- •Предисловие
- •§ 2. Государственное управление
- •§ 3. Сущность исполнительной власти
- •§ 4. Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права
- •§ 5. Государственное управление в условиях проведения в Украине административной реформы
- •Глава 2 Предмет и система административного права § 1. Административное право Украины как отрасль права
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Система административного права
- •§ 4. Административное право и другие отрасли права
- •§ 5. Наука административного права
- •Глава 3 Административно-правовые нормы § 1. Понятие, виды и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Источники административного права
- •§ 3. Систематизация административного права
- •Глава 4 Административно-правовые отношения § 1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений
- •§ 2. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II Субъекты административного права Украины Глава 5 граждане § 1. Основы административно-правового статуса граждан
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти
- •§ 3. Обращения граждан
- •§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 6 Органы исполнительной власти § 1. Понятие, признаки и правовое положение органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти и принципы их построения
- •§ 4. Полномочия Президента Украины в сфере исполнительной власти
- •§ 5. Правовое положение Кабинета Министров Украины
- •§ 6. Центральные органы исполнительной власти
- •§ 7. Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым и других субъектов
- •Глава 7 Органы местного самоуправления
- •Глава 8 Государственные служащие § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •§ 2. Правовое регулирование государственной службы
- •§ 3. Должность и должностное лицо
- •§ 4. Государственные служащие, их виды
- •§ 5. Обязанности и права государственных служащих
- •§ 6. Прохождение государственной службы
- •§ 7. Ответственность государственных служащих
- •Глава 9 Предприятия и учреждения § 1. Понятие, виды и правовые основания деятельности предприятий и учреждений
- •§ 2. Правовое положение предприятий и учреждений, их администрации
- •§ 3. Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений
- •Глава 10 Объединения граждан § 1. Понятие и виды объединений граждан
- •§ 2. Административно-правовой статус объединений граждан
- •§ 3. Законодательное регулирование правового положения религиозных организаций
- •Раздел III Функции, формы и методы государственного управления Глава 11 Функции государственного управления § 1. Понятие функций государственного управления
- •§ 2. Виды функций государственного управления
- •Глава 12 Формы государственного управления § 1. Понятие форм государственного управления
- •§ 2. Виды форм государственного управления
- •§ 3. Правовые акты государственного управления
- •§ 4. Классификация актов государственного управления
- •§ 5. Действие актов государственного управления
- •§ 6. Административный договор
- •Глава 13 Административно-правовые методы § 1. Понятие административно-правовых методов
- •§ 2. Виды административно-правовых методов
- •§ 3. Административное принуждение, его виды
- •Раздел IV Ответственность по административному праву Глава 14 Административная ответственность § 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Законодательные основы административной ответственности
- •§ 3. Административное правонарушение, его состав
- •§ 4. Общие правила и сроки привлечения к административной ответственности
- •§ 5. Административная ответственность юридических лиц
- •Глава 15 Дисциплинарная ответственность
- •Раздел V Административно-процессуальное право Глава 16 Административно-процессуальная деятельность § 1. Административный процесс: содержание и общие черты
- •§ 2. Структура административного процесса и характеристика производств по отдельным административным делам
- •§ 3. Административная юрисдикция: общие черты, принципы
- •§ 4. Административная юстиция: понятие и виды
- •Глава 17 Производство по делам об административных правонарушениях § 1. Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Раздел VI Законность и дисциплина в государственном управлении Глава 18 Законность в сфере государственного управления § 1. Понятие режима законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика
- •Глава 19 Контроль и надзор в государственном управлении § 1. Контроль со стороны законодательной власти
- •§ 2. Контроль со стороны специализированных контролирующих органов
- •§ 3. Контроль со стороны представительских органов местного самоуправления
- •§ 4. Судебный контроль
- •§ 5. Прокурорский надзор за законностью и дисциплиной в государственном управлении
- •§ 6. Обращения граждан как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 7. Общественный контроль
