория переходит в соответствии с международным договором от одного государства другому.

Прекращение российского гражданства. Кроме отношений по приобретению гражданства, федеральное законодательство регулирует и порядок прекращения гражданства РФ. Оно допускается на основе добровольного желания лица.

(сх. на с. 59)

			ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА
Вследствие отмены решения о приеме в гражданство									Путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории
Вследствие выхода из гражданства									По основаниям, предусмотренным международными договорами РФ
	Ходатайство о выходе может быть отклонено						если				Гражданин проживает или намерен поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет:
		Выход из гражданства РФ не допускается:										Либо
После получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания					Если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в силу приговор суда				Имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ					Неисполненные обязанности перед государством
Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ

Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства по ходатайству гражданина. Закон устанавливает обстоятельства, препятствующие выходу из гражданства:

• неисполнение обязанностей перед государством;

• существенное неисполнение имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами (до исполнения этих обязательств).

В то же время Закон устанавливает ситуации, при наличии которых выход из российского гражданства не допускается:

• если получена повестка о призыве ходатайствующего на ДВС;

• если в отношении него возбуждено уголовное дело (до окончания производства по делу;

• если имеется вступивший в законную силу приговор суда (до отбытия наказания или освобождения от него).

Гражданство РФ прекращается также в результате негативной оптации, т.е. когда гражданин выбрал гражданство другого государства. Выход из гражданства может осуществляться в упрощенном, т.е. регистрационном порядке. Основанием для рассмотрения вопроса в таком порядке является иностранное гражданство одного из родителей, супруга или ребенка.

Только в одном случае Закон предусматривает прекращение гражданства без согласия лица. Это относится только к натурализованным гражданам РФ, которые получили гражданство РФ на основе заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Факт обмана устанавливается судом. Но это решение суда не распространяется на членов семьи, т.к. у нас установлен принцип индивидуальной ответственности за вину.

Предельный срок для отмены решения о предоставлении гражданства – 5 лет. По прошествии этого срока российское гражданство, полученное даже на основе фальшивых документов, уже не может быть отменено.

Государственными органами по делам гражданства в РФ являются:

• Президент РФ;

• Управление Президента РФ по вопросам гражданства;

• Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ;

• МВФ РФ;

• МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Президент РФ решает вопросы:

• приема в гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

• принимает решения по восстановлению в гражданстве;

• дает разрешение на выход из гражданства;

• разрешает гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства (двойное гражданство);

• отменяет решения о приеме в гражданство;

• предоставляет почетное гражданство РФ.

В осуществление своих полномочий по делам о гражданстве Президент издает указы.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте действует Комиссия по вопросам гражданства. К ее полномочиям относится внесение своих предложений и представлений по вопросам гражданства. Комиссия вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию в установленные правовыми нормами сроки.

Министерство внутренних дел РФ и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы имеют следующие полномочия в вопросах предоставления гражданства:

• принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;

• проверяют факты и документы, изложенные в заявлениях и ходатайствах по вопросам гражданства;

• направляют ходатайства по вопросам гражданства со всеми необходимыми документами в Комиссию по вопросам гражданства;

• определяют принадлежность лиц, проживающих на территории РФ, к российскому гражданству;

• осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ.

Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения выполняют аналогичные функции в вопросах гражданства по отношению к лицам, проживающим за пределами РФ.

Оформление приобретения или прекращения гражданства РФ начинается по месту жительства заявителя: для лиц, проживающих за пределами РФ – в соответствующих дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ. Затем, если это необходимо, документы поступают в Комиссию по вопросам гражданства, которая вносит на рассмотрение Президента предложения по каждому ходатайству. Все решения относительно отказа в приобретении или прекращении гражданства могут быть обжалованы в месячный срок в суд.

Таким образом, гражданство РФ – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Оно приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Вопросы гражданства относятся к исключительному ведению Российской Федерации.