Устойчивость функционирования промышленных объектов в чрезвычайных ситуациях

Одной из основных задач Единой государственной системы предупрежде­ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как указывается в Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера", является осуществление целевых и научно-тех­нических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, организаций, учреж­дений, объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях.

При этом под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс меропри­ятии, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возмож­ное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и матери­альных потерь в случае ЧС.

Проблема повышения устойчивости функционирования объектов в совре­менных условиях приобретает все большее значение. Это связано с рядом причин, основными из которых являются:

ослабление механизмов государственного регулирования безопасности в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины производства на всех его уровнях, а также противоаварийной устойчивости производства, произошедшие в результате затянувшейся структурной перест­ройки экономики в России;

высокий и прогрессирующий износ производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов обновления этих фондов;

повышение технологической мощности производств, продолжающийся рост объемов транспортирования, хранения и использования опасных ве­ществ, материалов и изделий, накопление отходов производства, представля­ющих угрозу населению и окружающей среде;

слабость в законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей в новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирова­ние потенциально опасных объектов и стимулирующей мероприятия по сни­жению риска ЧС и смягчению их последствий, повышающей ответственность владельцев потенциально опасных объектов;

отставание отечественной практики от зарубежной в области использования на­учных основ анализа риска в управлении безопасностью и предупреждением ЧС;

снижение требовательности и эффективности работы органов государст­венного надзора и инспекций;

повышение вероятности террористических и диверсионных актов.

Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиационные, транспортные. гидродинамические аварии, взрывы и пожары, аварии с вы­бросом химически и биологически опасных веществ, аварии на электроэнер­гетических системах и очистных сооружениях.

Сложность и масштабность проблемы обеспечения безопасности населе­ния и природной среды в ЧС обусловливаются тем, что в Российской Федера­ции насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных объектов различного типа и разной ведомственной подчиненности.

В зонах непосредственной уг­розы жизни и здоровью людей в случае возникновения тexнoгенных ЧС про­живает около 80 млн. человек, т.е. 55 % населения страны.

Надо сказать, что вопросы повышения устойчивости функционирования объектов до начала 90-х годов 20 века у нас в основном рассматривались примени­тельно к чрезвычайным ситуациям военного времени.

Были созданы научно обоснованные методики оценки устойчивости функционирования промыш­ленных предприятий в военное время, на базе которых были разработаны ос­новные направления и мероприятия по повышению устойчивости функцио­нирования различных отраслей экономики и их объектов применительно к опасностям военного времени. Эти разработки актуальны и сейчас.

Вместе с тем в современных условиях на первое место вышли вопросы пре­дупреждения ЧС мирного времени, прежде всего, техногенного характера, смягчения последствий ЧС природною характера и создания условий для бы­стрейшей ликвидации их последствий. Поэтому ниже речь пойдет о пробле­мах предупреждения ЧС и повышения устойчивости функционирования промышленных объ­ектов условиях мирного времени.