- •Предисловие
- •§ 2. Государственное управление
- •§ 3. Сущность исполнительной власти
- •§ 4. Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права
- •§ 5. Государственное управление в условиях проведения в Украине административной реформы
- •Глава 2 Предмет и система административного права § 1. Административное право Украины как отрасль права
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Система административного права
- •§ 4. Административное право и другие отрасли права
- •§ 5. Наука административного права
- •Глава 3 Административно-правовые нормы § 1. Понятие, виды и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Источники административного права
- •§ 3. Систематизация административного права
- •Глава 4 Административно-правовые отношения § 1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений
- •§ 2. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II Субъекты административного права Украины Глава 5 граждане § 1. Основы административно-правового статуса граждан
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти
- •§ 3. Обращения граждан
- •§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 6 Органы исполнительной власти § 1. Понятие, признаки и правовое положение органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти и принципы их построения
- •§ 4. Полномочия Президента Украины в сфере исполнительной власти
- •§ 5. Правовое положение Кабинета Министров Украины
- •§ 6. Центральные органы исполнительной власти
- •§ 7. Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым и других субъектов
- •Глава 7 Органы местного самоуправления
- •Глава 8 Государственные служащие § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •§ 2. Правовое регулирование государственной службы
- •§ 3. Должность и должностное лицо
- •§ 4. Государственные служащие, их виды
- •§ 5. Обязанности и права государственных служащих
- •§ 6. Прохождение государственной службы
- •§ 7. Ответственность государственных служащих
- •Глава 9 Предприятия и учреждения § 1. Понятие, виды и правовые основания деятельности предприятий и учреждений
- •§ 2. Правовое положение предприятий и учреждений, их администрации
- •§ 3. Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений
- •Глава 10 Объединения граждан § 1. Понятие и виды объединений граждан
- •§ 2. Административно-правовой статус объединений граждан
- •§ 3. Законодательное регулирование правового положения религиозных организаций
- •Раздел III Функции, формы и методы государственного управления Глава 11 Функции государственного управления § 1. Понятие функций государственного управления
- •§ 2. Виды функций государственного управления
- •Глава 12 Формы государственного управления § 1. Понятие форм государственного управления
- •§ 2. Виды форм государственного управления
- •§ 3. Правовые акты государственного управления
- •§ 4. Классификация актов государственного управления
- •§ 5. Действие актов государственного управления
- •§ 6. Административный договор
- •Глава 13 Административно-правовые методы § 1. Понятие административно-правовых методов
- •§ 2. Виды административно-правовых методов
- •§ 3. Административное принуждение, его виды
- •Раздел IV Ответственность по административному праву Глава 14 Административная ответственность § 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Законодательные основы административной ответственности
- •§ 3. Административное правонарушение, его состав
- •§ 4. Общие правила и сроки привлечения к административной ответственности
- •§ 5. Административная ответственность юридических лиц
- •Глава 15 Дисциплинарная ответственность
- •Раздел V Административно-процессуальное право Глава 16 Административно-процессуальная деятельность § 1. Административный процесс: содержание и общие черты
- •§ 2. Структура административного процесса и характеристика производств по отдельным административным делам
- •§ 3. Административная юрисдикция: общие черты, принципы
- •§ 4. Административная юстиция: понятие и виды
- •Глава 17 Производство по делам об административных правонарушениях § 1. Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Раздел VI Законность и дисциплина в государственном управлении Глава 18 Законность в сфере государственного управления § 1. Понятие режима законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика
- •Глава 19 Контроль и надзор в государственном управлении § 1. Контроль со стороны законодательной власти
- •§ 2. Контроль со стороны специализированных контролирующих органов
- •§ 3. Контроль со стороны представительских органов местного самоуправления
- •§ 4. Судебный контроль
- •§ 5. Прокурорский надзор за законностью и дисциплиной в государственном управлении
- •§ 6. Обращения граждан как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 7. Общественный контроль
- •Глава 20 Административно-правовые режимы § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
- •§ 2. Понятие чрезвычайных режимов
- •§ 3. Правовой режим чрезвычайного положения
- •§ 4. Режим зоны чрезвычайной экологической ситуации
- •§ 5. Правовой режим военного положения
- •§ 6. Режим государственной тайны
- •§ 2. Понятие и цели государственного управления
- •§ 3. Правовые основы организации государственного управления
- •Глава 22 Отраслевые, межотраслевые и региональные основы в управлении § 1. Отраслевое управление: его содержание
- •§ 2. Особенности межотраслевого управления
