36. Правовое положение иностранных граждан ,бипатридов и апатридов

Российская Федерация относится к государствам, в которых не поощеряется наличие двойного гражданства, оно, однако, допускается в силу международного договора или прямого указания, закона.Гражданин РФ может получить гражданство иностранного государства, если это не предполагает утраты Российского гражданства.

Лиц, с двойным гражданством (бипатриды) рассматривает российское законодательство, как граждан РФ с соответствующим набором прав и обязанностей исключительно предусмотренными ФЗ. ФЗ «О воинских обязанностях и военной службе» => лица, с двойным гражданством, прошедшие военную службу в иностранном государстве освобождаются от нее в РФ.

Ограничения: избирательное законодательство, законодательство о государственной службе предусматривает запрет для бипатридов избираться на государственные должности, быть членом правительства РФ, поступать на государственную гражданскую службу.Международный договор- «Освобождение о двойном налогообложении».

Лица без гражданства в юридической литературе называются апатридами. Их статус в основном соответствует статусу гражданина РФ за некоторыми изъятиями.Статус иностранцев и лиц без гражданства определяется ФЗ от 25.07.2002г №118-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также большим количеством подзаконным нормативно-правовых актов (НПА).

Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.Отношение иностранных граждан к избирательному праву – отсутствует. Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности – отсутствует. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ.Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.

37, (Иностранные граждане могут быть временно пребывающие в Российской Федерации. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.)

Иностранные граждане имеют возможность получить разрешение на временное проживание в России (РВП) сроком на три года. В случае предоставления РВП, в заграничный паспорт иностранного гражданина проставляется специальный штамп, который позволяет иностранному гражданину проживать, работать и пользоваться другими социальными благами на территории РФ.

Для иностранных граждан, которым необходима ВИЗА для въезда на территориию РФ, предоставление РВП дает возможность продлевать визу на территории РФ и получать выездную визу в случае выезда за пределы РФ.

После подачи необходимых документов для получения РВП в срок шесть месяцев иностарнному гражданину дается ответ о предоставлении или отказе в РВП.

РВП предоставляется следующим категорим граждан или лицам без гражданства:

получившим квоту на РВП, предоставляемому правительством РФ;

родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

имеющего хотя-бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющем место жительства в Российской Федерации;

осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

Следует отметить, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае если иностранный гражданин:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации.

38, Постоянно проживающие иностранцы имеют разрешение и вид на жительство, выданные российскими органами внутренних дел. Видом на жительство является документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, а также их правовое положение и законность пребывания в стране. После получения вида на жительство иностранные граждане подлежат регистрации. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет (но не более срока действия паспорта) с правом продления на пять лет (если есть основания - неоднократно).

В следующую категорию относятся иностранные граждане постоянно проживающие в Российской Федерации. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

39. Вид на жительство Следующий статус, который могут иметь иностранные граждане или лица без гражданства - это ВИД НА ЖИТЕЛЬСТВО (ВНЖ). ВНЖ можно получить по прошествии года после получения РВП. BНЖ представляет собой отдельный документ, выдаваемый иностранному гражданину сроком на пять лет, с дальнейшим правом неограниченного количества продления. Иностранным гражданам, получившим BНЖ, не требуется получения виз срок проживания вне территории РФ не должен превышать более 180 дней. Имеющие ВНЖ иностранные граждане обладают правами российских граждан с ограничениями, связанными с голосованием в государственные оганы власти, службой в государственных oрганах и доступом к государственной тайне.

В продлении ВНЖ может быть отказано, а действующий ВНЖ может быть аннулирован по основаниям аналогичным в случае отказа в выдаче РВП.

Вот список документов необходимых для получения вида на жительство:

4 фотографии размером 35 х 45 мм

документы, удостоверяющие его личность и гражданство

оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание

документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность);

свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии)

согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации. Подпись ребенка на заявлении должна быть заверена нотариусом

документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Виза.

Виза – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве.

Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в РФ, номер приглашения на въезд в РФ либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в РФ территориальный орган федерального органа, ведающего вопросами внутренних дел, продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения.

Миграционная карта

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Регистрация иностранных граждан производится по месту прибытия по миграционной карте. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из РФ.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, нарушившие ряд правил предусмотренных действующим законодательством, либо не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации.

40.правовое положение беженцев в РФ. Беженец - лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу полностью обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку вероисповедания, расы, национальности, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, пребывает за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны, или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не хочет вернуться в нее вследствие таких опасений . В данном определении, как основание для обращения за получением статуса беженца выступают обоснованные опасения стать жертвой преследований по признакам, которые были перечислены выше.Лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть: 1) иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации; 2) лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации; 3) иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на территорию РФ на законных основаниях.

41. правовое положение вынужденных переселенцев. В отличие от беженца, не являющегося гражданином РФ, понужденный переселенец - это гражданин РФ, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка.Вынужденными переселенцами признаются также граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие преследования по признаку принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям. Кроме граждан РФ вынужденными переселенцами признаются и иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на местности РФ и изменившие место жительство в пределах местности РФ по обстоятельствам, предусмотренным выше, а также граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на местности республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца и утратившие его.Беженцем и вынужденным переселенцем не может быть признано: 1) лицо, совершившее преступление против мира и человечности или другие тяжкие преступления; 2) лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следует также отметить, что лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ, не может быть признано вынужденным переселенцем.

42. Законодательное собрание Нижегородской области — законодательный (представительный) орган государственной власти Нижегородской области, является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.Законодательное Собрание состоит из 50 депутатов, избираемых населением области на пять лет.В состав Законодательного Собрания 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 25 депутатов избираются по единому (областному) избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями."Действует на основании Устава Нижегородской области.

Законодательное собрание Нижегородской области — законодательный (представительный) орган

государственной власти Нижегородской области, является постоянно действующим высшим и единственным органом

законодательной власти области. Законодательное Собрание состоит из 50 депутатов, избираемых населением области

на пять лет.В состав Законодательного Собрания 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам

и 25 депутатов избираются по единому (областному) избирательному округу пропорционально числу голосов,

поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями."Действует на основании Устава

Нижегородской области.

Зкд собрание- является постоянно действующим высшим и единственным органом зкд власти области .Правовой

статус функии и основы организации и формы деятельности зкд собрания определяются уставом области.а также

законом нижегородской области от 1.03,2011 года № 25-з «о зкд собрании нижегородской области». Состоит из 50

депутатов из них 25 избираются по пропорциональной системе,а 25 одномандатным округам(избираются на 5 лет).зкд

собрание:

1) принимает устав области и поправки к нему

2) осуществляет зкд регулирование(принимает законы) по вопросам ведения области и вопросам совместного ведения

области и РФ.

3)по представления президента РФ наделяет гражданина РФ полномочиями губернатора.

4)заслушивает ежегодные отчеты губернатора о результатах деятельности правительства области .в том числе по

вопросам специально поставленным зкд собранием. 5) осуществляет иные полномочия, установленные конституции

рф,ФЗ .уставами области и законными области. Правовыми актами, которые принимает зкд собрание являются законы

области и постановления зкд собрания.

43.

Образование в составе РФ нового субъекта:

1. Обращение к президенту РФ руководства заинтересованных в объединении субъектов РФ.

2. Президент извещает правительство РФ, Государственную Думу, Совет Федерации. Консультации с ними по необходимости.

3. Проведение в субъектах РФ референдумов о необходимости такого объединения.

4. Принятие ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. В этом законе наряду с правовым статусом нового субъекта определяются переходные положения – правопреемство, урегулирование имущественных отношений, вопросы об изменении финансового бюджета, действия ранее принятых НПА и функционирования органов государственной власти.

5. После принятия соответствующего ФКЗ в составе РФ появляется новый субъект и вносятся изменения в часть 1 статьи 65 конституции.

44. Губернатор является высшим должностным лицом области, Председателем Правительства.Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием сроком на пять лет в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящим Уставом.