- •Глава 20 Административно-правовые режимы § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
- •§ 2. Понятие чрезвычайных режимов
- •§ 3. Правовой режим чрезвычайного положения
- •§ 4. Режим зоны чрезвычайной экологической ситуации
- •§ 5. Правовой режим военного положения
- •§ 6. Режим государственной тайны
- •§ 2. Понятие и цели государственного управления
- •§ 3. Правовые основы организации государственного управления
- •Глава 22 Отраслевые, межотраслевые и региональные основы в управлении § 1. Отраслевое управление: его содержание
- •§ 2. Особенности межотраслевого управления
- •§ 3. Особенности регионального управления
- •Раздел VIII Управление экономикой Глава 23 Правовые основы управления экономикой § 1. Необходимость и характер государственного управления экономикой
- •§ 2. Содержание государственного руководства в сфере экономики
- •§ 3. Система центральных и местных органов управления в сфере экономики, их компетенция
- •§ 4. Правовые основы организации управления экономикой
- •§ 5. Государственный контроль и надзор в сфере экономики
- •Глава 24 Управление государственной и региональной собственностью § 1. Организационно-правовые основы управления собственностью
- •§ 2. Система и правовое положение органов управления собственностью
- •§ 3. Понятие, цель, виды и правовая основа приватизации
- •§ 4. Государственная программа приватизации. Порядок приватизации и ее участники
- •Глава 25 Управление промышленностью § 1. Организационно-правовые основы управления промышленностью
- •§ 2. Система органов управления промышленностью
- •§ 3. Предприятия и их объединения в промышленности. Правовое положение их администрации
- •§ 4. Местное самоуправление и промышленность
- •§ 5. Государственный контроль и надзор в управлении промышленностью
- •§ 6. Административная ответственность за правонарушения в промышленности
- •Глава 26 Управление сельским хозяйством § 1. Организационно-правовые основы управления агропромышленным комплексом
- •§ 2. Система органов управления агропромышленным комплексом и их компетенция
- •§ 3. Предприятия в сельском хозяйстве
- •§ 4. Государственный контроль в агропромышленном комплексе
- •§ 5. Административная ответственность за правонарушения агропромышленном комплексе
- •Глава 27 Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством § 1. Организационно-правовые основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •§ 2. Система органов управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •§ 3. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
- •§ 4. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
- •§ 5. Административная ответственность за правонарушения в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
- •Глава 28 Управление коммуникациями § 1. Организационно-правовые основы управления коммуникациями
- •§ 2. Органы управления транспортом и дорожным хозяйством
- •§ 3. Управление железнодорожным транспортом
- •§ 4. Управление морским и речным транспортом
- •§ 5. Управление автомобильным транспортом Автомобильный транспорт является одной из важных областей хозяйства, обеспечивает вместе с другими видами транспорта про-
- •§ 6. Управление гражданским воздушным транспортом
- •§ 7. Управление трубопроводным транспортом
- •§ 8. Управление дорожным хозяйством
- •§ 9. Органы управления связью
- •§ 10. Местное самоуправление и коммуникации
- •§ 11. Государственный контроль на транспорте и в области связи
- •§ 12. Административная ответственность за правонарушения на транспорте и в области связи
- •Глава 29 Управление использованием и охраной природных ресурсов § 1. Организационно-правовые основы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •§ 2. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •§ 3. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов
- •§ 4. Государственный контроль и надзор в области использования и охраны природных ресурсов
- •§ 5. Административная ответственность за правонарушения в области использования и охраны природных ресурсов
- •Глава 30 Управление торговлей § 1. Организационно-правовые основы управления торговлей
- •§ 2. Местное самоуправление и торговля
- •§ 3. Государственный контроль в управлении торговлей
- •§ 4. Административная ответственность за правонарушения в области торговли
- •Глава 31 Управление финансами § 1. Организационно-правовые основы управления финансами
- •§ 2. Органы управления финансами
- •§ 3. Управление в области бюджетной деятельности
- •§ 4. Управление системой налогообложения
- •§ 5. Управление в сфере кредитования и страхования
- •§ 6. Управление денежным обращением и системой валютного регулирования
- •§ 7. Финансовый контроль
- •§ 8. Административная ответственность за правонарушения в области финансов и предпринимательской деятельности
- •Глава 32 Управление внешнеэкономической деятельностью § 1. Организационно-правовые основы управления внешнеэкономической деятельностью
