21. Истории возникновения политических партий.

Первые представления о партиях связаны с именами таких великих мыслителей и политических деятелей, как Шарль Монтескье, Жан-Жак Руссо. Сведения о первых партийных образованиях относятся к Древней Греции. Так, Аристотель говорит о партиях долины, горы, имея в виду, конечно, не партии в современном смысле слова, а политические союзы. Которые в свою очередь весьма отличались от современных политических партий. Это были сравнительно немногочисленные и узкие по своему составу союзы или группировки, которые не отличались устойчивостью и не были прочно организованы. Такого рода образования существовали и в средние века. Политические партии в современном их понимании впервые возникли в Европе во второй половине 19 века, а затем и в других частях света. Непосредственное влияние на их зарождение оказали введение всеобщего избирательного права, появление парламентов и парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти, развитие социальной структуры буржуазного общества, четкое выделение в ней рабочего класса и буржуазии, обострение классовой борьбы между ними, распространение либеральных идей.В истории становления партий М. Вебер выделял три основных этапа-аристократическая группировка,-политический клуб;-массовая партия.Данная схема подразделения партий в политологии является общепризнанной. Однако по данной схеме прошли только две английские партии: либеральная (виги) и консервативная (тори). В основном большинство партий в своем формировании шли разными путями. Первая массовая политическая партия была основана в Англии в 1861 году. Она называлась «Либеральное товарищество регистрации выборов».Рассматривая вопрос относительно создания политических партий, можно говорить о том, что партия возникает в случаях когда появляется определенная группа людей, имеющая какой-то общий интерес и общность взглядов, некую степень организации. Формально момент образования партии можно определить, к примеру, с момента юридической регистрации в качестве таковой в специальном государственном органе, в министерстве юстиции или в каком-то ином аналогическом государственном учреждении. Однако, это нельзя считать обязательным требованием, поскольку в некоторых странах такая регистрация не требуется

22. политические партии зарубежных стран. Основные признаки. Важнейшим элементом политической системы общества являются политические партии. Без политических партий невозможна никакая политическая система, так как в этом случае не будет важнейшего после государства элемента. Что же считать политической партией, каковы ее признаки и отличительные черты. Есть два концептуально-идеологических подхода к этому вопросу.Первый подход присущ буржуазным ученым, которые определяют партии как организации, добивающиеся продвижения своих лидеров на государственные посты. Главным признаком партии здесь служит участие в избирательной борьбе. Такой подход предполагает, что партии – это отряд сторонников тех или иных политических деятелей. Он характерен для американских государствоведов и политологов.Второй подход сугубо советский и социалистический. Во основу понятия «политической партии» ставился классовый интерес, как главный признак, характеризующий сущность политических партий.Политическая партия – это организованная (либо не имеющая строгой организации) группа людей, объединенная задачей завоевания, удержания или использования государственной власти и выражающая интересы определенного класса, социальной, этнической группы, религиозной общины или иной человеческой общности.Любая политическая партия существует в государстве с определенными политическими идеями, целями, стремлениями, действиями, вмещающимися в рамки цивилизованного поведения, исключая, например, политический терроризм.принципиальная разница между партиями и общественными движениями состоит в том, что партии борются за участие в осуществлении государственной власти, а общественные движения не претендуют на непосредственное участие в ней и не берут на себя связанных с этим обязанностей. Кроме того, политические партии по сравнению с общественными движениями являются более высокой и устойчивой формой.Для более полного понимания понятия политических партий, необходимо знать их характерные признаки:-Активное участие в политической борьбе;-Наличие членства;- Определенная социальная база;- Наличие политической программы и устава;- Общность интересов и близость идеологических взглядов, объединившихся в партию людей; - Наличие одного или нескольких лидеров и др.

23. партийные системы заркбежных стран.

Партии в процессе своей деятельности вступают между собой в определенные отношения, которые именуются партийной системой.Участники партийной системы – это все партии, в том числе легальные и полулегальные, партии с высоким и низким уровнем влияния на политическую жизнь страны. партийная система общества – это совокупность всех существующих и действующих в стране политических партий с принципами их взаимоотношений. На современном этапе наибольшее распространение получила классификация партийных систем, основанная на чисто количественном критерии – т.е. принимается во внимание число партий, борющихся за власть. Согласно такому подходу партийные системы делятся на одно-; двух- и многопартийные.Однопартийные системы возникают в результате стремления государства объединить все партии в одну, монополизировать всю политическую власть (например КПСС в бывшем СССР). В однопартийной системе существующая партия не имеет конкурента, способного вместе с ней вести борьбу за государственную власть. В таком обществе устанавливается авторитарный или тоталитарный режим, что пагубно сказывается на развитии демократических структур.Однопартийная система состояние ненормальное, бессмысленное. Система должна иметь несколько элементов, потому что одна часть без другой не составит единого целого. Двухпартийные системы предполагают существование двух сильных политических партий, способных конкурировать между собой. Каждая из них в состоянии самостоятельно завоевать большинство в парламенте, создать свое правительство и стать таким образом, правящей партией. Проигравшая партия на этот период становится оппозиционной.Двухпартийная система понятие достаточно условное, так как оно не закрепляется специально в каком-то законе или в конституции, а складывается непроизвольно. Двухпартийная система вначале сложилась в Великобритании, где еще в 18 веке были две партии: виги и тори. Тори – представляли интересы аристократии, а виги – среднего класса. Эта система оказалась достаточно удобной, так как не затрагивала важнейших государственных устоев, а лишь позволяла менять отдельных политиков. Сейчас классическая двухпартийная схема существует в США – республиканцы и демократы попеременно сменяют друг друга. Там сложилась оптимальная ситуация, так как одна партия представлена президентом, а вторая имеет большинство в парламенте. Таким образом, Президент и Конгресс постоянно держат друг друга в напряжении, что оказывается полезным для государства.Многопартийные системы характеризуются тем, что в них реальный шанс завоевания государственной власти имеет более двух партий. При такой системе обычно создаются коалиционное правительство, опирающееся на большую часть членов парламента.В настоящее время она представляет самой самое распространенное явление. Многопартийность возникает из противоречивых интересов различных слоев населения, из различных социальных интересов. В целом многопартийность дает возможность разным социальным группам и их представителям бороться за влияние на государственные органы, направлять туда своих представителей и этим добиваться своих целей. Социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных и иных групп с противоречивыми интересами.

24. Многопартийные системы и их разновидности.

Многопартийная система предполагает не только ле­гальное существование различных политических партий в государстве, но и возможность на равных правах участ­вовать в выборах и формировании государственных ор­ганов (в частности, в формировании правительства).Многопартийная система имеет свои разновидности.Многопартийные системы без доминирующей партии. Это классический вариант многопартийности, при котором в борьбе за власть участвуют несколько политических партий. Ни одна из партий не имеет шансов добиться большинства в парламенте, а, следовательно, при фор­мировании правительства вынуждена заключать союзы и соглашения. Правительство всегда является коалицион­ным. Такая разновидность многопартийности существует в Бельгии, Дании, ряде других стран.Многопартийная система с одной доминирующей парти­ей. Занимая лидирующее положение, одна из партий имеет явное преимущество перед всеми остальными, что дает ей возможность контролировать парламентское большин­ство и формировать однопартийное правительство. Такая партийная система характерна для Японии. Вплоть до 1993 г. (38 лет) в политической жизни этой страны господство­вала Либерально-демократическая партия Японии.Блоковая многопартийная система. Для нее показатель­на резкая поляризация политических сил. Партии, буду­чи организационно самостоятельными, объединяются в партийные блоки в процессе избирательных кампаний с целью получить большее количество депутатских мандатов. Например, многопартийная система Франции вто­рой половины 70- начала 80-х гг.

25. Двухпартийные системы и их разновидности.

Двухпартийная система (бипартизм) — устойчивое пре­обладание на политической арене двух крупных политиче­ских партий, которые попеременно меняют друг друга у власти. Например, в политической системе США — Демо­кратическая и Республиканская партии, в Великобритании — консерваторы и лейбористы. Двухпартийная система вовсе не предполагает наличия в той или иной стране обязательно только двух партий. Наряду с ними существуют и другие партии, которые, как правило, не допускаются к власти. Преимущества двухпартийной системы:— обеспечивает большую стабильность правительства;— ставит надежный барьер на пути радикально на­строенных сил;— не исключает перемен, но в четко фиксируемых рамках.

26. Религиозные общины и церковь. Основные модели взаимодействия гос-ва и церкви.

Спецефическим элементом (субъектом( полит сист общества является церковь. Религия и церковь всегда оказывали влияние на жизнь общества и гос-ва, выступали хранительницами исторических традиций. В современном мире много конфессий. В наст время правовой основой взаимоотношений гос-ва и церкви являются: 1. Конституции. 2. Законы. 3. Договоры. 4. религиозные источник (каноническое право).Концептуальные основы и конкретные правовые формы взаимосвязей гос-ва и церквей исторически изменяемы, многогранны. Основные модели взаимод гос-ва с церковью:1. Государственная религия – это конституционно-правовой институт, означающий, что гос-во признает определенную церковь частью своей официальной организационной структуры. Признаки: а) гос-во осуществляет бюджетное финансирование данной церкви; б) утверждает акты, регалир внутр организацию данной церкви; в) участвует в назначении священниеков; г) признает право за церковью совершать некоторые ф-ции гос органов (Иран, Ирак).2. Институт юридического признания церкви гос-вом (ФРГ, Бельгия, Ирландия). Признаки: а) конституции не содержат норм о гос религии; б) гос-во оказывает финансовую поддержку; в)гос-во не вмешивается в назначение священников; г) признает за церковной церимонией заключение брака юридические последствия.3. при этой модели взаимоотношения гос-ва с церковью хар-ся тем, что: а) церковь полностью отделена от гос-ва; б) гарантируются свобода вероисповедания; г) деятельность гос органовне соправождается религиозными обрядами; д) гос-ва не финансирует религиозную д-ть; е) реоигиозные объед не выполняют каких-либо функций гос орг; ж) школа отделена от церкви.