Законодательное Собрание рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Губернатора, в том числе при внесении Президентом Российской Федерации повторного представления о кандидатуре Губернатора, на очередном (внеочередном) заседании в течение десяти дней со дня внесения представления (повторного представления).

Решение Законодательного Собрания о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора принимается в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания, и считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

В случае, если по результатам голосования решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора не принято, результаты голосования оформляются постановлением об отклонении данной кандидатуры.

В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора принято Законодательным Собранием до дня истечения срока полномочий Губернатора, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий Губернатора.

В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора принято Законодательным Собранием в день или после дня истечения срока полномочий Губернатора, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия Законодательным Собранием указанного решения.

Губернатор:

1) представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) представляет область при осуществлении внешнеэкономических связей;

3) подписывает от имени области договоры и соглашения;

4) обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании;

5) подписывает и обнародует законы области путем их официального опубликования либо отклоняет законы области, принятые Законодательным Собранием;

6) формирует и возглавляет Правительство в соответствии с законодательством области, принимает решение о его отставке;

7) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с Законодательным Собранием и иными государственными органами области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

8) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;

представляет в Законодательное Собрание ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием;

9) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания с правом совещательного голоса;

10) досрочно прекращает полномочия Законодательного Собрания в случаях, предусмотренных федеральным законом;

11) определяет структуру органов исполнительной власти области в соответствии с настоящим Уставом;

12) назначает Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства (далее - Вице-губернатор); заместителей Председателя Правительства (далее - заместители Губернатора); министров; руководителей органов исполнительной власти области, не являющихся членами Правительства, их заместителей; руководителей иных органов и организаций при Правительстве и освобождает указанных лиц от должности;

13) в случаях и порядке, установленных федеральным законом, принимает решение об отрешении от должности глав муниципальных образований или глав местных администраций;

14) подписывает договор о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области и направляет его Президенту Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом, а также подписывает соглашение с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части полномочий;

15) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

В случаях, когда Губернатор в связи с болезнью, отпуском или командировкой не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет Вице-губернатор, а в случае его отсутствия - один из заместителей Губернатора в соответствии с указом Губернаторам, за исключением случая, когда в соответствии с федеральным законом Президентом Российской Федерации назначается временно исполняющий обязанности Губернатора.

45. Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.Губернатор возглавляет Правительство, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.В систему органов исполнительной власти области входят Правительство, министерства и иные органы исполнительной власти области, формируемые Правительством.Структура органов исполнительной власти области определяется Губернатором области (в настоящее время действует Указ Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2010 г. N 50).

46. 1. Полномочия Губернатора прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) его отставки по собственному желанию;

3) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием в соответствии с федеральным законом;

4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора принимается Законодательным Собранием по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи.

3. Законодательное Собрание вправе выразить недоверие Губернатору в случае:

1) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор не устранил указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Губернатором Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

3) ненадлежащего исполнения Губернатором своих обязанностей.

4. Решение Законодательного Собрания о недоверии Губернатору принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов и в течение пяти дней направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора от должности.

5. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора от должности влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства. В случае отставки Правительства оно продолжает действовать до сформирования Правительства в новом составе.

6. В случае назначения Президентом Российской Федерации временно исполняющего обязанности Губернатора на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора в соответствии с федеральным законодательством, лицо, временно исполняющее обязанности Губернатора, не вправе:

1) распускать Законодательное Собрание;

2) вносить законопроекты о поправках к Уставу области;

3) требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание на первое заседание.

47. Административно-территориальное устройство -- это важный институт федеративного устройства, носящий вместе с тем комплексный характер и тесно связанный с системой органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство - это внутренне согласованное объёдинение административно-территориальных единиц, которое обеспечивает необходимое организационное единство и упорядоченность административно-территориальной структуры федерального государства и его субъектов.