- •§ 2. Органы управления внешнеэкономической деятельностью
- •Глава 33 Управление таможенным делом § 1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом
- •§ 2. Органы управления таможенным делом
- •§ 3. Таможенный контроль
- •§ 4. Административная ответственность за нарушение таможенных правил
- •Раздел IX Управление социально-культурным строительством Глава 34 Управление образованием § 1. Организационно-правовые основы и система образования
- •§ 2. Система и полномочия органов управления образованием
- •§ 3. Компетенция местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в области образования
- •§ 4. Управление образовательными заведениями
- •§ 5. Государственный контроль за деятельностью образовательных заведений
- •Глава 35 Управление наукой § 1. Организация государственного управления наукой
- •§ 2. Органы управления наукой
- •§ 3. Научные учреждения и научные общества
- •Глава 36 Управление охраной здоровья населения § 1. Организационно-правовые основы управления охраной здоровья населения
- •§ 2. Система органов управления охраной здоровья населения
- •§ 3. Местное самоуправление и охрана здоровья населения
- •§ 4. Правовое положение учреждений охраны здоровья населения
- •§ 5. Санитарно-эпидемиологический надзор
- •Глава 37 Управление культурой § 1. Организационно-правовые основы управления культурой
- •§ 2. Органы управления культурой
- •§ 3. Правовое регулирование деятельности заведений и учреждений культуры
- •§ 4. Местное самоуправление и культура
- •Глава 38 Управление физической культурой, спортом и туризмом § 1. Организационно-правовые основы управления физической культурой, спортом и туризмом
- •§ 2. Система и правовое положение органов управления физической культурой, спортом и туризмом
- •§ 3. Спортивные общества и союзы
- •§ 4. Местное самоуправление и физическая культура, спорт и туризм
- •Глава 39 Государственная политика по делам семьи и молодежи § 1. Основы и принципы государственной молодежной политики
- •§ 2. Организационно-правовое обеспечение реализации молодежной политики
- •Глава 40 Управление в сфере социальной защиты населения § 1. Организационно-правовые основы управления социальной защитой населения
- •§ 2. Система органов социальной защиты населения
- •§ 3. Местное самоуправление и социальная защита населения
- •Раздел X Управление административно-политической деятельностью Глава 41 Управление обороной § 1. Организационно-правовые основы управления обороной
- •§ 2. Вооруженные Силы Украины, их виды
- •§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Украины
- •§ 4. Военная служба
- •§ 5. Административная ответственность за нарушение законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе
- •Глава 42 Управление национальной безопасностью § 1. Организационно-правовые основы управления национальной безопасностью
- •§ 2. Государственная граница и ее охрана
- •Глава 43 Управление внутренними делами § 1. Организационно-правовые основы управления внутренними делами
- •§ 2. Служба в органах внутренних дел
- •§ 3. Милиция
- •§ 4. Общественные формирования по охране общественного порядка и государственной границы
- •§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- •§ 6. Государственный пожарный надзор
- •§ 7. Внутренние войска
- •Глава 44 Управление иностранными делами § 1. Организационно-правовые основы управления иностранными делами
- •§ 2. Министерство иностранных дел Украины и его органы за границей
- •§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Украину и выезда из Украины
- •Глава 45 Управление юстицией §1. Организационно-правовые основы управления юстицией
- •§ 2. Регистрация актов гражданского состояния
- •§ 3. Организация нотариальной службы
- •§ 4. Взаимоотношения органов юстиции и судебной системы
- •§ 5. Органы юстиции и адвокатура
§ 2. Органы управления транспортом и дорожным хозяйством
Государственное управление в области транспорта осуществляют Министерство транспорта Украины (далее — Минтранс Украины), специально уполномоченные на то органы исполнительной власти, а также местные советы. Минтранс Украины является центральным органом, который обеспечивает управление транспортом на
>>> 377 >>>
территории всего государства. Деятельность Минтранса Украины регулируется Положением о нем, утвержденным Указом Президента Украины от 11 мая 2000 г.181
Минтранс Украины реализует государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства; содействует структурной перестройке экономики Украины; осуществляет руководство транспортно-дорожным комплексом; несет ответственность за его развитие; координирует работу объединений, учреждений, предприятий и организаций железнодорожного, морского, речного, авиационного, автомобильного и дорожного хозяйства, которые входят в сферу его управления.