27. Союзы и ассоциации как элементы полит систем.

Социально-экономические, социально-культурные и иные объединения граждан (организации, ассоциации) в обществе чрезвычайно разнообразны. Наибольшими возможностями давления на государственную власть располагают массовые общественные организации. Это прежде всего профсоюзы — объединения рабочих и служащих для защиты своих социально-экономических интересов. Профсоюзы строятся по-разному. Цеховые профсоюзы объединяют рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюзных организаций. Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, работодателей. Существует три основных вида предпринимательских организаций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимателей (отраслевые и национальные — общегосударственные), союзы работодателей. Крестьянские (аграрные) союзы объединяют обычно не только крестьян, но и всех производителей сельскохозяйственной продукции. Они выступают за повышение цен на сельскохозяйственную продукцию, ограничение зарубежного продовольственного импорта (иногда фермеры устраивают даже в этих целях «походы на столицу» или перегораживают грузовиками дороги), за субсидии сельскому хозяйству. Крестьянскими организациями являются также союзы кооператоров (преимущественно потребительских и сбытовых кооперативов). Женские организации обычно раздроблены, лишь в странах тоталитарного социализма существуют единые общегосударственные объединения женщин, находящиеся под руководством коммунистической партии. Женские организации отстаивают специфические интересы женщин, требуют усиления внимания государственных органов к делу охраны матери и ребенка, в развитых странах выступают за фактическое равенство с мужчинами, а в ряде развивающихся стран — и за юридическое равенство, которое там еще не достигнуто. Молодежные объединения имеют различный характер: создаются спортивные, студенческие и иные организации. Во многих странах есть молодежные организации различных партий, в некоторых странах это запрещено. Единые общегосударственные молодежные организации действуют в странах тоталитарного социализма, в отдельных государствах с авторитарными режимами.

28. Политический режим. Понятие и виды политических режимов.

Политические режимы – совокупность способов, приемов, методов осуществления государственной власти.

признаки:1. Политический режим характеризует не только деятельность государства, он описывает все проявления политического властвования, включая осуществление власти субъектами, не входящими в структуру государства (партии, религиозные объединения и другие), формально нерегулируемую власть.2. Политический режим, т.е. применение государственной власти не ограничено целями государства, так как она направлена и на достижение общественной пользы.Существенными свойствами политического режима следуют называть следующее:- характеристика правового статуса личности;- отношение власти к обществу и к меньшинствам, входящим в его состав;- степень централизации управления территориями. демократия (США, Франция, Германия, Великобритания):власть исходит от народа, либо народ участвует в формировании органов гос. власти (Великобритания),реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина,многопартийная система,политический плюрализм,при осуществлении гос. власти преобладает метод убеждения, а не принуждения.Недемократический политический режим.Тоталитарный режим – система монопольно сконцентрированной власти, объем и пределы которой общество не способно контролировать правовыми средствами, а отдельные лица не могут легально оспаривать применение власти, когда они нуждаются в защите своих прав и интересов.Суть тоталитаризма (с перевода лат. весь, полный, целый) определяется именно монополизацией власти и бесконтрольным ее осуществлением.Тоталитарный режим – такая форма осуществления власти, при которой ранее перечисленные признаки демократического режима отсутствуют, т.е. в стране с тоталитарным режимом нет многопартийной системы, всеобщих свободных выборов, отсутствует демократическая конституция, граждане не могут защищать свои права в суде, суд не является независимым, отсутствуют независимые средства массовой информации, а также возможность создавать профессиональные союзы и иные независимые организации. Тоталитарные режимы имеют несколько разновидностей. Самой крайней формой тоталитарного режима является фашистский режим. В качестве разновидности тоталитарного режима называют также конституционно-авторитарный, или монократический. Чрезвычайно недемократическими были и расистские режимы. В числе тоталитарных режимов называют и диктаторскую тиранию. Авторитарный режим является промежуточной формой – смягченной формой тоталитарного режима либо разновидностью демократии, стоящей на грани потери своих демократических принципов.Разновидность авторитарного режима – клерикальный режим, основанный на господстве религиозной знати. Военный режим может быть одним из видов тоталитарного или авторитарного режима. Это означает полное господство армии в государстве.Теократические режимы.Существует и такой режим, в котором политическая власть реально принадлежит духовным лидерам, божеству, а регулятором общественных в том числе и политических отношений являются предписания религиозного происхождения, религиозные каноны – этот режим теократия.Либерально-политический режим – характерен для стран 19 века, в настоящее время – Индия, Филиппины.Высокая степень политической свободы, но вследствие культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими и политическими институтами могут сравнительно немногие; государство часто прибегает к принудительным формам воздействия.

29. Демократический политический режим.

Непременной характеристикой демократии является высокая степень законности и устойчивый правопорядок. В демократии существует правление закона, а не правлении человека. Обязательным предварительным условием демократии и фактическим основанием власти является гражданский консенсус, принципиальное согласие основной массы граждан соблюдать установленные правовые условия, в рамках которых должны достигаться частные цели. Принципом демократического режима является мажоритаризм – правление большинства. Мажоритаризм означает, что политические решения, особенно те, что имеют общественное значение, принимаются условным большинством или с согласия большинства. Особенность демократии в том, что конфликт может быть решен в пользу меньшинства.Демократия – это основанная на устойчивом общественном согласии, демонополизированная власть, осуществляемая как правление большинства, связанное условиями законности и ограниченное правами меньшинств, гражданскими и местными свободами. Демократический режим – это господство института демократии в государстве. Демократию характеризуют набор определенных элементов, признаков и если они существуют, то принято говорить о демократическом режиме.Характерные признаки демократического режима:-Наличие многопартийной системы;-Реальное осуществление свободных выборов;-Наличие демократического законодательства и прежде всего демократической конституции;-Реальная и неограниченная деятельность оппозиционных партий;-Наличие широких прав и свобод и возможность для каждого гражданина защищать свои права и свободы в судебном порядке;-Свобода средств массовой информации;-Построение государственного механизма по принципу разделения властей;-Юридическое равноправие граждан, равенство их перед законом.

30. Недемократический политический режим.

Недемократический режим: тоталитарный (Китай), авторитарный (Марокко, Иордания).-отсутствует многопартийная система,не обеспечиваются права и свободы человека и гражданина,отсутствует принцип разделения властей,доминируют насильственные методы,все сферы жизни под контролем государства.Тоталитарный – система монопольно сконцентр. Власти, объем и пределы которой общество не спопобно контролировать прав. гос-вами, а отдельные лица не могу легально оспаривать применение власти, когда они нуждаются в защите своих прав и интересов. Виды: 1) фашистский – этот режим основан на диктатуре какого-то лица или группы лиц, он связан с опред.идеологией. Впервые – Италия(Муссолини). 2)Неофашистский (генерал Пиночетто) 3)монократический – власть 1 человека. 4)расистский – вся полнота власти в стране принадлежит лицам, относ. К одной белой расе, а лица др. власти не допускаются (ЮАР) 5) Диктаторскаятирания - авторитарный режим – промеж.форма, либо разновидность демократии стоящей на грани потери своих демокр. принципов : - клерикальный – основан на господстве религ. Знати; - военный – полное господство армии.

31. Понятие формы государства. Многообразие форм современных гос-в и его причины.

Под формой государства принято понимать совокупность основных, структурообразующих внешних признаков организа­ции и деятельности государственной власти. Эта категория от­вечает на вопросы: кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные институты, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как, с помощью каких ме­тодов и приемов осуществляется политическая власть.

Форма государства предполагает единство трех основных сторон организации государственной власти:формы правления;формы государственного устройства;политического режима.

Существует научная классификация формы государства по его внешним признакам:по форме правления (монархия и республика);по форме государственного устройства (унитарное и феде­ративное);по политическому режиму (демократическое и недемокра­тическое — авторитарное).Нередко возникают смешанные формы государства. Напри­мер, выборная монархия, полупрезидентская республика.

32. Понятие формы правления и формы гос устройства.

Формы правления – порядок организации и взаимодействия высших органов государственной власти, их взаимодействие между собой и с населением.Монархия – имеется глава государства, власть которого передается по наследству.

абсолютная: власть монарха ничем не ограничена, Конституция отсутствует (Султанат Оман); но по сути, независимо от наличия конституций и парламентов к абсолютной монархии можно отнести Кувейт, ОАЭ: монарх может приостановить действие конституции.парламентарная – глава государства – монарх, но его законодательные и исполнительные полномочия ограничены, он является символом нации, правительство фактически формируется парламентом, юридическая сила актов монарха появляется только после визирования акта соответствующим министром, монарх не имеет права вето по отношению к правительственным актам (данная форма – в большинстве монархий: Япония, Великобритания, Бельгия, Дания).