Административно-территориальное устройство российского государства представляет собой деление территории России и субъектов федерации на структурные единицы --территориальные образования, которые являются необходимой организационной основой функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, участия граждан в управлении госу-дарственными и общественными делами, эффективного использования природных и материальных ресурсов, создания необходи-мых условий для удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей населения.

Как целостную систему административно-территориальное устройство характеризуют следующие признаки:

- единство основ конституционного строя российского государства, задачи и цели многонационального народа, проживающего различных субъектах федерации и административно-территориальных единицах;

- тесная связь административно -территориального устройства с основными функциями российского государства, с задачами госу-дарственного, экономического, политического и социально-куль-турного развития;

- единство территории Российской Федерации (ст. 5, 65, 67 Конституции РФ);

- равноправие субъектов федерации (ст. 5 Конституции РФ);

- единая сеть административно-территориальных единиц в субъ-ектах федерации (город субъектного подчинения, район, города, город);

- единые принципы, лежащие в основе всего административно -территориального устройства Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции РФ);

- единство системы органов государственной власти в субъекте федерации в соответствии с административно-территориальным устройством;

- автономность одних административно-территориальных обра-зований по отношению к другим.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

48. 48. 3. В составе РФ в качестве ее субъектов находится 21 республика. Они перечислены в ст. 65 К. Например,

республика Адыгея, р. Алтай, р. Башкортостан, Татарстан и т.д.

Конст.-прав. статус республики характер. следующим:

1. Республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой гос. власти на своей территории.

Кроме тех полномочий, которые в соответствии с КРФ находятся в ведении федер. органов гос. власти.

2. Каждая республика имеет свою тер. Пределы территории республики определяются ее гос. границей.

Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов РФ. Внешняя — явл. одновременно

границей РФ. Республика обладает территориальным верховенством. Территория республики не может быть изменена

без ее согласия.

3. Каждая республика имеет свою констит-прав. систему, которая включает К. республики, республиканские з-ны

и др. н.п.а., изданные в пределах ее компетенции.

Договоры и соглашения р. с РФ с другими субъектами, а также с зарубежными странами, акты о делегировании

полномочий.

К. з-ны и иные н.п.а. республик не могут противоречить КРФ и ФЗ РФ, принятых в пределах полномочий РФ. Но

если ФЗ, издан вне пределов полномочий РФ, действует н.а. последней (республики). Республика в составе РФ

пользуется правом законодательной инициативы в ФС РФ,

4. Республика в составе РФ самостоятельно определяет систему своих органов гос. власти. Каждая республика

имеет свой законод. орган, главу исполн. власти или главу республики, свое ПР-во, свой Верх. Высш. Арб. Суд.

5. Наличие республиканского гр-ва. наличие гр-ва РФ и гр-ва республики означает не двойное гр-во, а 2 уровня

единого гр-ва.

6. Наличие республ. собственности. Она включает землю, недра, имущества органов гос. власти, памятники

культуры.

7. В соотв. со ст. 68 КРФ республика в составе РФ вправе устанавливать свой язык. В органах гос. власти и местн.

самоупр. он употребляется наряду с гос языком.

8. Республика в составе РФ вправе выступать в качестве участника междунар. соглашений, подписывать

договоры с другими иностр. гос-вами, открывать заруб. представительства, участвовать в междун. организациях. Но

международная правосубъектность республики ограничена. Она не может противоречить КРФ, ФЗ, федер. договору.

9. Право на roc. символику, включ. гос герб, гос. флаг, гос. гимн и столицу.

10. Республики в составе РФ не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус, однако статус республики

не может быть изменен и без ее согласия., ст. 66 ч, 5.

11. Республика вправе самостоят. решать вопрос о своем наименовании.

12. Если ЧП вводится федер. органами гос. власти РФ, на тер-рии республики необходимо предварительное

согласие органов roc. власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения ЧП,

затрагивают территорию только 1 республики, ЧП в этой республике может быть введено органами гос. власти этой

республики с немедленным уведомлением Президента и парламента РФ.

13. Исключ. полномочия республик определены их К. на основе КРФ и федер. договора, но они не должны

противоречить КРФ.