На Минтранс Украины возложены такие задачи: осуществление государственного управления транспортным комплексом Украины; реализация государственной политики становления и развития транспортного комплекса Украины для обеспечения своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках; обеспечение взаимодействия и координации работы автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта и дорожного комплекса; осуществление мероприятий по созданию единой транспортной системы Украины; создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта всех форм собственности; обеспечение вхождения транспортного комплекса Украины в европейские и мировые транспортные системы.
В соответствии с этими задачами Минтранс Украины: обеспечивает выполнение единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической и социальной политики на транспортно-дорожном комплексе; обеспечивает защиту прав граждан во время их транспортного обслуживания; содействует развитию внешнеэкономических связей, а по поручению Кабинета Министров Украины представляет интересы транспортно-дорожного комплекса в международных организациях и заключает международные договоры; выдает лицензии на международные перевозки пассажиров и грузов железнодорожным и автомобильным (кроме стран СНГ), воздушным, речным, морским транспортом, агентирование морского торгового флота, выполнение авиационно-химических работ; контролирует соблюдение лицензионных условий при
>>> 378 >>>
осуществлении этих видов деятельности; организует работу, направленную на обеспечение мобилизационной готовности предприятий; осуществляет контроль за соблюдением предприятиями законодательства и международно-правовых норм и др.
Что касается задач органов, которые входят в систему Минтранса Украины, то в отношении их осуществляется разграничение их полномочий.
§ 3. Управление железнодорожным транспортом
Через Минтранс Украины осуществляется управление железнодорожным транспортом государства. В состав железнодорожного транспорта входят предприятия железнодорожного транспорта, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов, подвижной состав железнодорожного транспорта, железнодорожные пути сообщения, учебные заведения, технические школы, детские дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают его функционирование.
Управление железнодорожным транспортом осуществляет Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины (далее — Укржелтранс). Деятельность Укржелтранса регулируется Положением о Государственной администрации железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 29 февраля 1996 г., и другими нормативными актами. Укржелтранс — это орган управления железнодорожным транспортом общего пользования, который подведомствен Минтрансу Украины. В сферу управления Укржелтранса входят Донецкая, Львовская, Одесская, Южная, Юго-Западная и Приднепровская железные дороги, а также другие объединения, предприятия, учреждения и организации железнодорожного транспорта.
Основными задачами Укржелтранса являются: организация слаженной работы железных дорог и предприятий с целью удовлетворения потребностей общественного производства и населения в перевозках; обеспечение эффективной эксплуатации железнодорожного подвижного состава, его ремонта и обновления; разработка концепций развития железнодорожного транспорта; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности функционирования мобилизационной подготовки и гражданской обороны на железнодо-
>>> 379 >>>
рожном транспорте и его деятельности во время ликвидации последствий аварий, стихийного или другого бедствия и т. д.
Укржелтранс возглавляет генеральный директор, который по должности является первым заместителем Министра транспорта Украины. Генеральный директор имеет заместителей, которые по представлению Министра транспорта Украины назначаются Кабинетом Министров Украины.
Для разработки основных направлений развития железнодорожного транспорта, а также решения важнейших вопросов его хозяйственной деятельности создается совет Укржелтранса. Состав совета и положение о нем утверждаются Министром транспорта Украины. Решения совета проводятся в жизнь приказами генерального директора.
Укржелтранс является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием.
Укржелтранс издает приказы, обязательные для выполнения железными дорогами и предприятиями, которые входят в сферу управления Укржелтранса.
Следующим звеном управления железнодорожным транспортом являются управления железными дорогами, в которых функционируют отделения железных дорог. Возглавляют управления железных дорог и отделения соответствующие начальники.
Низовым звеном железнодорожного транспорта является железнодорожная станция (пассажирская, грузовая, сортировочная). Возглавляет ее начальник станции.