- •§ 3. Особенности регионального управления
- •Раздел VIII Управление экономикой Глава 23 Правовые основы управления экономикой § 1. Необходимость и характер государственного управления экономикой
- •§ 2. Содержание государственного руководства в сфере экономики
- •§ 3. Система центральных и местных органов управления в сфере экономики, их компетенция
- •§ 4. Правовые основы организации управления экономикой
- •§ 5. Государственный контроль и надзор в сфере экономики
- •Глава 24 Управление государственной и региональной собственностью § 1. Организационно-правовые основы управления собственностью
- •§ 2. Система и правовое положение органов управления собственностью
- •§ 3. Понятие, цель, виды и правовая основа приватизации
- •§ 4. Государственная программа приватизации. Порядок приватизации и ее участники
- •Глава 25 Управление промышленностью § 1. Организационно-правовые основы управления промышленностью
- •§ 2. Система органов управления промышленностью
- •§ 3. Предприятия и их объединения в промышленности. Правовое положение их администрации
- •§ 4. Местное самоуправление и промышленность
- •§ 5. Государственный контроль и надзор в управлении промышленностью
- •§ 6. Административная ответственность за правонарушения в промышленности
- •Глава 26 Управление сельским хозяйством § 1. Организационно-правовые основы управления агропромышленным комплексом
- •§ 2. Система органов управления агропромышленным комплексом и их компетенция
- •§ 3. Предприятия в сельском хозяйстве
- •§ 4. Государственный контроль в агропромышленном комплексе
- •§ 5. Административная ответственность за правонарушения агропромышленном комплексе
- •Глава 27 Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством § 1. Организационно-правовые основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •§ 2. Система органов управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •§ 3. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
- •§ 4. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
- •§ 5. Административная ответственность за правонарушения в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
- •Глава 28 Управление коммуникациями § 1. Организационно-правовые основы управления коммуникациями
- •§ 2. Органы управления транспортом и дорожным хозяйством
- •§ 3. Управление железнодорожным транспортом
- •§ 4. Управление морским и речным транспортом
- •§ 5. Управление автомобильным транспортом Автомобильный транспорт является одной из важных областей хозяйства, обеспечивает вместе с другими видами транспорта про-
- •§ 6. Управление гражданским воздушным транспортом
- •§ 7. Управление трубопроводным транспортом
- •§ 8. Управление дорожным хозяйством
- •§ 9. Органы управления связью
- •§ 10. Местное самоуправление и коммуникации
- •§ 11. Государственный контроль на транспорте и в области связи
- •§ 12. Административная ответственность за правонарушения на транспорте и в области связи
- •Глава 29 Управление использованием и охраной природных ресурсов § 1. Организационно-правовые основы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •§ 2. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •§ 3. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов
- •§ 4. Государственный контроль и надзор в области использования и охраны природных ресурсов
- •§ 5. Административная ответственность за правонарушения в области использования и охраны природных ресурсов
- •Глава 30 Управление торговлей § 1. Организационно-правовые основы управления торговлей
- •§ 2. Местное самоуправление и торговля
- •§ 3. Государственный контроль в управлении торговлей
- •§ 4. Административная ответственность за правонарушения в области торговли
- •Глава 31 Управление финансами § 1. Организационно-правовые основы управления финансами
- •§ 2. Органы управления финансами
- •§ 3. Управление в области бюджетной деятельности
- •§ 4. Управление системой налогообложения
- •§ 5. Управление в сфере кредитования и страхования
- •§ 6. Управление денежным обращением и системой валютного регулирования
- •§ 7. Финансовый контроль
- •§ 8. Административная ответственность за правонарушения в области финансов и предпринимательской деятельности
- •Глава 32 Управление внешнеэкономической деятельностью § 1. Организационно-правовые основы управления внешнеэкономической деятельностью
- •§ 2. Органы управления внешнеэкономической деятельностью
- •Глава 33 Управление таможенным делом § 1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом
- •§ 2. Органы управления таможенным делом
- •§ 3. Таможенный контроль
- •§ 4. Административная ответственность за нарушение таможенных правил
- •Раздел IX Управление социально-культурным строительством Глава 34 Управление образованием § 1. Организационно-правовые основы и система образования
- •§ 2. Система и полномочия органов управления образованием
- •§ 3. Компетенция местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в области образования
- •§ 4. Управление образовательными заведениями
- •§ 5. Государственный контроль за деятельностью образовательных заведений
- •Глава 35 Управление наукой § 1. Организация государственного управления наукой
- •§ 2. Органы управления наукой
- •§ 3. Научные учреждения и научные общества
- •Глава 36 Управление охраной здоровья населения § 1. Организационно-правовые основы управления охраной здоровья населения
