§ 5. Административная ответственность за правонарушения в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве

Административная ответственность в сфере строительства согласно КоАП наступает за: несоблюдение государственных стандартов, норм и правил при проектировании и строительстве (ст. 96); самовольное строительство зданий или сооружений (ст. 97); нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства (ст. 97').

Дела об административных правонарушениях рассматривают инспекции государственного архитектурно-строительного контроля и административные комиссии.

Субъектами административной ответственности за правонарушения в строительстве могут быть как граждане, так и должностные лица. Кроме них, в соответствии с Законом Украины от 14 октября 1994 г. «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства»¹⁷³ ответственность в этой сфере несут также юридические лица. Закон установил ответственность последних в виде наложения штрафа за некоторые правонарушения, в частности за проведение строительных работ без разрешения на их выполнение или без утвержденной проектной документации; передачу в производство проектной документации, которая не отвечает государственным стандартам, нормам и правилам, техническим условиям или утвержденной градостроительной документации; принятие в эксплуатацию объектов, возведенных с нарушениями законодательства либо местных правил застройки населенных пунктов или проектных решений и др.

Дела о правонарушениях в сфере градостроительства рассматривают инспекции государственного архитектурно-строительного контроля.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства административная ответственность в соответствии с КоАП наступает за нарушение порядка постановки на учет и сроков занятия жилых домов и жилых помещений (ст. 149); нарушение правил

>>> 375 >>>

пользования жилыми домами и жилыми помещениями (ст. 150); самоуправное занятие жилого помещения (ст. 151). Административными правонарушениями признаются также нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов (ст. 152); уничтожение или повреждение зеленых насаждений или иных объектов озеленения населенных пунктов (ст. 153); нарушение правил содержания собак и кошек (ст. 154).

Дела об административных правонарушениях рассматриваются административными комиссиями, исполнительными комитетами поселковых, сельских советов и органами Министерства экологии и природных ресурсов Украины.

Глава 28 Управление коммуникациями § 1. Организационно-правовые основы управления коммуникациями

В широком плане под управлением коммуникациями понимают управление транспортом, связью, сетями и системами топливного, энергетического и водного снабжения, т. е. управление всеми областями хозяйства, которые обслуживают сферы производства (промышленность, агропромышленный комплекс и др.) и жизнедеятельности людей, но не создают материальных ценностей.

Термин «коммуникации» означает пути сообщения, совокупность всех видов путей сообщения, которые подготовлены и устроены таким образом чтобы обеспечивать процесс перемещения людей и грузов различного назначения, и является составной частью каждого вида транспорта. Регулирование деятельности транспорта и связи относится к различным отраслям права: административного, гражданского, финансового и др.

Управление транспортом и связью регулируется законами, кодексами, уставами, положениями об отдельных видах транспорта и связи. Организационно-правовые, экономические основы деятельности транспорта определяются Законом Украины от 10 ноября 1994 г. «О транспорте»¹⁷⁴.

>>> 376 >>>

Транспорт Украины призван удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках. Целью государственного управления в области транспорта являются: своевременное, полное и качественное удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках и потребностей обороны государства; защита их прав во время транспортного обслуживания; безопасное функционирование транспорта; соблюдение необходимых темпов и пропорций и др.

В Украине действует единая транспортная система, которая должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленную инфраструктуру, обеспечивать внешнеэкономические связи Украины.

К единой транспортной системе относятся: транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный, а также городской электротранспорт и метрополитен); промышленный железнодорожный транспорт; ведомственный транспорт; трубопроводный транспорт; пути сообщения общего пользования.

Правовой статус железнодорожного транспорта определяется Законом Украины от 4 июля 1996 г. «О железнодорожном транспорте»¹⁷⁵, а также Уставом железных дорог Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 6 апреля 1998 г., морского — Кодексом торгового мореплавания Украины¹⁷⁶, речного — Водным кодексом Украины¹⁷⁷, авиационного — Воздушным кодексом Украины¹⁷⁸, автомобильного — Законом Украины от 30 июня 1993 г. «О дорожном движении»¹⁷⁹ (в редакции от 10 ноября 1994 г.), а также Уставом автомобильного транспорта Украины, трубопроводного — Законом Украины от 15 мая 1996 г. «О трубопроводном транспорте»¹⁸⁰.