§ 6. Обращения граждан как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Одним из важнейших способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении является право граждан на обращения в государственные органы власти, органы местного самоуправления, в администрации предприятий, организаций, учреждений разных форм собственности, объединения граждан.

>>> 274 >>>

Обращения граждан представляют собой совокупность активных волевых действий физических лиц. Их особенность состоит в том, что не все обращения граждан можно отнести к способам обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Только жалобы и заявления о нарушении действующего законодательства и недостатках в работе тех или иных лиц, государственных и негосударственных структур инициируют компетентные органы (полномочных лиц) на проведение контрольно-надзорных действий с целью устранения нарушений и недостатков. В соответствии с Законом «Об обращениях граждан» не всякое решение, действие или бездеятельность в сфере управления могут быть обжалованы, а лишь те из них, вследствие которых: нарушены права и законные интересы или свободы граждан (группы граждан); созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и законных интересов или свобод; незаконно возложены на гражданина какие-либо обязанности или он незаконно привлекается к ответственности (ст. 4).

Жалоба на незаконные действия или решения соответствующих органов и их должностных лиц подается в порядке подчиненности вышестоящему органу или должностному лицу, что не лишает гражданина права на обращение в суд в соответствии с действующим законодательством, а в случае отсутствия такого (вышестоящего) органа или несогласия гражданина с принятым по жалобе решением — непосредственно в суд.

Таким образом, защищая свои законные права и свободы, граждане обращают внимание компетентных органов на нарушения законодательства и таким образом (пусть и опосредованно) защищают существующие в государстве и обществе правоотношения. Этот контроль в некоторых случаях называют еще индивидуальным.

§ 7. Общественный контроль

Среди полномочий ряда общественных формирований есть и такие, которые имеют признаки контрольных. Например, профсоюзы согласно действующему законодательству контролируют соблюдение администрацией предприятий, организаций, учреждений законодательства о труде и нормативных актов об охране труда, жилищно-бытовое обслуживание рабочих и др.⁹⁹ Закон Украины «О защите

>>> 275 >>>

прав потребителей»¹⁰⁰ предоставляет право объединениям потребителей: осуществлять контроль за соблюдением прав граждан как потребителей; проводить независимую экспертизу и тестирование продукции; вместе с соответствующими государственными органами осуществлять контроль за качеством продукции, торгового и иных видов обслуживания, применением цен; вносить в правоохранительные органы и органы государственного управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации некачественной продукции, и др.

Представители некоторых общественных формирований наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях. Это члены общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, общественные охотничьи, лесные инспекторы, инспекторы рыбоохраны и др., обладающие полномочиями осуществлять проверки соблюдения законодательства в соответствующих сферах деятельности. Некоторые из них наделены в ряде случаев правом доставлять правонарушителей в милицию или исполком сельского (поселкового) совета.