49. 4. В составе РФ 6 краев, 49 областей, 2 города федер. значения (М. и С.-П.), кот. в соотв. со ст. 65 КРФ

являются субъектами РФ.

1. Края, области и города ф.з. обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои

уставы, з-ны и иные н.п.а., кот. не противореч. КРФ и з-нам РФ.

Устав закрепляет прав. статус соотв. субъекта организацию гос. власти, порядок нормотворч. д-ти, организацию

местного самоуправл.

2. Данные субъекты обладают своей территорией, кот. не могут быть изменены без их согласия.

3. Каждый из этих субъектов образует органы представит., исполнит. и суд. власти.

4. Они вправе иметь свою символику — самост. символика Вор. обл. по уставу.

5. Субъекты явл. самост. участниками междунар. и внешнеэконом. связей, соглашений с другими краями,

областями, республиками, автономн. областью и автономн. округами.

6. Края и области имеют свои администр. центры, ст. 25, Вор. обл.

7. Статус субъектов РФ может быть изменен только с согласия данного субъекта и РФ.

8. От субъекта РФ избир. делегаты в ГД, входят по 2 представителя в СФ: глава законод. и глава исп. власти

(губернатор, председ. обл. думы).

9. Законод органы власти субъекта обладают правом законод. инициативы в ФС.

10. КРФ, Федер. договор уставы субъектов определяют предметы ведения соотв. субъектов, ст.76 ч. 2.

11. Введение ЧП на территории субъекта осуществляется федер. органами roc. власти с уведомлением органов

власти субъекта РФ.

50. Автономные округа и автономная область в составе Российской Федерации - по их представлению может быть

принят Федеральный Закон об автономной области, округе, находящемся как в «двойном подчинении» - и у России, и у

субъекта, в составе которого они находятся.

Что касаемо статуса автономной области и автономных округов, то в соответствии со ст.66 п.2 Конституции РФ

определяется Конституцией РФ, уставом автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным

(представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Важное значение для статуса этого

вида субъектов федерации имеет "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов

в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992г. Конституция устанавливает также, что по представлению

законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят

федеральный закон об автономной области, автономном округе (п.3 ст.66 Конституции РФ). Особенностью российского федерализма и правового статуса ряда субъектов Федерации является вхождение автономных округов в

состав края или области. Это также отличительная особенность российского федерализма, поскольку в других

федерациях одни субъекты не могут входить в состав других субъектов, что неизбежно вызывало бы правовые и

организационные коллизии. В связи с чем, Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими

субъектами федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной

власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

51. В состав РФ входят исключительно ее субъекты, в этом ее отличие от некоторых других федераций, в которые входят территории, не являющиеся их субъектами – Столичный округ, Федеральные территории (территории с особым статусом). Иные образования в составе РФ как федеральные округа закрытые административно-территориальные образования, ассоциации и союзы муниципальных образования – субъектами федерации не являются.

В состав РФ входят 83 субъекта. 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. Состав РФ обозначен в части 1 статьи 65 конституции. На момент принятия в её состав входило 89 субъектов.

1. Республика в составе РФ ( Конституция определяет эти субъекты, как государство в составе РФ). Федеральный договор 1992 года указывает, что республики в составе РФ являются суверенными => республика обладает более высоким статусом среди субъектов РФ.

2. Область ( основная разновидность субъектов РФ, образуется на территориальной основе => без учета национального фактора)

3. Край ( юридически не имеет отличия от области, характеризуется большой территорией и исторически сложившимся названием)

4. Город федерального значения( о других субъектов РФ отличается особой формой организации местного самоуправления, в целях обеспечения хозяйственного единства часть полномочий местного самоуправления реализуется органам государственной власти данного субъекта федерации)

5. Автономная область( национально-территориальное образование, пользующееся, как правило, более высокой степенью самостоятельности, чем обычная область) => Законодательство предусматривает принятие особого ФЗ об автономной области.

6. Автономные округа (национально-территориальное образование, которое, как правило, входит в состав другого субъекта РФ) Ненецкий автономный округ входит в состав Архангельской области.

