вопрос 1

1 ФТС - организационная структура и организация управленческой

деятельности. Сущность и особенности регионального управления

таможенным делом

Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, потому как управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

Под организационной структурой управления чаще всего понимают упорядоченную совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом, обесᴨечивающих развитие этих элементов как единого целого¹.

При анализе организационных структур управления в них, как правило, выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения².

К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: Федеральная таможенная служба (ФТС России), управления и самостоятельные отделы ФТС России, Региональные таможенные управления (РТУ), отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные сᴨециалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции³. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.

Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную стуᴨень в системе управления организацией.⁴

Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ФТС России, РТУ, таможни, таможенные посты.

Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются следующие виды взаимоотношений⁵:

а) вертикальные управленческие отношения (ФТС – РТУ; РТУ – таможня; начальник таможни – отделы таможни; таможня – таможенный пост; ФТС – таможня);

б) горизонтальные управленческие отношения (РТУ – РТУ; отдел таможни – отдел таможни; таможенный пост – таможенный пост; таможня – таможня);

в) диагональные управленческие отношения (пост – взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня – взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС – взаимодействующее Управление ФТС РФ).

Вертикальные отношения предполагают, прежде всего, взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто вырисовывается так называемая линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отношения.

Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-ᴨервых, коллегиальные – отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во-вторых, параллельные – отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у котоҏыҳ возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни – отдел таможни, таможенный пост – таможенный пост, таможня – таможня).

Диагональные отношения – это отношения, возникающие между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующими между собой во исполнение решений вышестоящих уровней. Примерами таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направлении запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных функций и т.п.

Если в организации (службе, системе органов и т.п.) наблюдаются только линейные взаимоотношения, то организационная структура управления в ней называется линейной. Если же на линейные взаимоотношения накладываются функциональные, то организационная структура управления в такой организации называется линейно-функциональной или просто функциональной. В последнем случае подразумевается, что линейные взаимоотношения и линейные структуры управления всегда при этом присутствуют естественным образом.

Аналогично при создании в рамках линейной структуры управления института помощников и советников, которые готовят соответствующие рекомендации руководителю, организационная структура управления получает название линейно-штабной.

Линейная и функциональная организационные структуры управления наиболее характерны для вертикальных управленческих взаимоотношений.

Опора в управленческой деятельности на развитие горизонтальных взаимоотношений чаще всего приводит к так называемым программно-целевым (матричным) организационным структурам управления. В данных структурах вся совокупность работ по реализации заданной конечной цели рассматривается не с позиции иерархии подчинения, а с точки зрения достижения той цели, которая предусмотрена программой.

В качестве примера стихийного программно-целевого образования можно назвать оᴨеративную группу, создаваемую в таможенном органе для выявления контрабанды или предупреждения других нарушений таможенной границы.

Сочетание рассмотренных структур управления порождает так называемую смешанную организационную структуру управления, характерную для единой системы таможенных органов Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что организационная структура управления таможенных органов представляет совокупность органов, а в них структурных подразделений и должностных лиц, исполняющих и обеспечивающих исполнение функций государственного управления в сфере таможенного дела⁶.

На верху иерархической лестницы таможенных органов стоит ФТС России – центральный орган, правовой статус которого определяется Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе». ФТС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель ФТС имеет первого заместителя и 4 заместителей (всего 5 заместителей руководителя ФТС).

Структура ФТС включает в себя 8 главных управлений⁷:

1 Главное организационно-инспекторское управление (регулирует инспектирование деятельности таможенных органов по вопросам соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства РФ при выполнении ими основных функций, организацию и проведение служебных проверок в центральном аппарате ФТС, таможенных органах, организациях, находящихся в ведении ФТС, контролирует исполнение поручений, данных по результатам инспекторских, функциональных и служебных проверок, обеспечивает ведение организационно-структурной работы в таможенных органах и организациях ФТС, организацию планирования деятельности ФТС, организацию деятельности коллегии ФТС, контролирует исполнение поручений руководителя ФТС, регулирует организацию и несение оперативно-дежурной службы и т.д.);