Республика – выборность высших органов государственной власти, их ответственность перед населением.президентская (США):а) президент избирается не парламентским способом,б) Президент формирует Правительство,Правительство подотчетно только Президенту,Президент не имеет права роспуска нижней палаты парламента,парламентарная (Германия, Индия):а) Президент избирается парламентским путем,б) Парламент участвует в формировании Правительства,в) Правительство несет политическую ответственность перед парламентом,г) Президент может распускать нижнюю палату парламента,смешанная – на примере Франции:а) Президент избирается всенародно и формирует Правительство,б) парламент, в частности, нижняя палата, может принять резолюцию порицаний, что может привести к роспуску правительства, отставке правительства,в) Президент может распускать нижнюю палату парламента.Форма государственного устройства – территориальная организация власти, порядок взаимоотношений между государством и его частями, а также между центральными и местными органами власти.

Унитарные государства – единые государства, с единой системой органов власти и единым законодательством.простые унитарные (Польша, Румыния)сложные унитарные – отдельным территориальным единицам предоставлено право формировать органы гос. власти и принимать законы (Великобритания, Франция),Федерации – помимо федеральных органов гос. власти и федерального законодательства существуют органы гос. власти и законодательство субъектов федерации (США, Германия, Индия)договорные федерации – образуются в результате союза (США)конституционные федерации (Германия, Индия),симметричные – все субъекты равноправны,асимметричные – некоторым субъектам дано больше прав,централизованные – сильная концентрация власти в центре (Индия),децентрализованные – все вопросы каждый штат решает отдельно (США),База деления федераций – по территориальному (США) или национальному (Индия) признаку.

33. монархия – понятие и сущность. Осн признаки, виды монархий.

Монархия #G0(гр. monarchia - единовластие) - форма правления при которой #M12291 820000763главой гос.#S является #M12291 820002005монарх#S; власть монарха ,как пр., является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. В современном мире сохраняются два исторических типа М. - абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия существует ныне в двух формах – светской и теократической (Ватикан). Конституционная М. существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти #M12291 820002005монарха#S. Дуалистическая М. - переходная форма правления, при которой #M12291 820002005монарх#S сосредоточивает в своих руках всю #M12291 820001493исполнительную власть#S, формирует правит-во, ответственное перед ним, а не перед парламентом, а #M12291 820001271законодат. власть#S юридически принадлежит парламенту. Дуалистическая М. характерна для стран с сильными пережитками феодализма. Парламентарная М. представляет собой гораздо более демократическую форму правления. В парламентарной М. отсутствует конституционно-либеральный дуализм: права #M12291 820002005монарха#S ограничены во всех сферах осуществления гос. власти. Он лишен права самостоятельно осуществлять формально сохраненные за ним полномочия, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении #M12291 820001988министров#S (т.н. #M12291 820001686контрассигнация#S). #M12291 820001493Исполнительная власть#S осуществляется правит-вом, которое несет ответственность перед парламентом. Особая разновидность М. - выборная (или избирательная), сочетающая элементы М. и республики.

34. Республика – понятие и сущность. Признаки и виды.

Республика #G0(лат. respublica от res - дело, publicus - об-венный) - форма гос. правления, при которой все высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а #M12291 820000853граждане#S обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются Р. В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую Р. и Р. смешанного типа (полупрезидентскую). Юридически отличительными чертами президентской Р. (США, Мексика, Казахстан и др.) служит то, что избираемый на всенародных #M12291 820000689выборах#S президент является одновременно #M12291 820000763главой гос.#S и #M12291 820001487исполнительной#S власти. Он формирует свою #M12291 820001487исполнительную#S администрацию (США, Мексика) или правит-во (Перу, Кыргызстан), которые ответственны только перед ним. В правительстве, как пр., отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может уволить в отставку администрацию (правит-во). В виде исключения в президентских Р. встречаются наличие поста "административного" премьер-министра, право парламента увольнять отдельных #M12291 820001988министров#S. Парламентская Р. (Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия) юридически характеризуется тем, что парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правит-во и избирает президента, являющегося лишь #M12291 820000763главой гос.#S, но не #M12291 820001487исполнительной#S власти. Президент осуществляет свои полномочия, как пр., только по предложению правит-ва, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правит-во, выразив ему #M12291 820000670вотум#S недоверия, если последнее теряет поддержку парламентского большинства. В последнем случае президент имеет право по предложению правит-ва распустить парламент и объявить досрочные #M12291 820000689выборы#S. В Р. смешанного типа (Франция, Финляндия, Румыния) элементы президентской Р. сочетаются с элементами парламентской Р. Президент (#M12291 820000763глава гос.#S) избирается, как пр., на всеобщих #M12291 820000689выборах#S и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правит-во формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет лишь общее руководство правит-вом, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств.

35. Смешанные формы правления.

Смешанная форма правления – сочетает в себе элементы как парламентарной, так и президентских республик. Наиболее типичным примером смешанной формы правления является V Республика Франции. Конституция 1958г Ф-ции сохранив атрибуты парламентаризма, оформила установление режима личной власти. Центральной фигурой стал президент, наделенный большими полномочиями, избираемый внепарламентским путем. Сначало он избирался выборщиками (81512), а затем в 1962г стали прямые выборы. Правительство формируется президентом и несет ответственность только перед ним.Правительство выведено из-под парламентского контроля. Фактическое руководство правительством осуществляется президентом, а не премьер-министром, президент председательствует в совете министров, а премьер-министр в совете кабинета, который лишь готовит решения для совета министров.Положение отношений премьер-министра с президентом резко изменились в 1986г, после того как социалистическая партия потерпела поражение на выборах в Национальное собрание. Возникла ситуация “разделенного правления”, что привело тогда к фактической независимости премьер-министра от президента.Президент V Республики наделяется правами и президентской республики, т.е. правом роспуска парламента, обладает большой фактической властью, чем глава президентской республики.

36. Унитарные гос-ва. Централизованные гос-ва и децентрализованные унитарные гос-ва.

Государство считается унитарным (целостным, простым, еди­ным), если все или большинство его частей являются обычны­ми административно-территориальными единицами. В составе унитарного государства нет каких-либо государственных обра­зований, обладающих политической самостоятельностью. Его территория может включать отдельные автономные националь­но-государственные образования, в том числе имеющие неко­торые атрибуты собственной государственности (например, на­личие в составе унитарной Украины Республики Крым).Признаки унитарного государства: единая конституция; еди­ное гражданство; единая система центральных органов государ­ственной власти; единая судебная и правовая система.Важнейшим принципом функционирования унитарной го­сударственности является то, что местные органы управления в той или иной степени подчинены центральным институтам го­сударственной власти и им подконтрольны. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус обычных ад­министративно-территориальных единиц: они управляются на основе законов, принимаемых центральными органами, их тер­ритория может быть изменена простым общенациональным за­коном. Согласия местных (региональных) органов и населения при этом не требуется.В зависимости от степени и формы контроля центра за мест­ной властью выделяют три разновидности унитарных госу­дарств: децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.К числу первых относятся государства, в которых региональ­ные органы формируются независимо от центральных органов, поэтому юридически отношения между ними строятся на нача­лах децентрализации (Новая Зеландия, Япония). Децентрали­зованным унитарным государством является Великобритания, отдельные регионы которой (Шотландия и Уэльс) обладают са­мостоятельностью (автономией). Относительно децентрализо­ванные — государства с развитой административно-территори­альной автономией (Португалия, Испания, Италия).К централизованным относятся унитарные государства, в которых преобладает централизм в государственном управле­нии и поэтому подчинение региональных органов центру осу­ществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из столицы (Дания, Нидерланды, Казахстан, Узбекистан, Нор­вегия).

37. Федерация – понятие, признаки, основные черты.

Федерация— это форма государственного устройства, представляющая собой слож­ное (союзное) государство, состоящее из государственных образова­ний, обладающих определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами (членами) федерации и имеют свое собственное администра­тивно-территориальное устройство. В настоящее время насчитывается более 30 федеративных государств. Выделяют признаки федеративного государства как абсолют­ного, так и факультативного характера. К признакам, которые являются обязательными, относятся:добровольность объединения государственных образова­ний в единое государство;единая территория государства;симметричный конституционный статус субъектов феде­рации и их равноправие;наличие двухуровневой системы законодательств;существование самостоятельной системы органов законо­дательной и исполнительной власти субъектов федерации;наличие единого федерального гражданства.К признакам факультативного характера: наличие собственной конституции субъекта федерации;существование самостоятельной судебной системы на этом регионально-субъектном уровне;возможность установления гражданства субъекта федера­ции;асимметричный конституционный статус членов федерации. В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении структуры федерации различаются фе­дерации, организованные на территориальной основе, которых большинство (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Ве­несуэла, Бразилия, Мексика), на национальной основе (Бельгия, Нигерия, Пакистан, частично Индия) и на смешанной нацио­нально-территориальной основе (Российская Федерация, Швей­цария, Канада).Принимая во внимание виды правовых актов, учреждающих федеративное государство, выделяют два основных типа феде­рации: конституционные и договорные.Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в ре­зультате принятия конституции (США, Канада, Бразилия), а договорные возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, ОАЭ).

38. основные системы распределения компетенции между союзом и субъектами федерации.

