Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ПЕТЕРБУРГСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ))

П.Ф. МАХОНЬКО В.М. ПОДШИВАЛОВ И.И. ШЕЙНИН

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ

ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Часть III

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Учебное пособие

Под ред. канд. техн. наук В.М. Подшивалова

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2004

УДК 358.238 М36

Махонько П.Ф., Подшивалов В.М., Шейнин И.И.

М36 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте, ч. III.: Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие / Под ред. В.М. Подшивалова. - Петербургский государственный университет путей сообщения, 2004. -115 с.

Табл.8. Ил. И.

Приведены общие сведения о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, состав и содержание аварийно-спасательных и других неотложных работ. Рассмотрены вопросы ликвидации аварийных ситуаций на железнодорожном транспорте, обеззараживания объектов, организации перевозок железнодо­рожным транспортом в ЧС. Изложена методика расчета эконо­мического ущерба от ЧС.

Предназначено для студентов всех специальностей Университета, слушателей Института повышения квалификации и переподготовки, руководящих работников и специалистов в области предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте. Может быть использовано учащимися техникумов железнодорожного транспорта, производственным персоналом железных дорог.

Махонько П.Ф., Подшивалов В.М., Шейнин И.И., 2004 Петербургский государственный университет путей сообщения, 2004.

Принятые сокращения*

АВР - аварийно-восстановительные работы АК - аварийная карточка

АПК - аварийно-полевые команды

АС - аварийная ситуация

АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы АСФ - аварийно-спасательные формирования

АХОВ - аварийно химически опасные вещества

ВМ - взрывчатые материалы

ВП - восстановительный поезд

ГО - гражданская оборона

ГОЧС - гражданская оборона, предупреждение и ликвидация ЧС

КЧС - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций и обеспечению пожарной безопасности

ОВ - отравляющие вещества

ОГ - опасные грузы

ООН - организация объединенных наций

ОЖДТ - объект железнодорожного транспорта

ПОО - потенциально опасный объект

РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций

ПП - пожарный поезд

РВ - радиоактивные вещества

СИЗ - средства индивидуальной защиты ССП - современные средства поражения ЦСЭН - центр сан; эпид. надзора

ЯВ - ядовитые вещества

* Используются и другие сокращения. Их значения приведены в тексте пособия.

Глава 1

ОРГАНИЗАЦИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ

1.1. Общие сведения о ликвидации последствий чс

Заблаговременные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций снижают лишь вероятность возникновения ЧС и не могут гаран­тировать их полного предотвращения. Опыт показывает, что масштабы ущерба от стихийных бедствий, техногенных аварий и терактов не умень­шаются. Не исключается и возможность возникновения вооруженных конфликтов с применением современных средств поражения. Следова­тельно, в современных условиях нельзя гарантировать полного предот­вращения ЧС с характерными для них людскими потерями, разрушениями, пожарами, заражением местности, нанесением значительного материаль­ного, экономического и экологического ущерба, массовым нарушением жизнедеятельности людей. Это обусловливает необходимость решения важнейшей задачи РСЧС - подготовки и проведения ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций (ЛПЧС).

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (№ 168-ФЗ от 21.12.1994г.) под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные ра­боты, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окру­жающей природной среде и материальных потерь, а также на локализа­цию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факто­ров.

Возложение ответственности, выделение необходимых сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций производит­ся в зависимости от уровня возможной (происшедшей) ЧС (локальная, ме­стная, территориальная, региональная, федеральная, трансграничная), ко­торый устанавливается на основе классификации ЧС по масштабам рас­пространения и последствиям (Постановление Правительства РФ № 1094 от 13.09.1996г. «О классификации ЧС природного и техногенного характе­ра»). В соответствии с этим принципом ЛПЧС осуществляется силами и средствами тех предприятий и организаций, а также органов исполнитель­ной власти, на подведомственных объектах и территориях которых сложи­лась чрезвычайная ситуация [19, гл. 1 с.17,18]. При недостаточности соб­ственных сил и средств, а также в случае возникновения ЧС более высоко­го уровня или уникальной ЧС дополнительные силы и средства выде-

ляются региональными центрами ГОЧС, МЧС и другими министерствами и ведомствами.

Для своевременного привлечения и эффективного использования формирований различного подчинения и уровня при ЛПЧС заблаговре­менно разрабатываются планы взаимодействия сил и средств сторон, уча­ствующих в ликвидации последствий ЧС.

В соответствии с планами взаимодействия в организациях (в том числе на ж.-д. транспорте) разрабатываются планы действий по предупре­ждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а на во­енное время - планы ГО.

Состав и содержание планов ГО изложены во второй части учебно­го пособия (глава 2).

В планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС природно­го и техногенного характера отражаются следующие вопросы:

• прогноз и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС, степень влияния их последствий на людей, окружающую среду и объекты экономики;

• объем, сроки и порядок выполнения мероприятий по защите на­ селения;

• состав группировки сил, предназначенных для проведения АСДНР, порядок приведения их в готовность;

• состав ведомственных сил и средств, привлекаемых к работам по ЛПЧС, сроки их готовности;

• организация обеспечения мероприятий и действий сил;

• порядок взаимодействия при осуществлении мероприятий и про­ ведении АСДНР;

• организация управления, оповещения и связи.

В соответствии с режимами функционирования РСЧС (повседнев­ной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации) под­готовка и проведение мероприятий по предупреждению и ЛПЧС осущест­вляются в три этапа - мероприятия, проводимые заблаговременно, при уг­розе ЧС и при возникновении ЧС (табл. 1.1).

Руководители работ по ЛПЧС определяются законодательствами Российской Федерации, субъектов РФ, планами предупреждения и ЛПЧС или назначаются органами государственной власти, местного самоуправ­ления, руководителями организаций, к полномочиям которых относится ЛПЧС.

Руководители аварийно-спасательных служб и формирований (АСС, АСФ), прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководи­телей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия заранее на­значенных руководителей работ.

Подготовка и проведение мероприятий по ЛПЧС

Таблица 1.1.

I период. Заблаговременные мероприятия по подготовке к проведению ЛПЧС	II период. Мероприятия, проводи- мые при угрозе ЧС	III период. Мероприятия, проводимые при возникновении ЧС
1. Наблюдение и контроль за ПОО и окружающей сре- дой 2. Разработка планов дейст- вий по ЛПЧС на основе прогноза 3. Подготовка органов управления, сил и средств 4. Накопление средств кол- лективной, индивидуаль- ной и медицинской защи- ты 5. Обучение населения дей- ствиям в ЧС 6. Подготовка систем и средств оповещения и свя- зи 7. Создание резервов мате- риальных ресурсов	1. Выявление причин угрозы и возможных последствий ЧС Принятие оперативных мер по предотвращению ЧС 2. Корректировка планов действий (взаимодействия) по ЛПЧС 3. Развертывание органов и пунк- тов управления 4. Приведение в готовность сил и средств 5. Подготовка к выдаче или выдача населению СИЗ и средств меди- цинской профилактики 6. Проверка готовности систем и средств оповещения и связи 7. Проведение при необходимости эвакуационных мероприятий	1. Организация разведки, выявление и оценка обстановки в зоне ЧС 2. Принятие экстренных мер по защите населения, АСФ и территорий, восста- новление систем управления 3. Принятие решения на проведение АСДНР, ввод в действие плана по ЛПЧС 4. Приведение в готовность и выдвижение к зоне ЧС формирований 5. Проведение АСДНР с учетом взаимо- действия всех сил 6. Проведение первоочередных меро- приятий по жизнеобеспечению населе- ния 7. Проведение восстановительных работ на объектах экономики, территориях и транспорте

Руководители работ устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решение по проведению АСДНР.

Решение руководителей работ по ЛПЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС.

В случае крайней необходимости руководители работ вправе само­стоятельно принимать решения по следующим вопросам:

• проведение эвакуационных мероприятий;

• остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;

• проведение АСДНР на объектах и территориях организаций, нахо­ дящихся в зоне ЧС;

• ограничение доступа людей в зону ЧС;

• разбронирование резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС (за исключением материальных ценностей госу­ дарственного материального резерва);

• использование средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;

• привлечение к проведению работ нештатных АСФ, населения (на добровольной основе).

Руководители работ по ЛПЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях в соответст­вующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

Общая схема реагирования на ЧС заключается, как правило, в сле­дующем;

• поступление сигнала угрозы или возникновения ЧС в орган управления объекта и местный орган исполнительной власти;

• введение соответствующих планов действий по указанию пред­ седателя КЧС или начальника ГО;

• организация АСДНР;

• информирование вышестоящих органов РСЧС, которые при не­ обходимости выделяют дополнительные силы и средства.

Ликвидация последствий считается завершенной после окончания АСДНР, полного восстановления систем жизнеобеспечения населения и функционирования разрушенных объектов и зараженных территорий.

Восстановительные работы могут осуществляться продолжительное время после проведения АСДНР. Например, восстановление и строитель­ство жилья после затопления города Ленска длилось более полугода. В ря­де случаев восстановительные работы выполняются в короткие сроки, если они обеспечивают ведение АСДНР и эвакуацию населения. К таким рабо­там часто относится восстановление прерванного движения поездов на ж.-д. транспорте.