- •1. Понятие и признаки государственного управления, его место в системе социального управления.
- •2. Принципы государственного управления.
- •3. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
- •4. Понятие административного права. Административное право как часть публичного права, его отграничение от других отраслей права.
- •5. Предмет, метод, функции административного права.
- •6. История развития административного права.
- •7. Система административного права: основные подотрасли и институты.
- •8. Источники административного права.
- •9. Административное право зарубежных стран: основные черты.
- •10. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.
- •11. Структура административно – правовых норм.
- •12. Понятие, признаки и структура административных правоотношений. Основания возникновения административных правоотношений.
- •13. Виды административных правоотношений.
- •14. Понятие субъекта государственного управления и субъекта административного права.
- •15. Виды субъектов административного права.
- •16. Административная правосубъектность.
- •17. Компетенция: понятие, значение, структура.
- •18. Основные права и обязанности граждан рф в сфере государственного управления.
- •19. Основы административно – правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Административно-правовой статус иностранных дипломатов .
- •20. Административный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.
- •21. Понятие и правовой статус органа исполнительной власти, его административная правосубъектность и компетенция.
- •22. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти. Администрация Президента рф.
- •23. Административно-правовой статус Правительства рф.
- •24. Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции.
- •25. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов рф.
- •27. Административно-правовой статус законодательных органов и судов.
- •28. Персонал в государственном управлении. Государственная должность: понятие и виды.
- •29. Понятие, принципы и виды государственной службы. Особенности муниципальной службы.
- •30. Государственный служащий: понятие, виды, правовой статус.
- •31. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
- •32. Порядок прохождения государственной службы. Аттестация.
- •33. Виды специальных званий, чинов и рангов государственных служащих.
- •34. Прекращение государственной службы.
- •35. Понятие и виды организаций как субъектов административных правоотношений.
- •36. Административно – правовой статус организаций.
- •37. Государственная регистрация юридических лиц.
- •38. Формы государственного управления.
- •39. Методы государственного управления. Государственное регулирование.
- •40. Понятие и признаки актов управления.
- •43) Отмена и приостановление актов управления
- •46) Прокурорский надзор в сфере государственного управления.
- •48) . Административно – предупредительные меры
- •51. Административное принуждение в условиях чрезвычайного положения.
- •53) Субъекты адм пр ответственности
- •56. Порядок наложения административных наказаний.
- •57. Органы административной юрисдикции.
- •58. Понятие административного процесса и административно – процессуального права.
- •59. Структура административного процесса. Соотношение административного процесса и административного производства.
- •60. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.
- •61. Административно-правовые споры: понятие, виды, способы разрешения.
- •62. Административное судопроизводство: понятие, правовое регулирование, проблемы организации.
- •63. Правовые основы государственного управления промышленностью.
- •64. Правовые основы государственного управления сельским хозяйством.
- •65. Правовые основы государственного управления в области строительства и жкх.
- •66. Правовые основы государственного управления в сфере транспорта
- •67. Правовые основы государственного управления в сфере связи. Фельдъегерская связь.
- •68. Правовые основы государственного управления финансами и кредитом.
- •69. Правовые основы государственного управления в экологической сфере.
- •70. Правовые основы государственного управления торговлей.
- •71. Правовые основы государственного управления внешнеэкономической деятельностью.
- •72. Правовые основы государственного управления обороной.
- •73. Административно-правовой режим военного положения.
- •74. Мобилизация и мобилизационная подготовка.
- •75. Правовые основы управления в области государственной безопасности.
- •76. Правовые основы управления внутренними делами. Милиция: административная компетенция и структура.
- •77. Правовые основы управления иностранными делами.
- •78. Правовые основы управления в сфере юстиции.
- •79. Правовые основы государственного управления образованием и наукой. Административно-правовой статус академий наук.
- •80. Правовые основы государственного управления в области культуры.
- •81. Правовые основы государственного управления в области социального развития.