Субъектами Российской Федерации являются:Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Горный Алтай, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Мордовская Республика, Республика Саха (Якутия), Северо-Осетинская Республика, Республика Татарстан, Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;

Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края;

Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Вятская, Екатеринбургская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская области;

города федерального значения Москва, Санкт-Петербург;

Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

(2) Государство, признающее Конституцию РФ, может быть принято в состав Российской Федерации по его просьбе на основании волеизъявления его населения.

Территория РФ. Территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море РФ образуют единую целостную территорию Российской Федерации. Территории субъектов Российской Федерации не могут быть изменены без их согласия.(2) Суверенные права и юрисдикция РФ распространяются на экономическую зону и континентальный шельф РФ.(3) Изменение границ РФ, влекущее уменьшение ее территории, не может быть произведено без выраженного посредством референдума волеизъявления населения субъектов Российской Федерации, территория которых затрагивается таким изменением, и без последующего соответствующего волеизъявления всего народа Российской Федерации.(4) Оформление уточнения линии прохождения государственной границы РФ производится в порядке, предусмотренном для заключения территориальных международных договоров Российской Федерации.(5) Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по договорам между ними на основе волеизъявления населения, проживающего на соответствующих территориях, и с согласия Верховного Совета РФ.

52. такие субъекты которые состоят из других субъектов являются сложносоставными.из такого строения следует

,что в состав 1 равноправного субъекта входит другой равноправный субъект, отсюда возникают пробемы организации

государственных органов и взаимоотношений между собой и с федеральным центром,В рассмотрении статуса

сложносоставных субъектов невозможно без учета постановления конституционного суда РФ.от 14,06,1997 «по делу о

толковании содержащегся в части 4 ст 66 конст РФ положения о вхождении автономного округа в состав края и

области».Он указал что вхождение автономного округа в состав края или области означает наличие у края или области

единой территории и населения составными частями которых является территория и население соотвествующего

автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию

автономных округов в случаях и приделах предусмотренных ФЗ.,уставами соответствующих субъектов и договорами

между их органами гос.власти, включение территории автономного округа в состав края или области не означает,что

автономный округ устанавливает свою территорию,и она поглощается краем или областью. Речь в данном случае идет о различном уровне властных полномочий. население автономных округов является одновременно территорией края

или области. соответственно участвует в образовании не только своих органов государственной власти,но и области и

края. отсюда, вхождения автономных округов в области или край не умоляет его статуса.,не лишает возможности

заключать договоры с органами гос.власти субъектов РФ.и не ставит в зависимое положение от края или области.

Вхождение автономной области или округа в состав края или области означает,что они должны строить отношения с

федеральными органами гос .власти с учетом интересов друг друга.

53. Федерация — сложное союзное государство, состоящее из образований, обладающих юридически определенной

политической самостоятельностью.ее разновидностью является Унитарное государство — это простое государство,

части которого не обладают статусом гос образований. Федеративное устройство российского государства определено

в качестве одной из основ конституционного строя (ст 1). Термины «федерация» и «федерализм» являются весьма

востребованы в различных сферах общественной жизни. Данные термины имеют так же специально правовое

значение. Федерация — форма государственного устройства, при которой составными частями государства являются

относительно самостоятельные государственные образование — субъекты федерации. Федерализм — проявление

федеративных отношений, то есть взаимоотношения между центральной властью и субъектами РФ и между

субъектами.

Конституционные принципы российского федерализма: верховенство Конституции РФ и федеральных законов;

равноправие субъектов РФ; государственная целостность России; единство системы государственной власти;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами

государственной власти ее субъектов; равноправие и самоопределение народов в РФ.

Государственная целостность.

Единство территории РФ, единое экономическое пространство, единое правовое пространство.

Единство системы государственной власти.

Однотипность организации власти на федеральном и региональном уровнях. Иерархия и взаимодействие различных

органов государственной власти.

Равноправие и самоопределение народов РФ и вытекающие отсюда равноправие субъектов РФ.