Вопрос 10

Административно-правовую норму понимают в качестве устанавливаемого государст­вом правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекра­щающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования ме­ханизма исполнительной власти или (в широком смысле) государст­венного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими.

Понятие административно-правовой нормы,

ее структура

Административно-правовая норма (АПН) - устанавливаемая государством мера должного и возможного поведения, регулирующая возникновение, изменение и прекращение общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления (а точнее - механизма исполнительной власти).

Особенности АПН:

- имеют императивный характер;

- обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти (ИВ);

- определяют правовое положение, меру должного поведения, порядок взаимодействия субъектов управленческих отношений;

- служат для реализации назначения и функций ИВ (проведение в жизнь требований закона);

- имеют собственные средства защиты от возможных нарушений - институт административной и дисциплинарной ответственности;

- являются базой для регулирования иных общественных отношений (финансовых, трудовых, земельных);

- достаточно часто являются результатом административного правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации ИВ;

- имеют подзаконный характер (вторичны по отношению к Конституции РФ и нормам законов), опосредуют нормы законодательства.

Условия административного правотворчества:

1) такая возможность должна быть предусмотрена в законодательном акте (который определяет конкретного субъекта и объем его полномочий) или в компетенции

субъекта ИВ;

2) осуществляется в интересах внутренней организации механизма ИВ;

3) допускается в силу реализации делегированного законодательства.

Виды норм административного права

1) По содержанию регулирования:

- общие - регулируют общие для всех отраслей управления общественные отношения;

- особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, социально-культурной).

2) По предмету регулирования:

- материальные - регулируют сущность управленческих отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования ИВ);

- процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления.

3) По соподчиненности:

- нормы-законы (конституционные, текущих законов РФ и субъектов Федерации);

- подзаконные нормы.

4) По методу воздействия на поведение субъектов:

- обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные положительные действия в предусмотренных условиях (т. е. обязательные предписания);

-уполномочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы. Но у исполнительного органа (должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе варианта поведения, он может лишь проявлять инициативу при выборе положений, предусмотренных нормой;

- запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; могут быть общими (в отношении административных правонарушений) и специальными;

- поощрительные - обеспечивают должное поведение адресата путем материального, морального стимулирования.

5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:

- административно-правовой статус (АПС) граждан;

- различных звеньев аппарата государственного управления;

- АПС государственных служащих;

- деятельность государственных предприятий, учреждений;

- отдельные аспекты деятельности коммерческих юридических лиц.

6) По пределу действия АПН:

1. Во времени:

- срочные (заранее определен срок их действия, например чрезвычайное положение);

- бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в результате официального изменения или отмены).

2. В пространстве:

- общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей);

- нормы субъекта Федерации;

- местные (локальные);

- межтерриториальные (акты, действующие в условиях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований);

- специальные (определенный регион).

3. По кругу лиц:

- правила в отношении всех субъектов управленческих

отношений;

-для отдельных категорий субъектов (отдельные

виды юридических лиц).