73. Административно-правовой режим военного положения.

Военное положение. Согласно ст. 19 Федерального закона от 24 апреля 1996 г. «Об обороне» военное положение — это особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод и расширение полномочий органов военного управления на территории, где оно введено. Военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

Введение военного положения предусмотрено Конституцией Российской Федерации и отнесено к компетенции Президента Российской Федерации. Режим военного положения подлежит урегулированию специальных федеральным законом .

Правовое регулирование режима военного положения обусловливается характером и степенью угрозы безопасности личности, общества и государства в военный период. Во время военных действий нарушается нормальная жизнедеятельность, разрушаются общественные взаимосвязи, подвергаются изменениям задачи и функции государственных органов и органов местного самоуправления. На режим военного положения возлагаются задачи обеспечения жизнедеятельности общества, функционирования государственных органов, общественного порядка и общественной безопасности, а также содействие воинским формированиям в достижении стоящих перед ними военных целей.

Особенность режима военного положения заключается не только в ограничении прав и свобод, но и в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено военное положение. Режим военного положения предполагает также возложение на граждан, на предприятия и организации обязанностей, которые не могут на них возлагаться в обычных условиях, например мобилизацию трудоспособного населения и транспортных средств граждан и организаций для военных целей

Организация управления в местности, объявленной на военном положении, определяется военной обстановкой. В районах боевых действий и в прифронтовой полосе функции государственных органов представительной и исполнительной власти переходят к военному командованию. Органам военного управления принадлежит вся полнота власти там, где в силу сложившихся обстоятельств отсутствуют органы государственной власти. Военное командование на территориях, не входящих в район непосредственных боевых действий, где продолжают действовать органы государственной власти, наделяется дополнительными полномочиями но обеспечению обороны, государственной безопасности и общественного порядка. Другие вопросы жизнедеятельности решаются территориальными органами государственной власти.

В условиях военного положения управление предприятиями, организациями и иными объектами, не имеющими военного назначения, может осуществляться в случае необходимости военным командованием.

74. Мобилизация и мобилизационная подготовка.

Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики страны, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, федеральных органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований (далее — специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизационная подготовка и мобилизация являются составными частями организации обороны Российской Федерации.

Основными принципами мобилизационной подготовки и мобилизации являются:

— централизованное руководство;

— заблаговременность, плановость и контроль;

— комплектность и взаимосогласованность.

Правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

Непосредственно под мобилизацией понимается Комплект мероприятий по переводу экономики Рос-^Ийской Федерации, экономики субъектов России-)Кой Федерации и экономики муниципальных обра-(ований, переводу органов государственной власти, Органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени; переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, федеральных органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

— нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

— научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

— определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

— проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

— подготовка Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, федеральных органов и специальных формирований к мобилизации;

— проведение мобилизации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, федеральных органов и специальных формирований;

Организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации

Организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации экономики страны, органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, федеральных органов и специальных формирований определяются Законом РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», другими нормативно-правовыми актами.

При этом должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации В соответствии с законодательством Российской Федерации, создают необходимые условия работникам Мобилизационных органов для исполнения возложенных на них обязанностей (ст. 11 Закона РФ «О Мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

Режим проведения мобилизационной подготовки и мобилизации

Организация работы и защита информации в Области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства.

Мобилизационные органы

Федеральные органы государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы.

Структура и штаты мобилизационных органов определяются исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работе. В зависимости от объема указанных заданий (заказов) или задач вместо создания мобилизационного органа могут назначаться мобилизационные работники.