5. Конституционализм

Конституционализм-политико-правовая теория обосновывающая установления конституционного строя.2) правление реально ограниченное конституцией,политическая система,операющаяся на конституцию и конституционные способы управления.

В развитии российского конституциализма выделяют 3 этапа:1)до октября 1917 2)советский 3) постсоветский.

1) 1.До октября 1917 года.

Самодержавная власть в России принципиально не принимала конституционализм ограничена верховная власть монарха.

Кондиции-ограниченная власть императрицы таким органом, как Верховный Тайный Совет, без согласия с ним она не могла решать вопросы войны и мира, новых налогов, назначение должностных лиц и обязалась покинуть трон в случае нарушения этих условий.

Проект конституции Панина-Фонвизина:

Императорская власть ограничивалась Сенатом и императорским Советом из 6-8 человек.

Проект подписан не был.

Конституционные идеи Дисницкого( первый представитель в России юридической науки). Лучшей формой организации государства считал

Конституционную монархию,

Идея разделения властей:

Новиков Николай Иванович считал лучшей организацией власти-республику. Выступал за разделение властей, за законодательством закреплялись права граждан.

19 век:

2 Основных направления конституционализации:

Монархическое( правительственное).

Взгляды общественных деятелей, которые развивали свои идеи, не входя в конфликт с властью императора.

Законодательство закрепляло права граждан.

2)дворянско-лиБЕРАльные.-направлениеконституционной мысли,которая шла вразрез с действующим в россии законодательством и самодержавной идеалогией.

«Государственная Уставная грамота Российской Империи» или «Хартия Государственного Устройства». Новосильцев.

Создание 2-ух палатного парламента;

Раздеение властей;

Закрепление прав человека;

Введение парламентом наместничества

Современный этап.

12 июня 1993г- комиссия утверждает проект конституции РФ.

Комиссия:

С.С.Алексеев;

А.А.Собчак;

С.М.Шахрай;

С.Н.Кожевников.

21 сентября 1993г-президент издает указ № 1400 «О правовой конституционной реформе, приостанавливает действие конституции РСФСР, прекращает деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ»

15 октября 1993г-президент принимает указ №1633 «О проведении всенародного голосования по проекту конституции РФ»

12 декабря 1993г-всенародное голосование новый проект за конституции РФ (54,8 приняло участие) проголосовало 58% избирателей.

25 декабря 1993г- конституция РФ вступает в действие в день опубликации в «Российской газете».

6. В юридической литературе дается и такая дефиниция: конститу ционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные народом или государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.¹

Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, необходимо отметить, что такие нормы имеют: а) черты, общие для всех социальных норм; б) признаки, общие для всех правовых норм, отличающих их от иных социальных норм (морали, традиций, обычаев и др.); в) признаки, отличающие конституционно-правовые нормы от норм иных отраслей права (гражданского, уголовного, административного, финансового, трудового и т.д.).

К признакам, характеризующим конституционно-правовые нормы как правовые нормы, имеющие черты, общие для всех социальных норм можно отнести:

1) Как и иные правовые нормы, в отличие от других социальных норм (морали, обычаев, традиций и др.), нормы конституционного права – это продукт правотворческой деятельности государства.

2) Конституционно-правовые нормы, как и нормы иных отраслей права, – это государственно-властные предписания.

3) Аналогично иным нормам права, в отличие от норм морали, обычаев, традиций и др., конституционно-правовые нормы являются формально-определенными, т.е. выраженными в письменной форме.

4) Конституционно-правовые нормы, как и нормы иных отраслей права, имеют обязательный характер, т.е. они обязательны для исполнения всеми гражданами, их организациями и объединениями, физическими и юридическими лицами и органами государства. Обязательность исполнения «отличается от юридической силы, которая представляет собой релятивное свойство правового акта»².

5) Подобно иным нормам права и иным социальным нормам, конституционно-правовые нормы - это правила общего характера. Они обращены ко всем без исключения гражданам России, а некоторые из них - также к иностранцам и лицам без гражданства¹. Таковы в Конституции Российской Федерации ст. 2, закрепляющая, что человек, его права и свободы «являются высшей ценностью» и что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж данина» - обязанность государства; ст. 3 (ч. 4), предупреждающая, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации» и что захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону; ст. 54, провозглашающая, что закон, устанав ливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и что «никто не может нести ответственность за деяние, которое в мо­мент его совершения не признавалось правонарушением».

6) Как и другим нормам права конституционно-правовым нормам присуща их неперсонофицированность². То есть они адресованы не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям (видам) субъектов.

7) Конституционные нормы, как и иные отраслевые и правовые нормы, имеют поведенческий характер. Некоторые специалисты считают, что часть конституционных норм (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-определения) не имеет поведенческого характера и не устанавливает правил поведения³. Однако более убедителен выводом о том, что «даже выраженные в самой общей форме нормы-принципы, нормы-определения носят поведенческий характер, ибо с содержащимися в них установлениями должны соотносить свое поведение, свою деятельность любые социальные субъекты»⁴.