2 Главное управление информационных технологий (основные задачи данного управления заключаются в развитии информационных таможенных технологий, обеспечении информационной безопасности, в том числе организация и координация работ по противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации на обьектах информатизации, предназначенных для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, оснащении теле- и радиосвязью, оперативно-техническими средствами таможенного контроля, организации таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, метрологического обеспечения и т.д.);

3 Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля (организация совершения таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств при их помещении под таможенные процедуры, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, разработка порядков и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территории особых экономических зон, организация таможенного контроля при совершении таможенных операций при прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации, при помещении товаров под таможенные процедуры, при временном хранении товаров, убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза (в том числе контроля за фактическим вывозом), на территориях особых экономических зон и при применении специальных упрощений, предоставленных уполномоченным экономическим операторам, разработка правил применения форм таможенного контроля, осуществление контроля соблюдения юридическими лицами, включенными в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (за исключением реестра таможенных представителей), условий включения в реестры, реализация пограничной политики, организация осуществления в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортного контроля, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного видов контроля в части проверки документов и т.д.);

4 Главное управление по борьбе с контрабандой (защита экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации, организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, выявление и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, осуществление руководства оперативно-розыскными подразделениями и подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков оперативных таможен, таможен и таможенных постов, подразделениями по борьбе с особо опасными видами контрабанды, организация и проведение оперативного сопровождения уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов, организация взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации, а также с международными правоохранительными организациями и т.д.);

5 Главное управление тылового обеспечения (реализация единой хозяйственной политики ФТС в части тылового обеспечения, развитие и укрепление материально-технической и социальной базы таможенных органов; развитие и совершенствование деятельности авиационных и морских (речных) подразделений таможенных органов по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления; регулирование имущественно-земельных отношений таможенных органов; проектирование и строительство объектов таможенной инфраструктуры; жилищное обеспечение должностных лиц, работников и пенсионеров таможенных органов; материально-техническое обеспечение таможенных органов, включая обеспечение вещевым имуществом, продовольствием, печатной продукцией, удостоверениями личности, ведомственными наградами и удостоверениями к ним, средствами таможенной идентификации (личными номерными печатями, комплектами штампов, сменными штемпельными подушками с защищенной мастикой), автотранспортом и специальной автотехникой, морской и авиационной техникой и запасными частями к ней, оружием, патронами к нему, боеприпасами, пиротехническими средствами, средствами индивидуальной бронезащиты, снаряжением и экипировкой, специальными средствами, специальным оборудованием, учебно-тренировочными средствами, расходными материалами для технического обслуживания оружия, устройствами и расходными материалами для пломбирования, сейф-пакетами; оборот оружия, патронов к нему и боеприпасов в таможенных органах; медицинское и социальное обеспечение должностных лиц, работников пенсионеров таможенных органов, а также членов семей указанных лиц; охрана труда и гражданская оборона обязательное государственное личное страхование должностных лиц таможенных органов и обязательное страхование гражданской ответственности таможенных органов - владельцев транспортных средств и т.д.)

6 Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (организация, координация и контроль администрирования, уплаты и взыскания таможенных пошлин, налогов, административных штрафов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы; организация и контроль ведения оперативного учета таможенных пошлин, налогов, административных штрафов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и формирования таможенными органами отчетности, осуществление административных процедур по предоставлению государственных услуг по ведению реестра таможенных представителей и администрированию предоставления РТУ государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, организация и контроль поступления в доход федерального бюджета денежных средств, уплаченных (взысканных) в счет исполнения обязанности (погашения задолженности) по уплате административных штрафов по делам об административных правонарушениях, организация исполнения которых возложена на таможенные органы Российской Федерации; организация, координация и контроль предоставления отсрочек, рассрочек уплаты таможенных пошлин, налогов; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам применения мер таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации, выработка предложений по совершенствованию данных мер с учетом практики применения ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза; организация и координация деятельности таможенных органов по взаимодействию с налоговыми, правоохранительными и иными контролирующими органами и т.д.);

7 Главное финансово-экономическое управление (бюджетное планирование; финансирование; расходование  средств  бюджета  и средств займа Международного  банка реконструкции и развития; ведение бюджетного учета и отчетности; координация   предпринимательской   и   иной   приносящей   доход деятельности организаций, находящихся в ведении ФТС России; организация обеспечения оплаты труда и  выплаты компенсаций должностным лицам и работникам центрального аппарата ФТС России, таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом; нормативное регулирование финансово-экономической деятельности; проведение финансовой экспертизы ведомственных целевых программ, государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; пенсионное обеспечение должностных лиц, проходивших службу в таможенных органах Российской Федерации, и членов их семей);

8 Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров (обеспечение контроля за соблюдением декларантами; таможенными представителями; перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками; лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или их представителями; лицами, осуществляющими временное хранение товаров; владельцами магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов; уполномоченными экономическими операторами; иными лицами, напрямую или косвенно участвовавшими в сделках с товарами, помещенными под соответствующую процедуру; лицом, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, установленного ТК ТС, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле путем проведения таможенных проверок и применения иных форм таможенного контроля; обеспечение при проведении таможенного контроля после выпуска товаров соблюдения прав и законных интересов лиц и создание в пределах своей компетенции условий для ускорения товарооборота через таможенную границу ТС; обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов ТС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды путем проведения таможенного контроля после выпуска товаров; выявление, предупреждение и пресечение при проведении таможенного контроля после выпуска товаров административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов в соответствии с законодательством РФ, и (или) выявление признаков преступлений, производство неотложных следственных действий по уголовным делам о которых отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством РФ; обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности, включенные таможенными органами в реестр объектов интеллектуальной собственности, путем проведения таможенного контроля после выпуска товаров в отношении товаров, находящихся в обороте на таможенной территории ТС; обеспечение принятия мер, направленных на довзыскание и уплату таможенных платежей в случаях выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов по результатам таможенной проверки, а также иных мер, предусмотренных таможенным законодательством ТС и законодательством РФ о таможенном деле.

В структуру центрального аппарата помимо 8 главных управлений входит 13 управлений⁸:

1 Управление таможенных расследований и дознания;

2 Правовое управление;

3 Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;

4 Управление делами;

5 Управление государственной службы и кадров;

6 Управление по связям с общественностью;

7 Управление по противодействию коррупции;

8 Управление таможенного сотрудничества;

9 Управление таможенной статистики и анализа;

10 Контрольно-ревизионное управление;

11 Управление товарной номенклатуры;

12 Аналитическое управление;

13 Управление рисков и оперативного контроля.

Далее, непосредственно ФТС подчиняются таможни центрального подчинения: Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, а также специализированные подразделения – Российская таможенная академия, Кинологический центр ФТС, ФГУП «Ростэк».

Территориальными подразделениями ФТС являются 8 региональных управлений⁹:

1 Центральное таможенное управление (включает 14 таможен, 113 таможенных постов, 1 оперативную таможню);

2 Северо-Западное таможенное управление (включает 11 таможен, 109 таможенных постов, 1 оперативную таможню);

3 Южное таможенное управление (включает 7 таможен, 49 таможенных постов, 1 оперативную таможню);

4 Приволжское таможенное управление (включает 8 таможен, 49 таможенных постов, 1 оперативную таможню);

5 Уральское таможенное управление (включает 7 таможен, 48 таможенных постов, 1 оперативную таможню);

6 Сибирское таможенное управление (включает 11 таможен, 68 таможенных постов, 1 оперативную таможню);

7 Дальневосточное таможенное управление (включает 11 таможен, 49 таможенных постов, 1 оперативную таможню);

8 Северо-Кавказское таможенное управление (включает 3 таможни, 18 таможенных постов, 1 оперативную таможню).

Согласно Общему Положению о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 12 января 2005 года № 7 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне», региональное таможенное управление (РТУ) – это таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, определенной данным положением¹⁰.

Каждое региональное управление возглавляет начальник, которого назначает на должность и освобождает от нее руководитель ФТС России. Начальник РТУ имеет заместителей, которых назначает на должность и освобождает от должности руководитель ФТС России по представлению начальника РТУ. В период отсутствия начальника РТУ временно исполняет его обязанности первый заместитель или заместитель начальника РТУ. Начальники структурных подразделений РТУ назначаются на должность и освобождаются от нее приказами РТУ согласно функциональным подразделениям ФТС России. Начальник службы собственной безопасности и главный бухгалтер РТУ назначаются и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

Начальник РТУ осуществляет свое руководство деятельностью РТУ и нижестоящих таможенных органов на принципах единоначалия, несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на РТУ задач и функций, состояние правовой деятельности РТУ и нижестоящих таможенных органов, правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учёта, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платёжно-расчётной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчётности.

Кроме руководящего звена, РТУ включают в себя функциональные службы, которые, в свою очередь, подчиняются профилю деятельности главных управлений и управлений центрального аппарата ФТС России, а это: подразделения службы организации таможенного контроля товаров и транспортных средств, правовой службы, финансово-бухгалтерской службы, службы федеральных таможенных доходов, службы таможенной инспекции, кадровой службы, информационно-технической службы, тыловой службы, отдела по связям с общественностью и т.д.

В свою очередь РТУ и непосредственно ФТС России подчинены таможни, которые имеют определенную типовую структуру, включающие функциональные подразделения (по экономической и правоохранительной деятельности, по таможенному контролю, по работе с кадрами, по тыловому обеспечению, самостоятельные)¹¹, а таможням подчинены таможенные посты, имеющие фискальную и правоохранительную функции.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее руководителем ФТС России. Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.

На период отсутствия начальника таможни временное исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя начальника таможни или на заместителя начальника таможни.

Начальник таможни несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности таможни.

Начальники структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями вышестоящего таможенного органа.

Начальник подразделения собственной безопасности таможни и главный бухгалтер таможни назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

Таможенный пост возглавляет начальник таможенного поста, которого назначает на должность и освобождает от нее руководитель ФТС России. Также, начальник таможенного поста имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением. Заместитель начальника таможенного поста назначается начальником таможни, которой подчиняется данный таможенный пост. В отсутствие начальника таможенного поста его обязанности временно исполняет один из заместителей. Начальник таможенного поста наделен определенными полномочиями, правами, обязанностями и несет ответственность за всю деятельность таможенного поста.

Относительно управленческой деятельности в таможенных органах хотелось бы сказать, что вообще управленческая деятельность – это тип профессиональной деятельности, специфика которого определяется ее основной и наиболее общей задачей – необходимостью организации деятельности других людей в направлении достижения общих целей, а так же опорой при этом на принцип иерархии ¹².

Система управления в таможенных органах имеет своей главной целью достижение единых действий всех сотрудни­ков таможенных органов. Система должна работать в одном на­правлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

Практика показывает, что управление без специальных уп­равленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельнос­ти, наносит определенный вред в деле обеспечения экономичес­кой безопасности Российской Федерации и защиты ее экономи­ческих интересов.

Для того, чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы, необходимо знание основных теоретичес­ких положений, раскрывающих сущность и содержание управ­ленческой деятельности.

1 Организационные структуры управления в таможенных органах [Электронный ресурс] / Режим доступа: // http://www.transportall.ru/info/tamojnya/292/2164.html/

2 Организационные структуры управления в таможенных органах [Электронный ресурс] / Режим доступа: // http://www.transportall.ru/info/tamojnya/292/2164.html/

3 Савосина Н.Г., Васильева И.Н. Организация и управление в системе таможенных органов: учебное пособие / Н.Г.Савосина, И.Н.Васильева. – Чита: ЗабГУ, 2011. – С.13

4 Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления: учебное пособие / А.В. Игнатьева, М.М.Максимцов. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С. 54

5 Организационные структуры управления в таможенных органах [Электронный ресурс] / Режим доступа: // http://www.transportall.ru/info/tamojnya/292/2164.html/

6 Савосина Н.Г., Васильева И.Н. Организация и управление в системе таможенных органов: учебное пособие / Н.Г.Савосина, И.Н.Васильева. – Чита: ЗабГУ, 2011. – С.24

7 ФТС России. Структура центрального аппарата ФТС России [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.customs.ru/

8 ФТС России. Структура центрального аппарата ФТС России [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.customs.ru/

9 Территориально-структурное деление таможенных органов РФ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.customs.ru/

10 Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения го таможне: приказ ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. - № 14