Вопрос 17

Компетенция

Компетенция - (от лат. competo - добиваюсь; соответствую - подхожу),1) кругполномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретномуоргану или должностному лицу

Сфера государственного управления есть та область деятель­ности государства, в которой действуют особого рода субъекты. Обоб­щенно их именуют либо органами государственного управления либо органами исполнительной власти. Это значит, что в административно-правовых отношениях опосредствуется само государственное управ­ление, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого вида госу­дарственной деятельности. Она не поглощается исключительно взаи­модействием разноуровневых субъектов такого рода (например, отно­шениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенция реализуется в отношениях со всеми возможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкретные интересы связываются с механизмом исполнитель­ной власти, т.е. с процессом реализации компетенции ее субъектов.

В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:

          = органы общей компетенции, которые осуществляют управление боль­шинством отраслей их сферы деятельности (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ);

          = органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление (Агентство по атомной энергетике, ФСБ);

          = органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдель­ными сферами или отраслями управления (министерство путей и сообщений, Минавиапром и т.п.);

          = органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств по своим направлениям);

         = органы межотраслевой (функциональной) компетенции  -выполняют общие специализированные функции для всех или большинства от­раслей и сфер управления (пр. Министерство промышленности, науки и технологий);

         = органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например, Ми­нистерство здравоохранения Российской Федерации руководит подве­домственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществ­ляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны)

компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними

определяются на основе нормативно-правовых актов (Указ Президента РФ от

14.08 1996г. “О системе органов исполнительной власти РФ)

Вопрос 18

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Административное право в основном влияет на осуществление прав и обязанностей человека и гражданина, процесс которого предполагает взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: «Осуществление прав

и свобод человека и гражданина не должно нару-

шать права и свободы других лиц» (ст. 17 Конституции РФ). Это следующие права, свободы и обязанности:

- право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей;

-право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

- право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

- право граждан на свободу и личную неприкосновенность (не касается случаев, когда поведение граждан является противоправным);

- право на неприкосновенность жилища;

- право на передвижение;

- право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, заисключением сведений, составляющих государственную тайну;

- право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Граждане РФ, имея права, вместе с тем исполняют и обязанности. Конституция РФ относит к ним следующие обязанности:

- соблюдать Конституцию и законы РФ;

- платить законно установленные налоги и сборы;

- сохранять природу и окружающую среду;

- бережно относиться к природным богатствам;

- защищать Отечество.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них требований государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия.

Гражданин реализует свои права и обязанности посредством следующих правомерных действий: фактического использования прав; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав.

Неправомерные действия являются административными правонарушениями.