Одним из самых актуальных является вопрос о распределении компетенции между федерацией (центральной властью) и ее субъектами. Существует исключительная компетенция федерации, исключительная компетенция субъектов федерации, и совместная компетенция федерации и ее членов.Исключительная компетенция федерации закрепляется, как правило, в федеральной компетенции.К ней относят: вопросы обороны страны; иностранные дела;вопросы денежного обращения; сбор важнейших налогов; организация федеративно государственных органов;рассмотрение и разрешение споров между странами федерации и субъектами;рассмотрение споров между лицами федерации.К компетенции субъектов федерации обычно относят:вопросы организации местных органов управления и самоуправления; охрану общественного порядка;охрану и защиту окружающей среды; принятие местного законодательства (гражданского и уголовного) вопросы культуры, образования, медицины;организация и проведение выборов.Понятие совместной компетенции подразумевает наличие вопросов которые могут решаться как союзной властью, так и субъектами федерации. Существует такое правило, что если по вопросам совместной компетенции субъектом федерации принимается акт, противоречащий федеральному закону, то он признается недействительным, поскольку приоритет всегда принадлежит федеральному законодательству.

39. Конфедерация и иные виды союзов и сообществ в зарубежных странах.

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация. В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их аннулировать.Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, поскольку в некоторых его членах (не во всех) главой государства считается британский монарх, представленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Канаде, Ямайке), хотя во многих других государствах имеются собственные президенты (Индия, Кения и др.). В меньшем объеме элементы конституционного регулирования присущи СНГ, в состав которого наряду в Россией входят 11 государств — бывших республик СССР (кроме прибалтийских), а также Содружеству четырех государств — Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и России. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданному в 1996 г. Сообществу Белоруссии и России.Особый статус имеют колониальные и зависимые территории, находящиеся за пределами метрополии, а также резервации, находящиеся на территории метрополии. Зависимые территории (заморские департаменты и др.) — это остатки колониализма. К их числу, например во Франции, относятся заморские департаменты Реюньон, Гвиана, заморская территория Каледония и др. Заморские департаменты во многих отношениях приравнены к французским. Заморские территории имеют свое территориальное собрание, принимающее в соответствии с конституционным законом Франции 1992 г. местные законы, но большей властью обладает назначаемый правительством Франции губернатор. Великобритания сохранила некоторые мелкие колониальные владения (главным образом островные). Часть из них является так называемыми самоуправляющимися колониями (население избирает свои местные органы), другие управляются назначенными губернаторами.В некоторых странах существуют резервации для коренного населения. В Канаде, Колумбии, США это индейцы, в Австралии, Новой Зеландии — маори. Теоретически резервации рассматриваются как особая единица, управляемая племенными советами в соответствии с местными обычаями, но на деле жизнь племен находится под надзором федеральных властей (но не властей штатов).

40. Понятие избирательного права. Источники избирательного права. Понятие избирательного права используется для обозначения двух взаимосвязанных явлений:1) под избирательным правом подразумевается институт, т.е. совокупность норм, регулирующих порядок и условия формирования выборных органов, замещения выборных должностей;2) избирательное право означает субъективное право лиц на участие в выборах. Причем понятие субъективного избирательного права имеет два значения. Участие в выборах заключается в подаче голосов избирателями. Но выставление кандидатуры на выборный пост также представляет собой форму участия в выборах. Поэтому различают активное избирательное право, обеспечивающее участие в выборах в качестве избирателя, и пассивное избирательное право, то есть право участвовать в выборах на правах кандидата в депутаты, президенты, губернаторы, шерифы и иные должности. Основным источником избирательного права является конституция данного государства. Законодательство о выборах довольно обширно и де­тально, прежде всего, это:органические законы о выборах;избирательные кодексы;законы о выборах;законы о финансировании выборов; законы о политических партиях; толкование центральных избирательных комиссий; неписаные источники — обычаи, традиции

-акты международного права, Нормы, регулирующие избирательное право, содержатся в конституциях (обычно это лишь принципы избирательного права), в законах о выборах (иногда эти законы весьма пространные и потому их называют избирательными кодексами), причем в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государственных образований. Такие нормы могут содержаться в декретах президента, в постановлениях правительства, в решениях конституционных судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в инструкциях центральных избирательных комиссий и других органов, возглавляющих проведение выборов.

41. Принципы избирательного права.

-принцип всеобщности избиратель­ного права, равенства, свободы волеизъявления, прямые или непрямые выборы, тайного голосования.Всеобщее избирательное право —могут участвовать все граждане,. Дан­ный принцип ограничен избирательными цензами.Равенство избирательного права означает, что избира­тели имеют равное количество голосов и участвуют в выборах на равных основаниях.Прямыми выборами называются выборы, во время ко­торых избиратель голосует непосредственно за кандидата в депутаты или другое выборное лицо.Непрямые выборы имеют две разновидности: косвенные и многостепенные. При многостепенных выборах депутаты нижестоящих выборных (представительных) органов избирают депу­татов вышестоящих (представительных) органов. Принцип свободных выборов означает, что граждане уча­ствуют в выборах добровольно, без государственного принуждения.Принцип тайного голосования предполагает исключе­ние контроля за волеизъявлением избирателей, создание условий для свободы выбора.

42. Понятие и виды выборов.

Под выборами следует понимать установленную законом государственно-правовую процедуру, Во время которой граждане отдают свои голоса за партию или кандидата, в результате чего формируется выборный орган власти или избирается конкретное должностное лицо.Выборы являются полноценными и реальными лишь при условии, что в конкурентной борьбе участвуют два или более кандидата или несколько партий. Выделяют следующую классификацию выборов: в зависимости от территории их проведения: общенациональные выборы, которые проводятся в масштабах страны;региональные выборы, проводимые в рамках крупных территориальных единиц (в рамках штатов США);местные выборы (сравнительно небольшие территории – города).2- в зависимости от способа волеизъявления граждан: прямые – это непосредственное избрание конкретного человека на определенный пост;непрямые – такой вид выборов, при которых воля избирателей опосредуется волей группы выборщиков либо реализуется через действующий избирательный орган. Существует два вида непрямых выборов: косвенные и многоступенчатые.При косвенных выборах посредством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия выборщиков, доверенных лиц, которые затем от имени избирателей непосредственно избирают конкретное должностное лицо.В многоступенчатых выборах в качестве выразителя воли граждан выступает не коллегия выборщиков, а постоянно действующий орган; местный совет, парламент или одна из его палат (так избирается президент Италии, классической системой многоступенчатых выборов была система выборов в Советы, существовавшие в СССР).3- Выборы также делятся на очередные и внеочередные.Очередные – проводятся после истечения определенного срока полномочий данного органа, т.е. срока, установленного в законе (к примеру, срок полномочий американского президента – 4 года, французского президента – 7 лет).Внеочередные – проводятся до истечения срока полномочий представительного органа или должностного лица. Если это касается должностного лица, то причина одна – вакансия должности. Внеочередные выборы, если это касается коллегиального органа (например, парламента), проводятся чаще всего в тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента. Тогда после процедуры досрочного роспуска назначаются досрочные выборы и избирается новый состав парламента.4 – выборы могут быть частичными и дополнительными.Дополнительные выборы проводятся в зависимости от того, есть ли вакансия в коллегиальном органе. Проводятся в тех случаях, если кто-то выбывает из состава данного органа в силу болезни, смерти или добровольной отставки.

Частичные выборы – выборы регулярные, обязательные и предусмотренные законом. Такие выборы проводятся в целях частичного обновления (ротации) коллегиального выборного органа (например, в США каждые 2 года переизбирается треть Сената США).

43. Организация и проведение выборов.

1-й этап - установление избирательный округов, создание избирательных участков, избирательных органов, регистрация избирателей.Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат. Они могут устанавливаться специально, в некоторых случаях ими служат административные единицы или территории субъектов федерации.Избирательные округа могут быть трех видов:-одномандатные (избирается один депутат);-многомандатные (избирается несколько депутатов);-единые (округ совпадает с границами страны).Избирательные округа делятся на избирательные участки – конкретные места для голосования, там где голосуют граждане.Избирательные органы – органы, которые организуют выборы, следят за их проведением и подводят итоги. Выделяют окружные избирательные органы, которые в свою очередь, назначают участковые избирательные комиссии.В выборах участвуют зарегистрированные избиратели. Применяются разные способы регистрации избирателей. традиционным, самым распространенным способом регистрации является составление списков с занесением в их имен избирателей.2-й этап - Назначение выборов, выдвижение кандидатов, регистрация кандидатов. Порядок выдвижения кандидатов обычно закрепляется в законодательных или подзаконных актах. Существует несколько способов: самовыдвижение, согласно поданного заявления;путем сбора подписей избирателей;выдвижение кандидата политическими партиями.3-й этап – предвыборная борьба, голосование.Процедура голосования – главная стадия избирательного процесса, подробно описывается в избирательных законах.4-й этап – подсчет голосов, установление итогов голосования.Поданные голоса подсчитываются по избирательным участкам, данная процедура проводится членами избирательных комиссий, при этом могут присутствовать наблюдатели от политических партий. Составляется протокол, в котором отмечают итоги голосования. Протоколы, составленные избирательными участками и окружные протоколы отсылаются в вышестоящую избирательную комиссию, где и подводятся окончательные итоги.

44. Избирательные цензы: понятие и виды.

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов (требований к потен циальному избирателю). общие требования - регламентируют активное избирательное право - право голосовать, и дополнительные требования - предъявляются к кандидатам на выборные должности.Возрастной ценз — это установленное законом требование,согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. Для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (США - 1 мес., ФРГ - 3мес., во Франции - 6 мес., в Канаде - 12 мес.). В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство. В некоторых странах ценз оседлости выражен в косвенной форме.Первоначально избирательное право зарубежных стран было чисто «мужским» и совершенно не распространялось на женщин.Ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. В 1893 году этот ценз был отменен в Новой Зеландии, затем в течение последующих десятилетий, а особенно после второй мировой войны, он пал в большинстве стран. США предоставили избирательные права женщине в 1920 году, Англия – в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945. Имущественный ценз в неприкрытой, откровенной форме встречается сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которыефактически играют ту же роль. Существует целый ряд другихспособов и методов лишения избирательных прав. В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы». В ряде стран фактически и юридически лишились избирательных прав «цветные» и некоторые другие национальные мень-шинства. Предоставление пассивного избирательного права сопряжено с целым рядом более жестких ограничений. Гражданин, зарегистрированный в качестве избирателя, для получения пассивного избирательного права должен удовлетворять ряду других требований. Прежде всего для кандидатов на выборные должности повсеместно устанавливается более высокий возрастной ценз При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще применяется ценз оседлости иносит он обычно более жесткий характер. К кандидатам предъявляется ряд дополнительных требований: запрещается занимать определенные должности, кандидаты должны исповедовать определенную религию и т. д. Большинство кандидатов — это обычно профессиональные политики, бизнесмены, адвокаты и т. д., пользующиеся поддержкой политических партий.

45. Способы финансирования выборов.

Средства на избирательную кампанию поступают из государственного бюджета, из средств поли­тических партий, из собственных средств кандидатов (само­финансирование), добровольных взносов (пожертвований). Государственное финансирование призвано хотя бы в минимальной степени уравнять возможности кандида­тов и партий. Государственное финансирование выборов осуществляется во многих странах мира. При этом есть страны, в которых финансирование выборов только го­сударственное (социалистические страны). В большинстве других стран оно сочетается с вышеназванными источ­никами финансирования. Законодательство зарубежных стран обязывает получа­телей пожертвований публиковать отчеты об источниках поступлений и расходовании средств, нередко устанавли­ваются верхние пределы допускаемых пожертвований. На­пример, в США физическое лицо не вправе жертвовать политической партии более 25 тыс. долларов в течение года, а отдельному кандидату — не более 1 тыс. долларов. Практи­чески во всех странах запрещено получение пожертвова­ний от иностранного капитала (государств, предприятий и организаций, граждан), исключается получение финансо­вой помощи от казино, игорных домов и клубов.В большинстве стран законодательством устанавлива­ется верхний предел финансовых расходов политических партий на избирательную кампанию в пользу своих кан­дидатов, превышение которого влечет за собой опреде­ленные санкции.Что касается самофинансирования, то государство вво­дит иногда ограничения на привлечение личных средств кандидатов. В США действует норма, согласно которой кандидат вправе отказаться от государственных дотаций, и тогда он получает право тратить на свою избиратель­ную кампанию неограниченные суммы.

46. Понятие и виды избирательных систем.

Избирательная система - совокупность приемов и способов позволяющих определить итоги голосования и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Осуществляется избирательными комиссиями, бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет результатов выборов.Мажоритарная предполагает следующее подведение итогов – для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного ИО или страны в целом. В одномандатных округах: голосование за конкретного кандидата, как правило, представителя определенной партии. Многомандатные округа: партия выставляет партийный список, избиратель голосует за партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данному округу. Мажоритарная система не может адекватно отразить реальную расстановку политических сил на выборах. Абсолютное (50% + 1 голос; малоэффективна, часто требуются повторные выборы) и относительное (США, Великобритания, Канада, Индия – победителю необходимо получить больше голосов, чем у других кандидатов, а на сколько больше – неважно; хорошо работает когда баллотируются 2 кандидата, если 1 – объявляется победителем без выборов) большинство. Редко встречается мажоритарная система квалифицированного большинства.Пропорциональная ИС – избиратель голосует за избирательное объединение (за партийные списки), более точно отражает реальную расстановку политических сил. Подсчет голосов: общее количество проголосовавших делится на число мест в парламенте (избирательная квота); получают так называемое «избирательное частное»; количество проголосовавших за каждое ИО делят на ИЧ – полученная цифра число мест в парламенте; нераспределенные мандаты получают те, у кого больше дробный показатель. Иногда отсеивают партии, набравшие менее 5% голосов избирателей – страны с большим количеством партий (РФ). Особая разновидность ПС – система голосования по преференциям (избиратель внутри списка распределяет кандидатов в порядке – 1, 2, 3 и т.д.). Панаширование – голосование за кандидатов из разных списков (Швейцария), сильно искажает пропорциональную систему, используется людьми безразличных к политике и ориентирующихся на личные качества кандидатов.Смешанная избирательная система построена на сочетании мажоритарной и пропорциональной систем. Она может быть симметричной и ассимтричной. Смешанная изб сист признается симметричной, когда кол-во избирательных депутатов по мажорит и пропорц сист равное. Ассиметрична, в случае избрания не одинакового кол-ва депутатов по мажорит и пропорц сист.

47. Референдум и плебисцит. Понятие, сходства и осн различия.

Референдум – это форма демократии, сутью которой является голосование граждан по какому-то важному конкретному вопросу, либо за принятие или отмену законопроекта путем всенародного голосования.

Классификация референдумов:

Референдумы могут быть:-общенациональные (проводимые в масштабах страны);-региональные (охватывают население крупного района страны);-местные (в масштабах города).-конституционные (предметом референдума является проект новой конституции либо поправки к ней);-законодательные (предполагают утверждение закона).-обязательные (проведение которых предусмотрено конституцией или иным законодательным актом);-факультативные (не носят обязательный характер);-международно-правовые (на которых решаются вопросы связанные с международным статусом или отношениями с другими государствами);-административные (на которых ставятся различные государственно-управленческие вопросы внутригосударственного уровня).Плебисцит является весьма близким по смыслу понятием референдума. Плебисцит – это референдум по вопросам политической судьбы территории, на которой живут граждане, т.е. по вопросам, связанными с международно-правовыми последствиями.Немецкие государствоведы под термином «плебисцит» понимают все виды голосования вообще, включая и выборы.Французы под плебисцитами понимают голосование, при помощи которого граждане выражают одобрение или неодобрение главе государства и проводимой им политике.

48. Понятие и юридические формы главы гос-ва. Место главы гос-ва в системе высших гос орг гос власти.

Глава государства — это верховный представитель го­сударства внутри и вне страны, символ единства и преем­ственности государственной власти, гарант безопасности и суверенитета государства, прав и свобод личности.В большинстве современных государств глава государст­ва, как правило, единоличный. В монархиях — это монарх, в республиках — президент. Глава государства в зарубеж­ных странах может быть коллегиальным. На сочетании коллегиальных и частично единоличных элементов по­строен институт главы государства в Китае.Юридические формы главы государства: единоличный монарх, унаследовавший свою должность; единоличный монарх, назначенный своей семьей; единоличный мо­нарх федеративного государства, выбранный монархами субъектов федерации, четвёртая форма — единоличный президент, пятая — коллегиальный орган, шестая — глава правительства (в землях ФРГ), седьмая — представитель британского монарха, восьмая — единоличный или кол­легиальный глава государства, узурпировавший власть.Глава государства может входить в какую-либо ветвь власти либо не входить ни в какую. Президент США — глава государства и исполнительной власти. Президент Индии — глава государства и входит в состав парламента (ст. 79 Конституции). Президент ФРГ не может входить ни в какую ветвь власти (ст. 55 Конституции). Президент Франции выступает как арбитр, обеспечивающий своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей (ст. 5 Конституции).

49. Монарх. Правовое положение монарха. Система престолонаследия.

Монарх — это единоличный глава государства, осуще­ствляющий власть по собственному праву, получающий свои полномочия по наследству и осуществляющий их бессрочно (пожизненно).Монархи носят особый титул: король (Великобрита­ния, Испания, Дания, Швеция, Бельгия), император (Япония), султан (Малайзия, Бруней, Оман) и др.Одним из основных составляющих элементов статуса монарха является престолонаследие, т. е. переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (ди­настии) к другому в установленном законом порядке пре­емственности власти. системы престолонаследования

Салическая система сводится к тому, что наследова­ние осуществляется только по мужской линии (наследует престол, прежде всего, старший прямой нисходящий потомок царствующего монарха). Салическая система престолонаследия применяется ныне в основном в стра­нах Востока.Кастильская система не исключает женщин из пре­столонаследников, но отдает предпочтения мужчинам: младший брат исключает старшую сестру. Кастильская система престолонаследования характерна для Велико­британии, Испании, Нидерландов и др.Шведская система работает по принципу первородства: наследником престола является старший потомок неза­висимо от пола. Данный способ престолонаследия введен в Швеции, Норвегии (с 1990 г.).Австрийский или габсбургский способ престолонасле­дия существовал в прошлом (например, в Российской империи с 1797 по 1917 г.). Его суть в том, что женщины наследуют престол при полном отсутствии мужчин во всех поколениях данной династии.Мусульманская или клановая система престолонасле­дия предполагает, что наследует трон не конкретное лицо, а правящая семья. Она и решает, кто из ближайших род­ственников короля (необязательно сын) займет освобо­дившийся трон (Катар, Кувейт).Племенная система престолонаследия характерна для отдельных монархических стран Африки (например, Свазиленда). Наследника умершего монарха определяет и избирает племенной совет из числа зачастую многочис­ленных сыновей покойного.В отдельных странах монархи избираются (например, в Малайзии).В случае вакансии престола, малолетства наследника, продолжительной болезни или временного отсутствия монарха полномочия главы государства осуществляются временным коллегиальным органом — регентским советом или единолично регентом. Монарх обладает определенными государственными регалиями. Это такие символы монар­шей власти, как корона, трон, скипетр, держава, мантия. Встречаются и уникальные символы.Особой привилегией монарха является право на содер­жание королевского двора. Для этого в конституционных монархиях парламент ежегодно выделяет денежные средст­ва, именуемые цивильным листом. Размер суммы устанавли­вается законом в начале каждого царствования и в дальней­шем может быть увеличен, но не уменьшен.В монархических странах особа монарха является по закону неприкосновенной, а в некоторых даже священ­ной. Монархи не подлежат никакой ответственности. За действия монарха по управлению государственными де­лами ответственность несут его министры.

50. Президент. Правовое положение. Основные системы избрания президента.

В зависимости от вида республики и особенностей конституции можно наметить три системы избрания президента.

1. Прямые выборы президента применяются во многих президентских республиках, где, как правило, глава государства занимает свой пост согласно процедуре, не предусматривающей участие парламента. Результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной избирательной системе абсолютного либо относительного большинства. В выборах президента юридически принимают участие все избиратели, внесенные в списки для голосования.2.Косвенные выборы президента также в основном применяются в президентских республиках (США).При косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента. Косвенные выборы президента по сути своей мало отличаются от прямых, так как они также создают для главы государства возможность противопоставить себя парламенту.3.В парламентарных республиках (за исключением Австрии, Ирландии, Исландии, где выборы президента прямые) президент избирается путем многостепенных выборов (чаще всего двухстепенных). Воля избирателей при многостепенных выборах опосредствуется в основном общенациональным представительным учреждением - парламентом. В этой системе избрания президента можно выделить три разновидности.1. Президент избирается парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты, никто другой к этой процедуре не допускается. 2. Для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов честного самоуправления крупнейших административно-территориальных единиц. 3. В некоторых федеративных государствах для избрания президента также формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзного парламента и представителей субъектов федерации. Во всех трех вариантах выборов президента парламентарной республики глава государства получает мандат от парламента, его власть производна и он не может самостоятельно противопоставить себя общенациональному представительному учреждению. Избранный таким путем президент обладает номинальными полномочиями и не играет существенной роли в государственной жизни страны.Анализируя существующие в настоящее время системы избирания глав государств в зарубежных странах с республиканской формой правления, можно обнаружить следующую закономерность: чем больше парламент отстранен от избрания резидента, тем больше роль президента в осуществлении государственного руководства обществом.

51. Компетенция главы гос-ва.

-правом участия в формировании правительства. верховный главнокомандующий.право объявления чрезвычайного положения.обладает правами, позволяющими ему в случае необходимости воздействовать на парламент. созывает парламент на очередные и чрезвычайные сессии, может прервать при определенных условиях сессию парламента. право роспуска нижней палаты (очень редкообеих палат) парламента. назн-т внеочередные или очередные выборы. право законодательной инициативы, которое обычно осуществляется ими в виде посланий. участник законодательного процесса: законопроект получает силу только тогда, когда он санкционируется главой государства. право назначать в некоторых странах членов верхних, а иногда и нижних палат парламента. является высшим представителем страны в сфере внешних сношений.назначает послов, посланников и иных дипломатических агентов.принимает дипломатических представителей иностранных государств.право ведения международных переговоров.право объявления войны и закл-я мира, хотя для этого требуется санкция парламента. право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора; право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий;право присвоения почетных званий и титулов

52. Основные требования , предъявляемые к кандидатам в президенты. При любой системе выборов к кандидату на пост пре­зидента предъявляются определенные требования: гражданство. Конституции практически всех стран требуют, прежде всего, чтобы кандидат в президенты был гражданином данного государства. А в конституциях та­ких стран, как США, Финляндия, Албания, Болгария, Ко­лумбия, Монголия, содержатся также требования быть при­рожденным, а не натурализованным гражданином;достижение определенного возраста. Наиболее распро­страненной является норма, согласно которой президен­том можно стать по достижении 35-летнего возраста. Такой возрастной ценз установлен в США, России, Австрии, Ир­ландии, Исландии, Индии, Венгрии, Мексике, Португа­лии и других странах.постоянное проживание в стране в течение опреде­ленного срока, предшествующего выборам. Конституция США требует от кандидата в президенты проживать на территории страны не менее 14 лет, в России — 10 лет, в Болгарии — 5 лет, в Мексике — в течение одного года, предшествующего дню выборов; обладание гражданскими и политическими правами — одно из основных требований во всех странах.

В некоторых странах предъявляются дополнительные требования:принадлежность к определённой религии. Это тре­бование является одним из основных в мусульманских странах (Афганистан, Иран, Йеменская Арабская Рес­публика, Пакистан, Тунис и др.); принадлежность к коренной национальности (Турк­менистан);быть гражданским лицом и не состоять на действи­тельной военной службе; иметь высшее образование (п. 1 ст. 101 Конституции Турции);не быть судимым за тяжкое преступление (Консти­туция Азербайджана, ст. 100); знание государственного языка (Украина) и иные требования.

53. История возникновения парламентаризма. (Англия)

Полагают, что первый парламент был образован в 13 или 14 века и историю парламентаризма подразделяют на 4 этапа:

1) Становление института парламентаризма - в этом начальном этапе происходило формирование института парламентаризма и парламента как органа государства, вырабатывается его место и роль (14-19 вв.). 2) Расцвет парламентов и парламентаризма (кон.18-нач.20 вв.). В этот период, который называют золотым временем парламентаризма, парламенты формировались на основе избирательного права, выражая интересы одного класса - зарождающейся буржуазии. Фактически только одна группа населения избирала из своих рядов самых достойных.3) Кризис парламентаризма (нач.20 в.).Во времена феодальной раздробленности короли неохотно прибегали к созыву широких представительных собраний дворянства и духовенства. Весьма нередко из руководителей они делались пленниками этих собраний. Различие интересов и борьба сословий выдвигали короля в качестве их законного арбитра и тем усиливали его. Сами сословия не только не возражали против того, чтобы их привлекали к обсуждению политики, но даже стремились к этому. Возникают представительные учреждения. Во Франции это - генеральные штаты, в Германии - рейхстаг и ландтаги, в Испании - кортесы, в Англии - парламент. Создание парламента повлекло за собой изменение формы феодального государства, возникновение монархии с сословным представительством. Первое время возможности парламента влиять на политику королевской власти были незначительны. Его функции сводились к определению размеров налогов на движимость и к подаче коллективных петиций на имя короля. Жидков выделяет три основных полномочия парламента того времени: 1) право на участие в издании законов; 2) право решать вопросы о поборах в пользу королевской казны; 3) право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве судебного органа. Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиций королю. Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента прямо объявлять преступными те или иные злоупотребления отдельных королевских советников.

54. понятие парламента, его роль и значение.

Парламент- это избираемый населением (частично назначаемый) высший законодательный представительный орган государственной власти.Главной функцией депутатов парламента является принятие законов. Парламентская деятельность помимо законодательной функции включает в себя и представительскую функцию, под которой понимается деятельность парламента по открытому и публичному обсуждению важнейших вопросов страны. Принято считать, что первый парламент появился в Англии. Его создание было компромиссом между зарождающейся буржуазией и дворянством, средством сглаживания противоречий между этими двумя группами населения.

Полагают, что первый парламент был образован в 13 или 14 века и историю парламентаризма подразделяют на 4 этапа:

1) Становление института парламентаризма - в этом начальном этапе происходило формирование института парламентаризма и парламента как органа государства, вырабатывается его место и роль (14-19 вв.).

2) Расцвет парламентов и парламентаризма (кон.18-нач.20 вв.). В этот период, который называют золотым временем парламентаризма, парламенты формировались на основе избирательного права, выражая интересы одного класса - зарождающейся буржуазии. Фактически только одна группа населения избирала из своих рядов самых достойных.

3) Кризис парламентаризма (нач.20 в.). В большинстве высокоразвитых стран изменилась ситуация. Другие социальные группы также потребовали участие в политической жизни, возникли партии, представляющие интересы этих слоев и групп. Стали считать, что парламент должен уступать свое ведущее место власти исполнительной. И действительно, исполнительная власть заняла лидирующую позицию. «Кризис парламентаризма» просуществовал очень долго, а в некоторых странах о нем говорят как о реальности до сих пор.

4) В 70-90е гг.20 в. Парламенты вступили в новый этап, который называют возрождением роли парламента. Парламенты превратились в очень представительные и активные народные собрания. Во многих западноевропейских странах они не только формируют правительство и влияют на него. В связи с интеграцией в Европе появился такой международный институт, как Европарламент.

Слово «парламент» универсально, оно применяется во многих странах, однако название органа может быть разным: конгресс (США, Латинская Америка), палата депутатов (Люксембург), национальное собрание(Португалия, Южная Корея), федеральное собрание, совет.

