16. Центральные органы государственного управления с особым статусом. 17. Структура финансовых органов в системе государственного управления.

18.Финансовое регулирование в системе государственного управления.

Ведущие экономисты разделяют ее на три вида: политика экономического роста (стимулирующая), политика стабилизации и политика ограничения деловой активности (сдерживающая).

Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

- рост государственных расходов;

- снижение налогового бремени.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем. Применяется правительством в период подъема или бума, с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

- уменьшение правительственных расходов;

- увеличение налогов.

Работа органов государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с несформированностью целостной системы контроля за государственными финансами. Финансовый контроль - это, скорее, набор госорганов, ведомств и служб, выполняющих определенные контрольные функции. Более 260 законов, указов, постановлений регулируют их контрольную деятельность, что не только не облегчает взаимоотношения между ними, но зачастую вносит элементы хаоса и дезорганизации. Статус и полномочия контрольных органов определяются многочисленными правовыми актами, зачастую допускающими дублирование и параллелизм при выполнении некоторых функций.

19. Содержание понятия «государственное управление», основные научные

школы, изучающие его.

Управление в широком смысле слова – это воздействие субъекта на объект, изменяющее положение, поведение или свойство объекта. Управление в узком смысле слова (применительно к управлению в обществе) – это целенаправленное воздействие людей, организаций или органов на объекты, которые поддаются регулированию со стороны человека (коллектива).

Управление представляет особый вид связей в системе субъект – объект.

В качестве субъекта государственного управления выступают государственные органы, институты и организации, представляющие их. Они осуществляют функции по управлению важнейшими сферами общественной жизни и отношениями государства с остальным миром.

В качестве объекта управления понимаются общественные отношения в государстве.

Процесс управления состоит в передаче команды со стороны субъекта и ее принятие объектом.

Прямые связи – это воздействие субъекта на объект управления. Обратные связи – это информация об объекте управления, поступающая в результате сотрудничества, взаимодействия и инициатив объекта управления.

Государственное управление – это социальная деятельность субъектов государственной власти, направленная на обеспечение социально-экономического развития общества. Органы и государственные служащие регулируют не всякие отношения в обществе, а лишь общественные отношения. Субъектом государственного управления является деятельность государства, направленная на управление общественной жизнью людей. Государственное управление осуществляется в сферах экономики, политики, культуры, поведения людей, имеющих общественное значение.

Первая научная школа, изучающая государство как научную дисциплину, появилась в Германии в первой половине XIX века, а в 1880 году на базе Колумбийского колледжа (США) была создана Школа политических наук, которая начала подготовку кадров по политологии.

Первый ученый, который дал обобщенный анализ государственного управления, был немецкий социолог Макс Вебер. В труде «Хозяйство и общество» раскрывает основные принципы современного государственного управления.

Вебер считал наилучшим государственным управлением – управление, основанное на авторитарных принципах единоначалия.

Сформулировал три основных положения теории государственного управления:

1. разделения государственного управления на две сферы: политическую и административную;

2. аппарат административного управления находится в подчинении у политического руководства;

3. политические должности замещаются (избираются или назначаются) на короткий период времени, тогда как государственные служащие назначаются по профессиональному признаку на постоянной основе (административные работники выполняют решения политиков).

С исследованиями Вебера современные ученые связывают начало первого этапа развития теории государственного управления (с 80-х годов XIX столетия по 1920 г.).

Второй этап в развитии теории государственного управления продолжался с 1920 по 1950 гг. В этот период сформировались две основных научных школы государственного управления: классическая и школа человеческих отношений.

Классическая школа (наиболее известными представителями которой являлись Файоль А., Уайт Л., Муни Д.) разрабатывала принципы организации профессионального государственного управления без учета социальных аспектов. При этом они использовали положения организации управления в бизнесе.

Наиболее важные постулаты классической теории государственного управления звучат следующим образом: научный подход к управлению вместо традиционных навыков; гармония вместо противоречий; сотрудничество вместо индивидуальной работы; максимальная производительность на каждом рабочем месте.

Государственное управление в концепции классической школы – это регламентированная сверху донизу иерархическая организация линейно-функционального типа с четким кругом задач каждой должности.

Вторым направлением в теории государственного управления является школа человеческих отношений. Представители этой школы государственного управления (наиболее известные из них М. Фоллет, А. Маслоу, У. Мэрфи) подчеркивали важность психологии отношений между государственными служащими, важность их мотивации. Они утверждали, что эффективность управленческих решений в значительной степени зависит от человеческого фактора. Получила известность в сфере политического управления кейнсианское учение. Д. Кейнс сформулировал свою концепцию государственного регулирования экономики. Основными задачами государственной политики должны быть борьба с экономическими спадами и безработицей.

Третий этап развития теории государственного управления начинается с 1950-х годов и продолжается до конца XX века. В этот период времени наиболее известными стали поведенческий, системный и ситуационный подходы в государственном управлении.

Поведенческий подход (наиболее яркими представителями которого были Г. Сеймон, В. Томпсон и Д. Истон) основывался на результатах исследований в социальной психологии и социологии. Суть этой научной школы государственного управления сводилась к индивидуальным возможностям самого государственного служащего.

С начала 60-х годов прошлого столетия в теории государственного управления начал развиваться системный подход, в котором широко использовались результаты теории систем. Это позволило руководителям увидеть всю организацию в единстве составляющих ее частей, неразрывно связанных между собой.

Логическим развитием системного подхода явился ситуационный подход к государственному управлению (70-е годы прошлого столетия). Суть его сводится к научному осмысливанию конкретных управленческих ситуаций.

И, наконец, четвертый этап в развитии теории государственного управления наступил с начала XXI века, и он связан с информационной революцией. Информация и знания становятся стратегическими активами государственного управления. Доступ к новой информации становится важным ресурсом государственной власти, а информационные технологии становятся основным средством государственного управления.