8.Государственное управление как система.

Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

правовой подход;

политический подход;

управленческий подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

следования принципу верховенства права (правовой подход); следования воле народа (политический подход);

следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

9. Институты государственной власти в рф.

Институты гос. власти в РФ - государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

10. Институт Президента в рф.

Президент РФ явл. главой государства, символом верховной власти. Он не входит ни в одну ветвь власти.

Если Президент не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Избирается на 6 лет.

Президент имеет право распустить Госдуму РФ, назначить референдум и внести поправки в Конституцию РФ. В случае отставки или по состоянию здоровья или отрешения от должности Президент РФ досрочно прекращает свои полномочия.

Президент явл. Гарантом Конституции РФ, прав и свобод граждан РФ. Он обязан охранять суверенитет РФ, ее независимость и гос. целостность. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруж. Силами РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Имеет право в случае агрессии против РФ вводить в стране военное положение и чрезвычайные положения. Он подписывает международные договоры, принимает верительные грамоты дипломатов, назначает и отзывает послов, решает вопросы гражданства РФ, предоставляет политическое убежище, награждает гос. наградами, назначает выборы в Госдуму РФ, назначает Председателя Правительства РФ. Может отменять решения Правительства РФ, предлагает кандидатуры судей КС, ВС, ВАС, Ген. Прокурора. Президент РФ утверждает принятые Госдумой РФ законопроекты.

При Президенте РФ функционируют органы администрации, обеспечивающие его внутреннюю и внешнюю политику.

- Администрация президента РФ

Осуществляет обслуживание Президента РФ, курирует федеральные органы управления, работу с регионами, ведет международную политику.

- Совет Безопасности осуществляет подготовку документов по вопросам государственной безопасности, контролирует выполнение законов и других нормативных актов по этим вопросам. Организовывает работу Совета Секретарь Совета Безопасности, который подчиняется непосредственно Президенту РФ. Основными подразделениями Совета являются межведомственные комиссии (постоянные или временные) по отдельным вопросам государственной безопасности.

- Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах являются госслужащими, представляющими Президента РФ в пределах соответствующих федеральных округов. Они непосредственно подчинены Президенту РФ, выполняют его поручения и контролируют реализацию государственных решений в «своих» округах. Они входят в состав Совета Безопасности РФ. Аппараты полномочных представителей Президента РФ структурно входят в Администрацию Президента РФ. Их работа координируется территориальным управление Администрации Президента РФ.

- Государственный совет (Госсовет) - это совещательный орган, который содействует реализации полномочий главы государства по различным государственным проблемам. Председателем Госсовета является Президент РФ, членами - высшие должностные лица субъектов РФ. Для оперативного управления в Госсовете формируется Президиум (из семи членов), который обновляется через каждые полгода. Обязанности секретаря Госсовета выполняют на общественных началах один из заместителей руководителя Администрации Президента РФ.

Госсовет обсуждает особо важные проблемы государственного строительства, улучшения федерализма и социально-экономического развития страны и другие проблемы.

- Совет по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека содействует Президенту РФ обеспечивать гарантии прав и свобод человека и гражданина. Совет анализирует положение в стране с правами человека и формулирует рекомендации Президенту РФ по этому вопросу, рассматривает и проверяет обращения лиц и организаций о фактах нарушений прав и свобод человека