- •§ 2. Система органов управления охраной здоровья населения
- •§ 3. Местное самоуправление и охрана здоровья населения
- •§ 4. Правовое положение учреждений охраны здоровья населения
- •§ 5. Санитарно-эпидемиологический надзор
- •Глава 37 Управление культурой § 1. Организационно-правовые основы управления культурой
- •§ 2. Органы управления культурой
- •§ 3. Правовое регулирование деятельности заведений и учреждений культуры
- •§ 4. Местное самоуправление и культура
- •Глава 38 Управление физической культурой, спортом и туризмом § 1. Организационно-правовые основы управления физической культурой, спортом и туризмом
- •§ 2. Система и правовое положение органов управления физической культурой, спортом и туризмом
- •§ 3. Спортивные общества и союзы
- •§ 4. Местное самоуправление и физическая культура, спорт и туризм
- •Глава 39 Государственная политика по делам семьи и молодежи § 1. Основы и принципы государственной молодежной политики
- •§ 2. Организационно-правовое обеспечение реализации молодежной политики
- •Глава 40 Управление в сфере социальной защиты населения § 1. Организационно-правовые основы управления социальной защитой населения
- •§ 2. Система органов социальной защиты населения
- •§ 3. Местное самоуправление и социальная защита населения
- •Раздел X Управление административно-политической деятельностью Глава 41 Управление обороной § 1. Организационно-правовые основы управления обороной
- •§ 2. Вооруженные Силы Украины, их виды
- •§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Украины
- •§ 4. Военная служба
- •§ 5. Административная ответственность за нарушение законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе
- •Глава 42 Управление национальной безопасностью § 1. Организационно-правовые основы управления национальной безопасностью
- •§ 2. Государственная граница и ее охрана
- •Глава 43 Управление внутренними делами § 1. Организационно-правовые основы управления внутренними делами
- •§ 2. Служба в органах внутренних дел
- •§ 3. Милиция
- •§ 4. Общественные формирования по охране общественного порядка и государственной границы
- •§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- •§ 6. Государственный пожарный надзор
- •§ 7. Внутренние войска
- •Глава 44 Управление иностранными делами § 1. Организационно-правовые основы управления иностранными делами
- •§ 2. Министерство иностранных дел Украины и его органы за границей
- •§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Украину и выезда из Украины
- •Глава 45 Управление юстицией §1. Организационно-правовые основы управления юстицией
- •§ 2. Регистрация актов гражданского состояния
- •§ 3. Организация нотариальной службы
- •§ 4. Взаимоотношения органов юстиции и судебной системы
- •§ 5. Органы юстиции и адвокатура
§ 4. Государственный контроль в агропромышленном комплексе
Кроме функций управления агропромышленным комплексом государство осуществляет также функции контроля за соблюдени-
>>> 360 >>>
ем действующего законодательства в этой сфере через соответствующие структурные подразделения.
Инспекции качества и формирования ресурсов сельскохозяйственной продукции областной, Киевской и Севастопольской городской администрации согласно Типовому положению о них от 20 октября 2000 г.160 в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за качеством сельскохозяйственной продукции в процессе ее производства, закупки и переработки, обеспечивают организацию формирования ресурсов сельскохозяйственной продукции для государственных и региональных потребностей. В соответствии с возложенными на них задачами такие инспекции контролируют соблюдение сельскохозяйственными, заготовительными и перерабатывающими предприятиями и организациями всех форм собственности требований стандартов, технических условий и других нормативных документов, связанных с качеством и сертификацией сельскохозяйственной продукции; проверяют правильность определения и своевременность начисления и выплаты дотаций сельскохозяйственным производителям за проданную ими продукцию и целевым их использованием, а также осуществляют надзор за качеством и экологической чистотой продукции, которая реализуется на внутреннем и внешнем рынках.
Государственные инспекторы заготовок и качества сельскохозяйственной продукции имеют право: проверять соблюдение сельскохозяйственными заготовительными и перерабатывающими предприятиями и организациями независимо от форм собственности требований стандартов, технических условий и других нормативных документов во время сдачи-приемки, отгрузки, транспортирования, сохранения сельскохозяйственной продукции; передавать в правоохранительные органы материалы, касающиеся нарушений, за которые предусмотрена административная или уголовная ответственность; запрещать сдачу-приемку и отгрузку сельскохозяйственной продукции, которая не соответствует требованиям стандартов, технических условий и других нормативных документов, связанных с качеством и сертификацией сельскохозяйственной продукции; давать обязательные для выполнения распоряжения об устранении выявленных нарушений; отбирать безвозмездно у производителей, заготовительных и сбытовых организаций независимо от форм соб-
>>> 361 >>>
ственности образцы сельскохозяйственной продукции для проверки ее на соответствие требованиям стандартов, технических условий и других нормативных документов, связанных с качеством и сертификацией сельскохозяйственной продукции.
Государственный инспектор качества и формирования ресурсов сельскохозяйственной продукции имеет печать и удостоверение с наименованием инспекции и должности.
Инспекции государственного технического надзора областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации согласно Типовому положению о них от 12 января 1996 г.161 реализуют государственную политику в осуществлении надзора за соблюдением правил технической эксплуатации, ремонта и выбраковки сельскохозяйственных машин предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами, правил транспортировки и хранения нефтепродуктов на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса.
Инженеры-инспекторы таких инспекций имеют право: беспрепятственно посещать предприятия и организации для проведения проверок; требовать остановки тракторов и самоходных машин для проверки их технического состояния; проверять наличие у трактористов-машинистов удостоверения тракториста-машиниста и регистрационного документа; направлять на внеочередной медицинский осмотр трактористов-машинистов. Кроме того, они могут запрещать эксплуатацию сельскохозяйственных машин, делать предупреждения трактористам-машинистам в виде компостерной просечки в талоне предупреждений, лишать их права управлять сельскохозяйственными машинами.
Государственный ветеринарный контроль в соответствии с Законом Украины от 25 июня 1992 г. «О ветеринарной медицине» (в редакции 2002 г.)162 представляет собой совокупность организационных и правовых мероприятий, направленных на соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства о ветеринарной медицине.
Организация и осуществление государственного ветеринарного контроля возлагаются на главных государственных инспекторов ветеринарной медицины, их заместителей и государственных инспекторов ветеринарной медицины.
>>> 362 >>>
Главный государственный инспектор ветеринарной медицины Украины, главные государственные инспекторы ветеринарной медицины АРК, областей, городов Киева и Севастополя, районов, городов, региональных служб государственного ветеринарного контроля на государственной границе и транспорте координируют деятельность всех служб ветеринарной медицины, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также юридических и физических лиц, которые осуществляют ветеринарную практику
Должностные лица, осуществляющие государственный ветеринарный контроль, обязаны в случае выявления очагов острых инфекционных заболеваний или массовых отравлений животных в течение суток внести в соответствующий орган исполнительной власти представление об установлении особого режима и правил, выполнение которых будет обеспечивать нераспространение возбудителей инфекционных болезней, экологическое благополучие продуктов и сырья животного происхождения, охрану окружающей природной среды. Такие лица имеют право: беспрепятственно посещать подконтрольные объекты на соответствующей территории; получать информацию; давать обязательные для выполнения распоряжения о проведении противоэпидемических и ветеринарно-санитарных мероприятий; в случае наличия заразных болезней или возникновения подозрения на наличие особенно опасного заболевания животных давать распоряжения о забое животных, обеззараживании продуктов и сырья животного происхождения, их переработке или утилизации; запрещать реализацию таких продуктов и сырья; ограничивать, временно приостанавливать или запрещать строительство, реконструкцию животноводческих зданий, мясо- и молокоперерабатывающих предприятий и иных объектов, которые не отвечают ветеринарно-са-нитарным требованиям; временно приостанавливать или отменять действие разрешений (лицензий) на осуществление предпринимательской ветеринарной практики, изготовление и реализацию ветеринарных препаратов; ограничивать, временно запрещать или прекращать деятельность предприятий, учреждений и организаций в случае нарушения ими ветеринарно-санитарных норм, правил, а также налагать административные взыскания.
Пропуск через таможенную границу Украины животных, продуктов животного происхождения, кормов животного и растительного происхождения, кормовых добавок, штампов микроорганизмов, средств защиты животных, средств ветеринарной медицины, а также
>>> 363 >>>
предметов и материалов, которые могут быть носителями возбудителей инфекционных заболеваний животных, и иных грузов разрешается только после прохождения обязательного ветеринарного контроля, который осуществляют региональные службы государственного ветеринарного контроля на государственной границе и транспорте.
Согласно Закону Украины от 30 июня 1993 г. «О карантине растений»163 центральным государственным органом по карантину растений является Главная государственная инспекция по карантину растений Украины с центральной научно-исследовательской карантинной лабораторией и центральным фумигационным отрядом. Пограничные государственные инспекции по карантину растений АРК, пограничные областные или областная и городская инспекции по карантину растений осуществляют государственный фитосанитарный контроль: за производством, заготовкой, транспортированием, сохранением, переработкой, использованием и реализацией экспортируемых или импортируемых семян, растений и продукции растительного происхождения; за проведением карантинных мероприятий предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; за деятельностью ин-тродукционно-карантинных рассадников, государственных питомников, оранжерей и теплиц, которые проводят карантинную проверку семян растений и посадочного материала, завезенного из-за границы.