57. Органы административной юрисдикции.
Юрисдикционное производство – практическое проявление административной юрисдикции.
Административная юрисдикция проявляется (как и судебная юрисдикция) в рассмотрении и разрешении полномочными исполнительными органами (должностными лицами) спорных вопросов применения материальных правовых норм, в правовой оценке поведения участников административно-правовых споров, а также в применении в необходимых случаях к виновным при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) принуждения.
Административная юрисдикция осуществляется, как правило, во внесудебном порядке. Принудительными мерами являются административные либо дисциплинарные взыскания. В своем состязательном (спорном) выражении административная юрисдикция может осуществляться и в судебном порядке (применение административных взысканий).
Административно-правовой спор, как предмет юрисдикционного производства, есть спор о праве административном, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимся у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны. Как правило, споры такого рода возникают по инициативе управляемой стороны (например, при обжаловании неправомерных управленческих действий или решений). Но они могут иметь место и по инициативе субъекта управления (например, при возбуждении дела об административном правонарушении), а также по инициативе правоохранительных органов (например, при опротестовании органами прокуратуры актов или действий исполнительных органов).
Одной из сторон административно-правового спора всегда является тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора.
Для административной юрисдикции важнейшим условием разрешения спора о праве административном является обязательная правовая оценка поведения участников спора. Соответственно, рассмотрев жалобу на неправомерное действие должностного лица, орган, ее рассматривающий, может признать обжалуемое действие незаконным или законным. Естественно, что во втором случае налицо отказ в удовлетворении жалобы.
Правовое регулирование административно-процессуальной деятельности наиболее полно осуществлено в отношении производства по делам об административных правонарушениях (КоАП). Отдельные стороны административно-процессуального производства также урегулированы законодательными либо подзаконными правовыми актами (например, лицензионное производство).
При характеристике административно-юрисдикционного производства необходимо учесть следующее. Помимо его основного предмета, т.е. административно-правовых споров, имеются достаточные основания для того, чтобы отнести к нему ряд иных действий, осуществляемых исполнительными органами (должностными лицами). Иначе говоря, кроме традиционной его трактовки возможно рассматривать его в более широком варианте, т.е. не сводить его исключительно к рассмотрению и разрешению спорных административно-правовых ситуаций.
Дело в том, что в соответствии с действующим законодательством исполнительные органы (должностные лица), уполномоченные на деятельность правоохранительного характера, в большом масштабе применяют меры административного принуждения, не являющиеся мерами административной или дисциплинарной ответственности (например, применение в административном порядке пресекательных мер). При этом в центре внимания также индивидуальное административное дело, которое нельзя отнести к чисто процедурным, поскольку для них характерно отсутствие применения принудительных средств. Их специфика – отсутствие спора, но по результатам применения соответствующих предупредительных или пресекательных мер возможно его возникновение. Например, принудительное медицинское освидетельствование бесспорно; но лицо, подвергнутое ему, вправе обжаловать подобное действие, что повлечет за собой административно-правовой спор.
Применение такого рода принудительных мер – прерогатива исполнительных органов (должностных лиц).
Почему действия этого типа следует отнести к числу административно-юрисдикционных? Прежде всего потому, что они имеют ярко выраженный правоохранительный характер, как и все иные действия юрисдикционного характера. Далее, они предусматриваются санкциями административно-правовых норм, т.е. цели юрисдикции по спорам и по применению административно-принудительных мер едины. С другой стороны, применение административно-принудительных мер типа приостановления работы предприятия или действия лицензии, изъятия документов, свидетельствующих о сокрытии доходов, и т.п. является результатом правовой оценки поведения лиц или же той или иной ситуации (например, при выселении из домов, грозящих обвалом).Таким образом, административная юрисдикция фактически включает в свое содержание процессуальную деятельность по разрешению административно-правовых споров и по применению административно-принудительных мер, не носящих характер административных взысканий