8) Конституционно-правовые нормы обеспечены в процессе их реализации силой государственного принуждения. Однако судебные и несудебные механизмы государственного принуждения специфичны в сравнении с механизмами принуждения, применяемыми для защиты иных отраслевых норм. Так, «конституционная ответственность (за нарушения норм конституционного права как отрасли права) наступает, прежде всего, перед источником наделения властными полномочиями»¹.

9) Еще одним свойством конституционных норм, как и других социальных и правовых норм, является их системность. Системность означает, что все конституционно-правовые нормы органически связаны друг с другом, взаимодействуют между собой. Системность предполагает также, что конституционно-правовое регулирование осуществляется комплексно, посредством конституционно-правовых институтов.

Конституционно-правовые нормы также обладают общими чертами, как и другие нормы права. В частности они:

1. Отражают наиболее важные, имеющие ценность для общества, личности или социальной группы общественные отно­шения.

2. Представляют собой модель регулируемых общественных отношений.

3. Отражают и закрепляют типичность социальных процессов, явлений, связей как следствие их повторяемости.

4. Обладают общеобязательным характером.

Вместе с тем, конституционно-правовые нормы обладают и специфичными чертами, отличающими их от других норм.

Нормы права-исходящие от государства и обеспеченные им правила поведения,которые предоставляют субъектам права субъективные права и возлагает на них юридические обязанности.

Признаки:1)общеобязательность 2)формальная определенность 3)абстрактность адресата(т.е норма относится не к конкретному лицу.а к неопределенному кругу лиц) 4)обеспеченность со стороны государства.

КП нормы отличаются от норм других отраслей права следующими особенностями:1) своим содержанием (поскольку регулируют широкую область общественных отношений)2)Источниками в которых выражены наиболее важные кп нормы закреплены в основном законе госудраства конституции РФ. 3) Своеобразием вида.Помимо классических общерегулятивных норм в кп часто встречаются нормы принципы,нормы задачи,нормы-дефиниции(определения) 4) учредительным характером содержащихся в них предписаний т.е кп определяет основные для норм других отраслей права. 5)особый механизм реализации.У многих кп норм на основе норм не создается конкретного правоотношения,а создаются правовые состояния(состояние в гражданстве) 6)специфический характер субъектов на регулировании отношений на которые направлена норма.7) нормы кп имеют специфическую структуру.нормы права включают в себя 3 элемента: гипотеза,диспозиция,санкция.В конституционной норме присутствуют только 2 элемента гипотеза и диспозиция.

Виды КПнорм:1)деление по содержанию:-нормы,связанные с основами конституционного строя.

-нормы определяющие правовой статус личности

-нормы качсающиеся федеративного устройства

Нормы регулирующие механизм государственной власти и местного самоуправления.

2)по юридической силе:данное деление зависит от того,в каком источнике содержится норма:Нормы конституции РФ, нормы федерально-конституционных законов,нормы федеральных законов, нормы указов призедента,постановления правительства.акты палат парламента,нормы конституций (уставов)субъектов РФ.

3)по территории действия:-нормы действующие на всей территории РФ,- на территории субъектов РФ, - на территории муниципальных образований.

4)по характеру предписаний:1)управомочащие.закрепляют право осуществлять какую либо деятельность(71,72,73,83-90 ст.конст РФ).они закрепляют предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов.2)обязывающие.налагают обязанность совершить определенное действие(107ст 3 часть обязанности президента)3)запрещающие.содержат запрет на совершение определенных действий(5часть 13 ст конст РФ).

5) по степени определенности предписаний:1)императивные нормы.однозначно определяют вариант поведения(4 часть 111 ст КРФ).2)диспозитивные-предоставляют возможность выбора варианта поведения(117 ст 3 часть крф).

6)по назначению механизму регулирования:1)материальные-определяют права и обязанности.2)процессуальные-устанавливают порядок реализации материальных норм.

7. Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 г., шло по линии постепенного изменения прежде всего ее сущностных черт.

Напомним основные вехи конституционного процесса в России в 1990–1992 гг.:

– принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР;

– создание Конституционной комиссии;

– подготовка, принятие за рабочую основу и опубликование ею проекта новой Конституции России;

– проведение референдума по учреждению поста Президента РФ; введение в действующий Основной закон глав (статей) о Президенте РФ, Конституционном Суде РФ, правах и свободах человека и гражданина;

– подписание Федеративного договора, включение его содержания в Конституцию и начало непростого строительства конституционной Федерации;

– постатейное рассмотрение проекта новой Конституции Верховным Советом РФ и его принятие шестым СНД РФ фактически в первом чтении;

– политический компромисс, выработанный совместно Президентом России и седьмым Съездом при участии КС РФ о проведении в апреле 1993 г. всероссийского референдума по основным положениям новой Конституции РФ.

Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован законами РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" и "О выборах народных депутатов РСФСР", принятыми в 1989 г.Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Верховный Совет стал двухпалатным органом.

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.

Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:

а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного, федеративного; отказ от таких определений, как "социалистическая собственность", "социалистическая демократия", "социалистическая законность", и т.п.;

б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

в) признание приоритета прав человека и гражданина;

г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

Все названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности.