Место и роль парламентов, как правило, закрепляется в конституциях. Иногда там подчеркивается особый статус парламента.

55. Классификация зарубежных парламентов.

Классификация парламентов:

1) По структуре:

а) однопалатные;

б) двухпалатные.

2) По объему их компетенции:

а) с абсолютно ограниченной компетенцией (установлен точный перечень полномочий (конгресс США));

б) с абсолютно неограниченной компетенцией (юридически не определен перечень полномочий, они издают законы, касающиеся любой стороны жизни (парламент Италии, Новой Зеландии));

в) парламенты с относительно ограниченной компетенцией (парламенты, которые обладают как бы меняющейся компетенцией, в большинстве случаев это касается федеративных государств (ФРГ, Индия)).

3) По принципу устройства высшей государственной власти выделяют 4 модели:

а) характерно для парламентарных республик, где парламент работает на основе принципа парламентского ответственного правления. Характерные черты - институт политической ответственности правительства, парламент наделен правом вотума недоверия правительству (Италия, Болгария);

б) характерно для стран с президентской формой правления, где существует жесткий принцип разделения власти. Парламенты не обладают правом вотума недоверия, а правительство не обладает правом роспуска парламента, существует жесткий принцип «сдержек и противовесов» (конгресс США);

в) третья модель парламента имеет место в странах со смешанной формой правления, сочетающие в себе элементы парламентарной и президентской системы (Франция);

г) парламенты, играющие так называемую «декоративную» роль. Это законосовещательные органы, выполняющие в основном консультативную роль (испанские страны).

Новейшей классификацией парламентов считается деление законодательных органов на активные, реактивные, маргинальные и минимальные.

Активные – участвуют как в принятии законов, так и в формировании правительства либо его отставки (США).

Реактивные – существуют в странах, где доминирует исполнительная власть, но в тоже время парламенты влияют на правительство (Австралия, Великобритания).

Маргинальные – жестко контролируются верховной исполнительной властью, и их вклад в реальную политику весьма незначительный.

Минимальные – являются парламентами только по назначению.

56. порядок формирования парламентов.

Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов формируются как правило путем всеобщих и прямых выборов.

Основные способы формирования верхних палат двухпалатного парламента: 1. По принципу наследования. Наследственный пр-п был заложен в основу формирования верхней палаты британского парламента..

2. формирование верхней палаты посредством назначения. Причем следует разграничить назначение всего состава членов верхней палаты либо части членов главой гос-ва, а иногда и главой правительства.

3. посредством выборов. В данном случае следует рассмотреть порядок формирования верхних палат путем а) прямых выборов; б) непрямых выборов. А) В США сенат избирается прямыми выборами, независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Б) Во Франции верхняя палата избирается косвенными выборами. Сенаторов избирают специальные коллегии в каждом департаменте, куда входят депутаты от региональных и генеральных советов.

4. формирование смешанным путем, при котором могут сочетаться элементы выборности, назначения, а также иметь место наследственный принцип. (сенат Италии: избирается 315 сенаторов, каждый бывший президент пожизненный сенатор по праву, Президент может назначать пожизненным сенатором пять граждан, прославивших родину).

Пост председателя верхней палаты замещаются по-разному:

1. избирается сенаторами из своего состава (Франция); 2. назначается правительством (Англия): 3. Назначается главой гос-ва; 4. становится вице-президент (США); 5.В Австрии в Федеральном совете председательствуют поочередно каждые полгода в афавитном порядке названий земель, причем первый тот, который был выдвинут Федеральный совет первым.

57. Правовое положение депутата, Содержание депутатского мандата. Иммунитет и индемнитет.

Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями.Современная конституционно- (государственно-) правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа. Отсутствие императивного мандата и права отзыва не делает депутата парламента полностью независимым. Это объясняется следующими причинами: во-первых, депутат, как правило, партиен и подчиняется партийной дисциплине; во-вторых, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию; наконец, депутат в известной степени зависит и от своего избирательного округа, поскольку судьба мандата решается голосованием. Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, исключая право занятия министерских постов в парламентских странах.В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты:- Индемнитет. Депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д. - Иммунитет. Законодательство демократических государств предоставляет депутату целый ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность.

- Свобода слова и голосования сводятся к тому, что депутат неможет быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата

- Депутатская неприкосновенность обычно состоит в том, что парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления. Лишение депутата иммунитета может быть осуществлено решением той палаты, к которой он принадлежит. Депутатская неприкосновенность применяется обычно в период сессий. Прекращение срока действия мандата наступает по окончании

срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран депутат (этот порядок применяется обычно к депутатам Парламент обычно является верховным судом в отношении

полномочий своих депутатов, поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

58. Структура парламента. Коллегиальные органы. Комитеты парламентов.

Современные парламенты состоят из одной или двух палат, хотя истории известны и многопалатные парламенты (ЮАР – 3 палаты). Принято считать, что первоначально (исторически) парламент был двухпалатным. Принято считать, что двухпалатные системы имеют ряд недостатков, поскольку это всегда усложнение законодательного процесса, это усложненные процедуры и зачастую – притормаживание прогрессивных начинаний. Однако есть и положительные моменты в двухпалатных парламентах. Вторая палата может затормозить слишком поспешное решение, или исправить ошибку. Поэтому вопрос относительно целесообразности двухпалатной системы весьма спорный, споры будут идти долго. Важную роль в деятельности парламентов играют его руководящие органы. По традиции, руководителя палаты чаще всего называют спикером, председателем, президентом. Кроме спикера нижней палаты депутаты обычно избирают одного или двух вице-спикеров. Также могут избираться секретари, которые редактируют и подписывают протоколы заседаний, а в некоторых странах (Франция, Италия) еще и квесторы, которые занимаются административно-хозяйствинной деятельностью в парламенте. Иногда председатель избирается только на срок сессии. Он не является важным политическим лицом в государстве, а лишь выполняет служебную функцию. Должность председателя верхней палаты в разных странах занимается по-разному. В некоторых странах он избирается так же, как и председатель нижней палаты (Италия, Япония). Должность может замещаться. Руководители палаты могут образовывать коллегиальный орган, могут избираться бюро (Испания), которое представляет палату в других государствах. Помимо должностных лиц в палатах имеются постоянные чиновники, назначаемые не из числа депутатов, это клерки, их помощники, приставы и капелланы.

В парламентах есть специальные органы, образованные из числа депутатов – это комиссии (комитеты) парламента. Главной функцией является подготовительная работа по созданию и оценке законопроектов, а также контроль выполнения законов или за деятельностью исполнения власти. Комиссия парламента:

1) временные – создаются для выполнения какой-то конкретной задачи, после решения, которой они распускаются или расходятся (следственная комиссия, конституционная комиссия).

2) постоянные – создаются на весь срок деятельности палаты парламента и прекращают свои действия вместе с прекращением полномочий данной палаты:

а) специализированные;

б) универсальные.

Комиссии формируются по-разному, в ряде стран члены комиссии официально назначаются председателем палаты. Он отбирает их не только по своему усмотрению, но и с учетом мнений лидеров фракций (Голландия, Индия). В некоторых странах члены комиссий избираются на заседании палаты.

В любом парламенте есть партийные объединения депутатов, которые называют партийными фракциями (парламентские клубы). Порядок их формирования заключается регламентами палат. Они оказывают большое влияние на работы палаты, вносят вопросы в повестку дня, участвуют в направлении хода дебатов. Фракции являются руководящим ядром той или иной партии и оказывают большое влияние на деятельность правительства. Руководящим органом фракции является общее собрание депутатской группы.

В парламентах, помимо комиссий, комитетов и партийных фракций могут быть и иные органы, и структурные звенья. Например, счетные палаты (проверяют выполнение и соблюдение статей бюджета), советы старейшин (организационные вопросы).

59. Компетенции Парламентов.

1) Главным полномочием парламента является издание законов (принятие конституции, конституционных законов и обычных законов). Могут издаваться парламентские уставы и регламенты. Специальными законами закрепляются системы полномочий и порядок формирования органов местного самоуправления.

2) Финансовые права и полномочия парламента – это право устанавливать налоги, право выпускать деньги, контроль расходования государственных денег. Важной частью финансовых полномочий является утверждение не только бюджета, но и отчета правительства об исполнении бюджета предыдущего.

3) Полномочия в области внешней политики – в этой сфере парламент имеет меньше возможностей, чем исполнительная власть. Полномочия парламента в области внешней политики – это внепарламентские связи и отношения, когда члены парламента общаются с парламентариями других стран, вырабатывают общие точки зрения, выясняют спорные вопросы. Ратификация (обсуждение) международных договоров – наиболее важное полномочие в области внешней политики.

4) Полномочия в области международных дел распространяются на вопросы объяснения и заключения мира.

5) Важными являются полномочиями в сфере формирования государственных органов, назначение или избрание должностных лиц. Парламенты выбирают главу государства либо участвуют в его выборах; принимают участие в формировании судебной власти.

6) Парламент обладает как общими, так и специальными судебными функциями – это осуществление нормальных судебных полномочий. Так, например, Палата лордов Великобритании, считается высшей судебной инстанцией. В некоторых случаях она выступает даже как суд первой инстанции. Во многих странах парламент имеет право объявлять амнистию; привлекать высших должностных лиц к ответственности (президента, членов правительства и верховных судов).

