Вопрос 1. Бюджетные дефициты и излишки. Воздействия излишка на экономику. Способы финансирования бюджетного дефицита

Дефицит и излишек государственного бюджета являются результатом сочетания дискреционной и недискреционной фискальной политики государства. Дискреционная политика основана на целенаправленном изменении величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета. Недискреционная политика основана на действии «встроенных» (автоматических) стабилизаторов экономики -экономических механизмах, позволяющие снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства (прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (например, страхование по безработице), и система участия в прибылях).

Степень встроенной стабильности экономики зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, выполняющих функции автоматических «амортизаторов» колебаний совокупного спроса.

Циклический дефицит (излишек) - дефицит (излишек) государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности. Определяется как разность между фактической величиной бюджетного дефицита (излишка) и структурным дефицитом (излишком).

В результате действий правительства страны, нацеленных на обеспечение полной занятости ресурсов, возникает структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами (доходами) и доходами (расходами) бюджета в условиях полной занятости.

На основе динамики структурных дефицитов (излишков) оценивается эффективность фискальной политики в долгосрочной перспективе. В большинстве стран отмечается структурный бюджетный дефицит, что ограничивает финансирование социальных программ правительствами этих стран.

Рост циклического бюджетного излишка происходит на подъеме экономики, который, как правило, сопровождается ростом доходов государственного бюджета, что позволяет увеличить выплаты населению (в виде погашения облигаций, увеличения пособий малообеспеченным семьям и т.д. инфляционного спроса). Однако в этом случае происходит значительное увеличение совокупных расходов и нарастание инфляционного спроса. Поэтому целесообразным считается «замораживание» бюджетного излишка, что сдерживает инфляционный бум в экономике.

Бюджетный дефицит может оказать на экономику положительное воздействие. Степень воздействия зависит от способа финансирования бюджетного дефицита: кредитно-денежная эмиссия (монетизация), выпуск займов и увеличение налоговых поступлений в госбюджет.

При монетизации дефицита в условиях умеренных темпов инфляции государство получает сеньораж. При выпуске государственных займов увеличивается средняя рыночная ставка процента, что может привести к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и потребительского спроса т.е. возникает эффект вытеснения. Увеличение налоговых поступлений подразумевает снижение ставок и расширение базы налогообложения.