С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

9 сентября 1994 года Президент России Борис Ельцин подписал указ, в соответствии с которым 12 декабря объявлялся государственным праздником.

Ныне действующая Конституция - пятая в истории России, но первая, принятая всенародным голосованием.

8. Пересмотр положений глав 1, 2 и 9. Конституционное Собрание. Установление порядка пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции начинается (ст. 135) с ясного указания на то, что положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием .Однако Федеральное Собрание отнюдь не отстраняется от процесса пересмотра. Во-первых, оно обладает правом внесения предложений о пересмотре, а во-вторых, без его поддержки да еще большинством в три пятых парламентариев обеих палат, ни одно предложение о пересмотре не может привести к созыву Конституционного Собрания.

Таким образом, для созыва Конституционного Собрания, которое единственное имеет право пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, требуется наличие двух условий:

1) Внесение предложения надлежащим органом,

2) Поддержка этого предложения Советом Федерации и Государственной Думой.

Понятие Конституционного Собрания, его состав, порядок избрания, порядок работы и принятия решений остались за пределом конституционного текста. Указано только (ч. 2 ст. 135), что об этом должен быть принят федеральный конституционный закон . Такой федеральный конституционный закон пока не принят,Однако компетенция Конституционного Собрания Конституцией закреплена.

Конституционное Собрание вправе принять только одно из двух решений:

1) Подтвердить неизменность Конституции РФ;

2) Разработать проект новой Конституции РФ.

Но если Конституционное Собрание все же возьмет на себя функции первоначальной учредительной власти и разработает новую Конституцию РФ, то эта Конституция может быть принята тоже непростым путем, а именно:

1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания или:

2) вынесением проекта на всенародное голосование (референдум)

Однако условие для принятия новой Конституции РФ весьма жесткое. Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.Таковы жесткие гарантии стабильности глав Конституции РФ, имеющих наибольшее значение для установления конституционного строя и защиты прав и свобод граждан. Иной, более облегченный порядок изменения Конституции

Статья 135         1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.         2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционном законом созывается Конституционное Собрание.         3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.Комм. Абрамова А.И.

Согласно ст.135 Федеральное Собрание не может изменить положения гл.1 «Основы конституционного строя», гл.2 «Права и свободы человека и гражданина», а также гл.9«Конституционные поправки и пересмотр Конституции».         При необходимости пересмотра указанных глав Конституции Российской Федерации (с предложением по этому вопросу выступают субъекты конституционной инициативы, указанные в ст.134 Конституции) созывается Конституционное Собрание, но только при том условии, что конституционная инициатива по этому вопросу поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Следует подчеркнуть, что предложение о пересмотре может быть внесено как в Государственную Думу, так и в Совет Федерации.         Регламентом Государственной Думы предусмотрен следующий порядок рассмотрения вопроса о пересмотре гл.1, 2 и 9 Конституции. Соответствующие предложения должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции или их статей, частей, пунктов, а также обоснование новелл, внесенных в порядке законодательной инициативы. Предложение направляется Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе для подготовки заключения, после чего включается Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов (ст.128). По итогам обсуждения Государственная Дума принимает решение об одобрении или отклонении предложения. Предложение о пересмотре считается одобренным, если за него проголосовало не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы направляется в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения (ст.129 Регламента Государственной Думы).         Порядок рассмотрения предложения о пересмотре гл.1, 2 и 9 Конституции в Совете Федерации мало чем отличается от процедур, установленных Регламентом Государственной Думы. Наиболее существенное отличие касается включения предложения в повестку дня. В Совете Федерации этот вопрос решается Председателем палаты (ст.115 Регламента Совета Федерации). Также как и в Государственной Думе, предложение о пересмотре гл.1, 2 и 9 Конституции должно быть поддержано большинством не менее чем 3/5 от общего числа членов Совета Федерации.         В том случае, если предложение о пересмотре указанных глав Конституции принято обеими палатами в идентичной форме, созывается Конституционное Собрание в порядке, предусмотренном соответствующим федеральным конституционным законом. (К настоящему времени указанный закон еще не принят.) Для обеспечения должного авторитета Конституционного Собрания представляется желательным его формирование в порядке прямых выборов. Конституционное Собрание может либо подтвердить неизменность положений действующей Конституции, либо принять решение о разработке новой Конституции.         Новая Конституция, согласно ч.3 ст.135, принимается либо Конституционным Собранием (2/3 голосов от общего числа его членов), либо референдумом (всенародным голосованием). В референдуме должно принять участие не менее половины зарегистрированных избирателей. Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.         Рассмотренный выше порядок пересмотра гл.1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации подчеркивает особую значимость и вместе с тем необходимость обеспечения стабильности данных норм Конституции. Аналогичные решения имеются и в зарубежной конституционной практике. Так, по Конституции ФРГ не подлежат конституционному пересмотру положения, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в области законодательства, а также такие основополагающие принципы, как защита достоинства человека, неприкосновенность и неотчуждаемость прав человека (ст.79). Особого внимания заслуживают положения ст.20 Основного Закона ФРГ, которые также не подлежат пересмотру: