1.4. Функции финансов
Сущность финансов как экономической категории проявляется в функциях. Первичными (базовыми) функциями финансов являются распределительная и контрольная, а вторичными (производными) регулирующая и стабилизационная.
Через распределительную функцию финансов реализуется общественное предназначение финансов – обеспечение каждого субъекта экономической системы необходимыми финансовыми ресурсами.
Процесс распределения осуществляется с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., регулируемых государством. Субъектами распределения выступают юридические и физические лица, являющиеся участниками воспроизводственного процесса (государство, предприятия (организации, учреждения), домашние хозяйства, граждане), а объектами – стоимость ВВП (на макроуровне) и выручка от реализации продукции (на микроуровне).
Распределение начинается с совокупного общественного продукта (СОП) – стоимости благ, созданных всеми хозяйствующими субъектами общества за финансовый год, а валовой общественный продукт (ВОП) – это сумма стоимостей всех товаров, работ и услуг, созданных только в сфере материального производства:
ВОП = с + v + m,
где ВОП – валовой общественный продукт, с – стоимость затрат овеществленного труда (израсходованных средств и предметов труда), v – оплата затрат живого труда, m – прибавочный продукт.
В процессе распределения из стоимости ВОП, прежде всего, исключают повторный счет израсходованных на его производство предметов труда. То, что остается – это валовой внутренний продукт (ВВП):
ВВП = Ам + v + m,
где Ам – амортизация (часть стоимости средств труда, перенесенная на стоимость ВВП в процессе его создания).
Далее из стоимости ВВП отнимают амортизацию:
НД = ВВП – Ам,
где НД – это национальный доход или вновь созданная стоимость, или чистый продукт (ЧП):
НД = v + m или НД = ФП + ФН,
где ФП – фонд потребления; ФН – фонд накопления.
Именно на основе НД происходит первичное распределение и формирование первичных (основных) доходов, включающих три группы:
1) доходы физических лиц – заработную плату рабочих, служащих и других категорий наемных работников, занятых в сфере материального производства;
2) доходы юридических лиц – прибыль предприятий сферы материального производства;
3) доходы государства – доходы государственных предприятий, поступления от государственной собственности, др.
Однако образование первичных доходов еще не является итогом распределительного процесса. Необходимо дальнейшее распределение (перераспределение), которое связано:
- с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий (организаций, учреждений);
- с наличием непроизводственной сферы общественного производства;
- с необходимостью перераспределения доходов между различными социальными группами населения, которые не участвуют в образовании первичных доходов (в том числе и социально незащищенными).
Перераспределение включает два этапа:
1) отторжение части доходов у одних субъектов (юридических и физических лиц, занятых в сфере материального производства) и формирование централизованных фондов денежных средств (общегосударственных, территориальных, ведомственных, корпоративных);
2) использование централизованных фондов денежных средств для формирования вторичных доходов.
К вторичным (производным) доходам относят:
1) доходы, получаемые работниками и предприятиями (организациями, учреждениями) сферы нематериального производства, часть которых отторгается и передается в централизованные фонды денежных средств для дальнейшего перераспределения;
2) конечные доходы представителей социально незащищенных слоев населения (студентов, пенсионеров, инвалидов и др.), используемые для формирования конечных пропорций использования НД.
Необходимо отметить, что распределительная функция финансов охватывает разные уровни управления экономикой: национальный, территориальный (региональный), уровень предприятий. Кроме этого, финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения – внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межтерриториальное. Названные виды распределение обслуживаются различными звеньями финансовой системы: внутрихозяйственное – финансами предприятий; внутриотраслевое – финансами предприятий, комплексов и ассоциаций; межотраслевое и межтерриториальное – государственными и местными финансами.
На рис. 1.2 представлена взаимосвязь между ВВП (с точки зрения его стоимостной структуры) и финансовыми ресурсами общества, которые образуются в результате его распределения и перераспределения.