7) Полномочия по передаче полномочий, или делегирование полномочий – означает передачу части своих прав другому органу. Парламент уступает часть своих полномочий исполнительной власти правительству. За парламентом остается право контролировать, как выполняются правительством принятые на себя обязательства.

8) Контроль за деятельностью правительства. Формы контроля:

а) обсуждение основных направлений деятельности правительства;

б) контроль по средствам парламентских комиссий и комитетов;

в) специальные парламентские запросы или вопросы;

г) интерпелляция (разновидность запроса, ответ может быть внесен на голосование);

д) правом на объявления вотума доверия или вотума недоверия;

е) контрольные полномочия, специальные должностные лица.

60. Парламентский контроль.

Различают превентивный и последующий контроль. Пре­вентивный контроль осуществляется в ходе образования правительства и выражается в обсуждении парламентом основных направлений деятельности правительства, его программы (например, в Великобритании).

Формами последующего парламентского контроля являются вопросы к правительству (премьер — министру, министрам и другим членам правительства). Для этого регламентами парламентов отводится специальное время — час вопросов.

Запрос депутата — это обращение депутата парламента к члену правительства с требованием о предоставлении информации и разъяснений по конкретным вопросам их деятельности.

Интерпелляция представляет собой обращение палаты или группы парламентариев к правительству или отдель­ному министру по важному вопросу государственной и общественной жизни, которое включается в повестку сессии, по ответу на который проводится обсуждение и принимается соответствующее решение путем голосования. Неудовлетворительная оценка деятельности правительства может повлечь его отставку. Эта форма контроля применя­ется в парламентарных странах (за исключением Велико­британии) и смешанных республиках.

Контроль за деятельностью правительства осуществ­ляется через парламентские комиссии и комитеты, кото­рые могут вызвать любого члена правительства на свои заседания, потребовать предоставления соответствующей информации.

Среди форм контрольной деятельности парламента сле­дует назвать парламентские расследования. В этих целях могут быть созданы специальные комиссии. Они наделены серь­езными полномочиями по сбору доказательств, вызову свидетелей (явка которых обязательна), но окончательных, юридически значимых решений не принимают. О результа­тах своей деятельности комиссии докладывают парламен­ту, который в свою очередь может направить материалы в суд или применить парламентские формы ответственности: выразить вотум недоверия правительству, осуществить про­цедуру импичмента.

Одной из форм контроля за деятельностью правитель­ства является постановка вопроса о доверии или недове­рии правительству. Вотум недоверия (резолюция порица­ния) ~ это выражение недоверия парламентом или его нижней палатой (если парламент бикамерален) деятель­ности правительства или отдельного министра.

61. Законодательная процедура в парламентах. Основные стадии законодательной процедуры.

Законодательный процесс в ЗС состоит из следующих стадий: законодат. инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях, принятие и утверждение закона, его опубликование.

1) Зак. Инициатива – Законопроект должен вносится определенными лицами или органами, по установленным правилам. Различают следующие виды законодат.й инициативы: правительственная (или главы гос.), парламентская, народная и специальная. Но и в президентских республиках президент использует законодательную инициативу в своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов внесенных одним из депутатов («билли администрации в США).

2)Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях. Называется чтениями. 1 чтение – принятие к рассмотрению и оглашение названия (может быть отклонен). 2 чтение – предварительное рассмотрение, обсуждение принципиальных положений, вопрос о необходимости направления в комиссии. Изменения, дополнения или отклонение законопроекта. 3 чтение – постатейное обсуждение законопроекта.

3) Принятие законопроекта палатой. После 3 чтения при наличие кворума проводится голосование ( в некоторых странах 3 чтение считается принятием законопроекта палатой). За простой законопроект должно быть подано большинство голосов присутствующих депутатов, а за конституционный – квалифицированное большинство.(Финляндия – требование квалифицированного большинства на все финансовые законопроекты).

4) Утверждение и опубликование закона. Принятый парламентом законопроект направляется на подпись главе гос.. В парламентских монархиях и республиках главы государств имеют право вето, но на практике им почти не пользуются (резервное оружие исполнительной власти). Право вето бывает абсолютным (неподписанный НПА считается не принятым) или относительным (неподписанный НПА возвращается в парламент и может быть повторно принят – квалифицированное большинство, абсолютное большинство, большинство от всего парламента). Опубликование закона в официальном издании – промульгирование. Срок вступления от 1 до 28 дней в разных странах, или иной в силу закона.

62. Понятие правительства. Место правительства в системе высших органов власти.

Правительство — это центральный (общенациональный) ор­ган исполнительной власти. Его официальные наименования самые разнообразные: Правительство (Германия, Молдова, Франция, Чехия), Совет министров (Бельгия, Италия, Сирия), Кабинет министров (Азербайджан, Украина, Латвия), Кабинет (Исландия, Япония), Государственный совет (Китай, Норвегия, Республика Корея, Швеция), Исполнительный совет (Новая Зеландия), Федеральный совет (Швейцария).

Правительство осуществляет общее руководство государ­ственными (публичными) делами и отвечает перед народом за свою деятельность. В условиях демократии правительство долж­но выражать общие (общенациональные) интересы, а не част­ные, корпоративные или региональные. Оно обеспечивает про­ведение внутренней и внешней политики, охрану конституци­онного строя и установленного правопорядка. Правительство наделено широкими исполнительно-распорядительными полномо­чиями.

В системе государственной власти правительство занимает, как правило, доминирующее положение.

Во главе правительства стоит премьер-министр, председатель совета министров, канцлер, другое должностное лицо (например, Премьер Государственного совета в КНР). В президентских и полупрезидентских республиках главой правительства (исполни­тельной власти) является президент, как исключение — вице-президент или административный премьер-министр.

Правительство руководит работой министерств, иных органов исполнительной власти, координирует и контролирует их деятельность.

В абсолютном большинстве государств статус и функции члена правительства несовместимы с депутатским мандатом (ис­ключение — страны с развитыми традициями классического парламентаризма), любой выборной должностью, с деятельнос­тью, прямо направленной на извлечение прибыли.

По партийному составу различают однопартийные и коалици­онные (фактически многопартийные) правительства. Однопар­тийные правительства формируются в тех странах парламент­ской демократии, где существует парламентское большинство. В этом случае конкретная политическая партия располагает ста­бильным большинством депутатских мандатов (типичный при­мер — Великобритания, Новая Зеландия, Япония до начала 90-х гг. XX в.). Коалиционные правительства создаются там, где ни одна политическая партия не имеет устойчивого большинства в парламенте (например, Италия, Нидерланды, Финляндия).

Если ни одна из партий, представленных в парламенте, не смогла самостоятельно сформировать правительство, а создание парламентской коалиции невозможно, образуется правитель­ство меньшинства. Правительство мень­шинства «не делает резких движений», не меняет радикально политический курс, а занимается текущими государственными делами. Подобное правительство действует, как правило, не­сколько месяцев, а затем проводятся парламентские выборы и проясняется расстановка политических сил.

В некоторых странах с парламентскими формами правления в условиях военного противостояния или внешней агрессии образовывается правительство национального единства с участи­ем не только правящей (партий), но и оппозиции. Однако это является временной, краткосрочной мерой.

В условиях смены общественного строя или политического режима может создаваться временное правительство, обладаю­щее чаще всего ограниченными полномочиями.

63. Классификация правительств.

Правительства различаются по партийному составу. Они могут быть однопартийные, многопартийные (коалиционные) и беспартийные.

Однопартийное правительство возможно в тех государствах, где установлена парламентская или смешанная форма правления. Однопартийное правительство возможно и президентских республиках. Президент формирует прав-во из представителей своей партии, но исходя из политических соображений может включить в него представителей иных политических партий. Однопартийное правительство создается и в тех странах, где конституция или закон легально разрешают действовать только одной партии (КНДР).

Коалиционное правительство – вид партийного правительства, отличающийся количеством входящих в его состав политических партий. Противоположность однопартийному правительству. Присущ парламентским формам правления. Образуется по результатам парламентских выборов по соглашению нескольких политических партий. Количество партий от двух и более. Политический спектр характеризуется как правой, центристской, левой ориентации. Достоинства: выражает более широкие интересы, дает возможность небольшим парламентским фракциям участвовать в работе правительства, способствует принятию консенсуальных решений, полит плюрализму.

Недостатки: нестабильность. Распад коалиций влечет правительственный кризис. Коалиционное правительство как правило непрочное, временное. Отсутствие полной солидарности может приводить даже к снижению уровня ответственного правительственного управления.

Беспартийное правительство – общее название правительств, создаваемых в трех различных ситуациях. 1. в стране нет полит партий в силу отсутствия полит традиций. Прав-во формир преимущественно из ближайших родственников монарха. 2. создаются в парламентской респ-ке или парламентской монархии в случае, если партиям не удалось договориться об образовании правительства. Такое прав-во называют служебным. 3. создаются военными режимами. Сохраняя в своих руках полит власть и главные рычаги управления, военные формируют кабинет профессионалов, который они обязывают проводить в жизнь выработанную ими политику.

Различают также прав-во парламентского большинства и правительство парламентского меньшинства. Прав-во, образованное в соотв с конституцией, считается постоянным. Временное правительство формируется не в соответствии с нормами конституции. Оно создается обычно в условиях смены режима.