64. Основные способы формирования правительств в з. С.

В современных зарубежных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами, специфические черты которых определяются степенью участия парламентов в этом процессе.

1.Внепарламентский способ формирования правительств применяется в президентских республиках. Уполномочие на формирование правительства в этих странах имеет юридически своим источником не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. Роль парламентов даже юридически невелика.(США)

2.Внепарламентский способ формирования правительства применяется и в странах, имеющих смешанную форму правления, V Республика Франции. Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления.Уполномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победита на выборах и получила большинство мест в парламенте В Великобритании глава государства имеет право назначения премьер-министраВ ФРГ глава правительства - федеральный канцлер - предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Роль президента в деле подбора премьер-министра совершенно пассивна. Процедура назначения премьер-министра в Индии представляет собой республиканский вариант английской системы.

65. состав и структура правительства.

Внутренняя структура правительств очень разнообразна, но ее можно свести к двум основным системам - континентальной и англосаксонской. В основу предлагаемой систематизации положен принцип определения состава правительства, а также способ образования вспомогательных учреждений, его обслуживающих. Континентальная система характеризуется тем, что в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией. Министры, главы департаментов, государственные секретари, возглавляемые премьер-министром, составляют единый коллегиальный орган. При континентальной системе организации правительства вне его рамок не остается каких-либо высших должностных лиц, возглавляющих общегосударственные исполнительные ведомства. Подобный порядок организации правительства неизбежно приводит к увеличению его численности, что снижает его работоспособность.итальянское правительство.

Англосаксонская система обязана своим происхождением государственной практике Великобритании, откуда она затем распространилась в другие страны (Канада, Австралия, Индия и др.). Эта система правительственной структуры отличается двумя существенными особенностями. Во-первых, реально существующий высший исполнительный орган государственной власти конституцией не признается и юридически является незаконным. Во всех странах, придерживающихся этой системы, кабинет существует на основе конституционного соглашения.Во-вторых, в состав правительства в собственном смысле слова, т. е. кабинета, входят не все главы центральных исполнительных ведомств, а лишь важнейшие из них. Министры в «ранге членов кабинета» занимают привилегированное положение по отношению к тем членам правительства, которые в кабинет не входят. Таким образом, при англосаксонской системе понятия «правительство» и «кабинет» не совпадают.Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, а в президентских республиках - президент) в современных странах является центральной политической фигурой и обладает огромными полномочиями.

66. Глава правительства, порядок его назначения, правовое положение и роль.

Глава правительства — это руководитель коллегиаль­ного органа исполнительной власти в государстве.

В разных странах глава правительства может имено­ваться по-разному: премьер-министр в Великобритании, Канаде, Нидерландах, во Франции, Греции и других стра­нах; председатель Совета министров — в Италии, Испании; государственный министр — в Люксембурге, Норвегии; федеральный канцлер — в ФРГ, Австрии.

Глава правительства в современных государствах являет­ся центральной политической фигурой и обладает широ­кими полномочиями. Он, возглавляя правительство, осу­ществляет назначения и смещения членов правительства. Глава правительства играет главную роль в разработке по­литической линии правительства, персонально отвечает за политику, проводимую правительством, располагает пра­вом единолично принимать решения по важнейшим госу­дарственным вопросам в пределах своей компетенции.

В правовой литературе выделяется институт админист­ративного премьера. Так называется должность премьер-министра в ряде президентских республик. Администра­тивный премьер не определяет политику государства (эту функцию осуществляет президент), он лишь ведает опе­ративной деятельностью правительства и ведет его не­официальные заседания. Учреждение поста администра­тивного премьера позволяет возложить ответственность за деятельность правительства на него, оставляя при этом

в неприкосновенности положение фактического руко­водителя правительства — президента.

67. полномочия правительства.

В системе высших органов власти зарубежного государства правительство является наиболее активным и динамичным элементом, в наименьшей степени подверженным правовой регламентации. Оно стоит над всеми другими высшими органами государства. Не будучи подвержено контролю со стороны, правительство имеет возможность само определять объем своих полномочий. функции правительства зарубежных государств.

1.Управление государственным аппаратом является одной из основных функций правительства. Правительство не только играет

решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью.

2.Исполнение законов - важнейшая функция

правительства. Подобное утверждение является аксиомой для классического государствоведения, строго придерживавшегося принципа разделения властей. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом.

3.Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям.Во-первых, правительство является главным источником законодательной инициативы.Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс.

4.Нормоустанавливающая деятельность правительства является одним из основных направлений в его работе. Правительство автор большей части нормативных актов, действующих в любом зарубежном государстве.

5.Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна.

6.Осуществление внешней политики в современных зарубежных странах прежде всего входит в компетенцию правительства. Глава государства в парламентарных странах в сфере международных отношений заметной роли не играет.

7.Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных

сил, руководит деятельностью органов закордонной разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

68. Порядок деятельности правительства. Нормативные акты правительства.

Деятельность правительства заключается в том, что оно издает подзаконные акты — нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.). Они занимают более низкое место по сравнению с актами главы государства. В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства (в ряде стран — только министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декрет-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты правительства издаются как акты главы государства. Как уже отмечалось, при различных формах правления правительство может также издавать, при соблюдении определенных условий, временные акты, имеющие силу закона.

Как практически любой государственный орган, правительство имеет право издавать или принимать правовые акты. Акты, принимаемые правительством, могут издаваться от имени его главы. Эта модель характерна для президентской республики и для абсолютной и дуалистической монархии. Акты правительства могут издаваться также от имени всего органа. В любом случае непосредственно глава правительства подписывает такие акты. Акты правительства должны иметь конкретную и строгую юридическую форму, называться согласно присвоенному им рангу, занимать определенное место в иерархии актов. В каждой стране есть специальные названия, которые присваиваются актам правительства. В Испании это декреты правительства, принимаемые в Совете министров, в США – исполнительные приказы президента, в Великобритании – приказы королевы, во Франции – ордонансы и декреты.

Чаще всего применительно к таким актам применяется термин «регламентарные акты правительства». Данное название подчеркивает то, что при помощи этих актов регулируются важнейшие направления деятельности государства, а в отдельных случаях – отдельные права