Рис. 1.2. Взаимосвязь валового внутреннего продукта и финансовых ресурсов общества
Кроме распределительной, финансы выполняют еще и контрольную функцию. Ее сущность заключается в том, что финансам объективно присуще свойства, заключающееся в их способностях сигнализировать о ходе распределительного процесса. При этом следует отметить, что контрольная функция финансов действует не изолировано, а в тесном единстве и взаимодействии с распределительной, что позволяет финансам в полной мере быть категорией стоимостного распределения.
Финансы «пронизывают» все общественное производство, все его сферы и подразделения, все уровни хозяйствования. Поэтому они выступают универсальным орудием контроля со стороны общества за производством, распределением и потреблением общественного продукта. Благодаря контрольной функции финансам и ее «сигналам» общество получает информацию о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, на сколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение хозяйствующих субъектов, эффективно ли они используются.
Степень и глубина реализации контрольной функции во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в национальном хозяйстве. Финансовая дисциплина – это обязательный для всех субъектов экономической системы порядок ведения финансово-хозяйственной деятельности, соблюдение установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств. Требование финансовой дисциплины определяются, с одной стороны, общими принципами организации финансов, а с другой – специфическими условиями функционирования финансов в структурных подразделениях общественного производства. Финансовая дисциплина не совместима с ведомственным и местническим подходом к выполнению финансовых обязательств, не допускает противопоставления общественных, коллективных и личных интересов.
Контрольная функция финансов является свойством самих финансов, а финансовый контроль – деятельностью соответствующих органов управления финансовой системы и финансовых институтов государства, организующих и осуществляющих контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов на всех уровнях хозяйствования.
Основные задачи финансового контроля:
1) проверка исполнения финансовых обязательств перед государством всеми субъектами финансовых отношений;
2) проверка правильности использования предприятиями (организациями, учреждениями) финансовых ресурсов, находящихся в их распоряжении;
3) проверка соблюдения правил осуществления финансовых операций, расчетов и сбережений предприятиями;
4) предупреждение и ликвидация выявленных нарушений финансовой дисциплины.
При рассмотрении финансового контроля очень важным является управленческий аспект, согласно которому финансовый контроль трактуется как функция, подсистема и элемент государственного управления экономикой (рис. 1.3).
А – анализ;
П – планирование;
К – контроль (в том числе финансовый);
У - управление
Рис. 1.3. Взаимосвязь анализа, планирования, контроля и управления
В тоже время финансовый контроль следует рассматривать как систему, составляющими элементами которой являются контролирующие субъекты, подконтрольные субъекты, контрольные действия и предмет контроля (рис. 1.4).
2 3
1 – контролирующий субъект; 2 - контрольная деятельность; 3 –подконтрольный субъект; 4 – предмет контроля.
Рис. 1.4. Составляющие финансового контроля
Субъектами финансового контроля являются: государство в лице контрольно-регулирующих органов финансовой системы, министерства и ведомства, предприятия, граждане, общественные организации. А объектами – результаты финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономической системы. При этом финансовые показатели (результаты) являются разновидностью стоимостных, их особенность – в синтетическом (комплексном) характере отражения различных сторон финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономической системы. На основе результатов анализа финансовых показателей контролирующими субъектами делается вывод о факте нарушения (или не нарушения) финансовой дисциплины, то есть уточняется предмет контроля и определяются направления контрольной деятельности.
Потребность в реализации вторичных функций (в государственном регулировании финансовых отношений с целью их стабилизации) возникает, если распределительная и контрольная функции финансов не выполняются в полном объеме. Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства в экономику посредством финансов (государственных расходов, налогов, государственного кредита и др.) в процессе общественного воспроизводства. Содержание стабилизационной функции заключается в том, что объективной необходимостью является обеспечение для всех субъектов экономической системы стабильных условий реализации их цели. При этом особое значение имеет вопрос о стабилизации финансового законодательства и приведение его в соответствие с реалиями рыночной экономики.